政府購買服務(wù)仍需多種制度支撐

（《財經(jīng)》2008年第2期“政府購買服務(wù)深圳試水”）

“政府購買服務(wù)”的諸多優(yōu)勢毋庸置疑，但要保證政府購買服務(wù)改革的推行，需要諸多制度支撐。

一是對于購買服務(wù)的預(yù)算編制問題。實踐證明，“少花錢，多辦事”的原則在一定時期內(nèi)起到了節(jié)約政府財力的作用，但是，隨著時間推移，體現(xiàn)了一定不合理性。事實證明，如果價格過低而無利可圖，相關(guān)中標公司將會采取減少投入、降低服務(wù)質(zhì)量的做法，由此造成相關(guān)公用事業(yè)的水平低下，雖然節(jié)約了成本，但沒有達到預(yù)期效果，其結(jié)果將得不償失。

要解決這個問題，首先要取消最低價中標模式，建立合理化價格中標機制。以保證企業(yè)在達到政府既定要求的情況下，獲得一定的利潤。其次要建立財政資金使用過程的信息反饋制度。預(yù)算編制后，財政部門會同相關(guān)管理部門撥付經(jīng)費，同時根據(jù)市場變化和管養(yǎng)情況對每月的具體管養(yǎng)情況做出報告，來有效彌補現(xiàn)行臺賬制度。會計制度只能體現(xiàn)年度資金使用情況，但是無法體現(xiàn)錢花了之后的社會效益。按照信息反饋制度了解具體情況，可以根據(jù)形勢調(diào)整今后的資金使用預(yù)算計劃。

二是嚴格設(shè)立國家標準和市場準入制度。首先，國家應(yīng)盡快出臺諸如綠地養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等國家行業(yè)標準，使得相關(guān)部門做到考核有標準可依。其次，國家應(yīng)該設(shè)立嚴格的市場準入制度。嚴格的市場準入制度包括對從事行業(yè)資質(zhì)、注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員等做詳盡的要求；同時，資質(zhì)核定頒發(fā)部門應(yīng)進行加強審查核發(fā)資質(zhì)，同時繼續(xù)跟蹤做好對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管。

青島 劉磊

營養(yǎng)立法此其時

（《財經(jīng)》2008年第2期“餐桌上的革命”）

為營養(yǎng)立法，管中國人的飯桌，在某些人看來是多此一舉。這種看法無疑是錯誤的，為營養(yǎng)立法，正是當下中國的迫切需要。

一方面，中國人在營養(yǎng)方面存在諸多誤區(qū)，最突出的表現(xiàn)是“不會吃飯”——日常膳食結(jié)構(gòu)不合理、營養(yǎng)不均衡，由此導(dǎo)致很多由飲食不當引起的疾病，如高血壓、糖尿病等，嚴重影響國人的健康。

另一方面，從國際的經(jīng)驗來看，為營養(yǎng)立法，有助于國民素質(zhì)的提高。最有說服力的例子是日本。從上世紀50年代起，日本先后制定了《營養(yǎng)改善法》《營養(yǎng)師法》《學校供餐法》，其結(jié)果是國民營養(yǎng)狀況普遍提高，平均身高和智力水平明顯改善。

再者，中國目前的營養(yǎng)方面存在著諸多迫切需要解決的問題，如營養(yǎng)調(diào)查和監(jiān)測，食品標簽上必須注明營養(yǎng)成分，嬰幼兒、婦女等特殊人群的營養(yǎng)，等等。這些都需要立法進行強制性約束來保障實施。

理論和實踐表明，人均GDP由1000美元增至3000美元的時期，是由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的時期，也是實施營養(yǎng)干預(yù)的最佳時期。對中國來說，2003年人均GDP已突破1000美元。因此，目前正是中國預(yù)防營養(yǎng)相關(guān)疾病的最佳時期，進行營養(yǎng)立法，此其時也。

南京 吳雙成

價格管制與政府職能

（《財經(jīng)》2008年第2期“價格管制動地來”）

為防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國務(wù)院出臺了一系列的政策和措施，其中有一條就是對部分商品價格進行管制。但是，政府相關(guān)文件和新聞媒體報道均沒有使用“管制”一詞，而是使用諸如“指導(dǎo)價”“價格監(jiān)管”等一類的詞。但從其內(nèi)容來看，這些措詞及相關(guān)內(nèi)容表述和“管制”并無本質(zhì)上的區(qū)別。

凱恩斯主義認為，政府應(yīng)實施“相機抉擇”的政策。因此，政府面對通貨膨脹而出臺一系列政策無可厚非，是履行其四大職能之一的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”職能的題中之意。目前政府的行為，其目的沒有任何不當之處，但手段卻有待進一步商榷和論證，否則很有可能出現(xiàn)好心辦壞事的結(jié)果。

現(xiàn)代經(jīng)濟學原理認為，政府對經(jīng)濟進行調(diào)控應(yīng)當是從宏觀層面上進行的。但是，在中國，一談到政府實施調(diào)控，就是出臺相關(guān)政策，而不管政策實施的對象。于是，一些干預(yù)微觀經(jīng)濟主體正常決策行為的政策，都變成了政府宏觀調(diào)控的說辭。這其中，自然包括此次出臺的一系列穩(wěn)定價格的舉措。其實，這是對政府宏觀調(diào)控的曲解和誤用，也是政府職能的越位。目前要做的，就是盡快改變這種傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思路和做法，出臺真正意義上的宏觀調(diào)控政策。惟有如此，穩(wěn)定物價才會真正實現(xiàn)。

蘇州 成濤林

警惕地方權(quán)力失控

（《財經(jīng)》2008年第2期“自由輿論與社會穩(wěn)定”）

“西豐警察進京抓記者”這樣的標題，觸目之下，更多的是震驚和感慨。當論者還在為記者代表的輿論自由大聲疾呼時，很多人感到一種更大的不安：不受約束的地方權(quán)力，會不會來到家門口，使人孑然面對強大的國家機器？

輿情憤慨之際，西豐縣撤銷了誹謗罪立案。行政命令似可“立案”，社會壓力又可“撤案”，這似乎是在表明，司法權(quán)并不在設(shè)計的軌道內(nèi)獨立運轉(zhuǎn)。在這種情況下，老百姓的擔憂是，如果沒有社會輿論的介入，這件事將會是什么樣的結(jié)果？如果地方權(quán)力失去控制，會不會隨時侵擾自己的權(quán)利？

“西豐警察進京抓記者”這樣的事件，也許只是一件極端的事情。但是，這件事也很清晰地反映出一些地方權(quán)力失控的現(xiàn)狀。也許，某個地方官員可能威信不夠或根基欠深，不能獨斷專行。但是，某些地方的官員無疑是能夠為所欲為甚至能夠干預(yù)司法的。關(guān)于這一點，媒體上經(jīng)常可以見到的“依法查辦”“依法審理”之類的指令，正好道出了其中的奧妙。

在某些地方權(quán)力失控的地方，法律容易成為權(quán)力的附庸，法律的制定者和執(zhí)行者，也容易成為權(quán)力的爪牙。而約束地方權(quán)力，使其在法律的范圍里活動，當為中國法治社會建設(shè)下一步的重要內(nèi)容。

福州 管茂盛

學術(shù)反腐應(yīng)借助多重力量

（《財經(jīng)》2008年第1期“學術(shù)反腐有限進步”）

對于學術(shù)造假者，除了學術(shù)、道德、行政的懲罰，還應(yīng)借助其他的力量，比如，對一些嚴重的學術(shù)腐敗案件，可以追究其法律責任。

一直以來，對于學術(shù)造假，大多是通過行政手段予以處罰，撤職或開除已經(jīng)算是比較重的處理措施。此外，人們更習慣于追究造假者的道德責任，更習慣于以道德的準則去看待、分析、評判造假事件。但這樣的追究是遠遠不夠的，它的“低成本”還不足以扼制愈演愈烈的學術(shù)腐敗。

學術(shù)反腐，固然要有賴于學者的自律，提倡學術(shù)道德，但更重要的是要建立起一整套的預(yù)防機制和懲罰機制。從預(yù)防機制來看，是要通過從項目的審批、科研經(jīng)費的監(jiān)管、評價機制的改變來約束研究人員，如通過完善檔案管理制度來掌控學術(shù)研究的進程，改變現(xiàn)有的評價機制以給提供研究人員更寬松的研究環(huán)境等；而從懲罰機制來看，則是要完善相關(guān)的法律，追究一些心存僥幸的學術(shù)腐敗者的刑事責任，提高學術(shù)腐敗的成本。

合肥 楊杰