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        經(jīng)濟(jì)政策評估與前瞻

        2008-01-01 00:00:00
        財(cái)經(jīng) 2008年3期

        近期公布的年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長11.4%,這已是中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)第五年達(dá)到或超過10%。

        同時(shí),2007年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲4.8%,遠(yuǎn)超2007年初確定的目標(biāo)3%。

        經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運(yùn)行引發(fā)了種種憂慮。2007年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將2008年宏觀調(diào)控主要任務(wù)定位為“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”,貨幣政策基調(diào)也由“適度從緊”轉(zhuǎn)為“從緊”。

        但隨著美國次貸危機(jī)深化蔓延,美國經(jīng)濟(jì)預(yù)期驟然下降,并波及全球,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境及走向日漸微妙。中國當(dāng)何去何從?

        時(shí)至歲末年初,《財(cái)經(jīng)》繼續(xù)與國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣檢測中心(下稱景氣中心)合作,進(jìn)行全年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查,總結(jié)2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與宏觀調(diào)控得失,并對2008年的經(jīng)濟(jì)走勢做出展望。當(dāng)然,調(diào)查不可避免地存在時(shí)滯,或有不周全之處,但相信能為人們把握當(dāng)前及未來中國經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)有益的參考。

        《財(cái)經(jīng)》雜志與景氣中心的合作分為兩部分。第一部分是《財(cái)經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的對經(jīng)濟(jì)政策的評論和前瞻性調(diào)查,半年一度,自2004年底以來已進(jìn)行了七次;第二部分為景氣中心獨(dú)立完成的季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查,該調(diào)查獨(dú)家優(yōu)先發(fā)表于《財(cái)經(jīng)》雜志,并在《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)(www.caijing.com.cn)刊出。

        調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家,通過問卷了解他們對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷,并征求他們對未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。

        此次參與調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有80位。他們是(按姓氏漢語拼音排序):巴曙松、常修澤、陳道富、陳淮、陳浪南、陳平、陳興動(dòng)、陳宗勝、程永照、遲福林、丁寧寧、哈繼銘、賀力平、洪銀興、胡必亮、華而誠、黃少安、黃衛(wèi)平、紀(jì)玉山、金雪軍、雎國余、李泊溪、李羽中、李善同、李天德、李曉西、李子奈、歷無畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、劉厚俊、劉世錦、劉憲法、劉小川、盧中原、茅于軾、馬曉河、潘云、史晉川、舒元、談敏、談世中、湯敏、唐壽寧、田秋生、王、王慶、汪同三、王建、王小廣、王小魯、吳曉求、夏興園、夏業(yè)良、易憲容、喻新安、余永定、袁鋼明、袁志剛、曾五一、張寶通、張承耀、張軍擴(kuò)、張力、張曙光、張卓元、章錚、趙凌云、趙志耘、鄭超愚、鄭京平、周黎安、周立群、周天勇、周學(xué)曾、周業(yè)安、周振華、周志斌、左小蕾。

        對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)的高漲,2007年宏觀政策的一個(gè)顯著特征就是調(diào)控頻繁。年內(nèi)共加息六次,上調(diào)存款準(zhǔn)備金率十次;其他如出口退稅變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至信貸調(diào)控等措施也接連不斷。對此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)绾卧u價(jià)?有何建議?

        國家統(tǒng)計(jì)局景氣中心的“中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查”顯示,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的信心在四季度間平穩(wěn)回升。2007年四季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為5.52(取值范圍在1-9之間,值越高代表信心越強(qiáng)),比2007年三季度高0.61點(diǎn),為2004年以來平均值。

        但同時(shí),認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“過熱”和“偏熱”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍占大多數(shù),分別為16%和68%,而認(rèn)為“正?!钡膬H占16%。

        調(diào)查結(jié)果表明,一方面,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對宏觀調(diào)控的預(yù)期效應(yīng)比較樂觀,對經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)的擔(dān)心減少,信心明顯增強(qiáng);另一方面,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍嫌偏熱。

        多數(shù)參加調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議,應(yīng)強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的穩(wěn)健性,建議實(shí)施適度從緊的貨幣政策,并注意相關(guān)政策的綜合配套;冷靜應(yīng)對物價(jià)上漲,謹(jǐn)防全面通貨膨脹;穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新和開放;進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策。

        多管齊下,謹(jǐn)防全面通脹

        隨著CPI攀升,乃至一度創(chuàng)11年新高,通貨膨脹壓力加劇,經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議冷靜應(yīng)對物價(jià)上漲,謹(jǐn)防全面通貨膨脹。

        10%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,2008年會出現(xiàn)“全面通貨膨脹”;超過六成(64%)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”,17%認(rèn)為“不構(gòu)成通貨膨脹”,另有9%選擇“其他”(圖1)。

        調(diào)查表明,多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,2008年物價(jià)不會延續(xù)2007年持續(xù)攀升的態(tài)勢,考慮到比較明顯的“翹尾”因素以及國際石油、糧食價(jià)格較高等因素影響,2008年物價(jià)會在一個(gè)相對高位上保持平穩(wěn),且價(jià)格上漲較多的將限于食品及可能政策性調(diào)價(jià)的公共用品,如水、電、成品油等。

        多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,一方面應(yīng)該看到,這次物價(jià)上漲是主要由豬肉、糧油及能源、勞動(dòng)力等價(jià)格攀升引起的結(jié)構(gòu)性上漲,其應(yīng)對措施應(yīng)與生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制改革、匯率形成機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配體制改革、社會保障體制改革等統(tǒng)籌聯(lián)系起來;

        另一方面,必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,積極采取諸如緊縮貨幣、加強(qiáng)市場監(jiān)管、增加市場供給、加大對低收入群體的生活補(bǔ)助等方式謹(jǐn)慎應(yīng)對,保證其可控性,防止由結(jié)構(gòu)性上漲向全面通脹轉(zhuǎn)變。

        宏觀調(diào)控的一個(gè)重要壓力,來自巨額貿(mào)易順差與銀行放貸沖動(dòng)所導(dǎo)致的龐大流動(dòng)性。為抹干流動(dòng)性,央行不得不采用多種手段,持續(xù)進(jìn)行貨幣政策操作。調(diào)查顯示,經(jīng)濟(jì)學(xué)家多數(shù)支持適度從緊的貨幣政策,并注重相關(guān)政策的配套效果。

        在種種貨幣調(diào)控手段中,央行重點(diǎn)采用也備受公眾關(guān)注的提高存貸款利率和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,其有效性最為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)可。

        調(diào)查顯示,認(rèn)為“提高存貸款利率”和“提高存款準(zhǔn)備金率”最有效的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別達(dá)75%和59%,其次是“加大央行票據(jù)發(fā)行力度”、“特別國債操作”和“加強(qiáng)窗口指導(dǎo)”,認(rèn)為其最有效的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依次占42%、38%和28%(圖2)。

        盡管2007年已先后六次上調(diào)存貸款利率,仍有近七成(69%)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來六個(gè)月應(yīng)進(jìn)一步“提高”存貸款利率,僅31%認(rèn)為應(yīng)保持“不變”(圖3)。

        房市拐點(diǎn)尚難判斷,

        “港股直通車”應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)

        經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,房地產(chǎn)調(diào)控仍需進(jìn)一步完善。在調(diào)查中,多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為房價(jià)水平偏高,增長偏快。同時(shí)也認(rèn)為,由于中國處于工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展的特殊階段,住房需求增長迅速,房地產(chǎn)正處于快速發(fā)展時(shí)期。

        不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,要真正解決房地產(chǎn)問題,首先需要明確政策定位和導(dǎo)向,明確政府和市場的分工,即政府通過大量廉租房供給等保證市場無法滿足的低收入居民的居住需求;同時(shí)要采取有效措施,抑制房地產(chǎn)投資需求特別是投機(jī)性需求,并適當(dāng)增加供給,才能真正推動(dòng)房地產(chǎn)問題的解決。

        具體到某些針對性的調(diào)控政策,經(jīng)濟(jì)學(xué)家的態(tài)度尚不樂觀。對于2007年9月27日出臺的提高第二套(含)以上住房消費(fèi)貸款首付款比例等調(diào)控措施,僅3%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這對房地產(chǎn)問題的解決“作用很大”;28%認(rèn)為“作用較大”;而認(rèn)為“作用較小”和“作用很小”的分別達(dá)到47%和20%;還有2%表示“說不清”(圖4)。

        基于對房地產(chǎn)市場長期發(fā)展前景的樂觀預(yù)期和短期波動(dòng)的擔(dān)憂,以及此前一系列調(diào)控措施效果的不盡如人意,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在“房地產(chǎn)市場是否已臨近拐點(diǎn)”的問題上沒有形成一致意見,認(rèn)為“是”、“否”和“說不清楚”的比例分別為31%、39%和30%(圖5)。

        股票市場方面,在開放境內(nèi)個(gè)人對外證券投資(“港股直通車”)問題上,調(diào)查顯示,64%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在目前情況下,“港股直通車”政策“應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)”,27%認(rèn)為“條件不具備,不宜進(jìn)行”,9%認(rèn)為“應(yīng)加快推進(jìn)”(圖6)。

        調(diào)查表明,多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,金融創(chuàng)新和開放是中國經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的必然選擇,但需要穩(wěn)步推進(jìn)。

        此外,在國際市場石油價(jià)格高位運(yùn)行的條件下,超過半數(shù)(51%)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來六個(gè)月國內(nèi)成品油價(jià)格在2007年11月初上調(diào)的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步“上調(diào)”,41%認(rèn)為應(yīng)“不變”,7%認(rèn)為應(yīng)“下調(diào)”(圖7)。

        綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策,

        積極推進(jìn)政府改革

        鑒于目前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為宏觀調(diào)控應(yīng)特別關(guān)注如下幾個(gè)方面:

        一是應(yīng)注重適時(shí)適度綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施,既注重不同貨幣政策的綜合運(yùn)用,又注重貨幣政策與財(cái)政政策的綜合運(yùn)用。將財(cái)政政策的重點(diǎn)放在解決民生、完善社會保障體制、創(chuàng)造就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,支持和配合貨幣政策的落實(shí);

        二是保證宏觀調(diào)控決策的獨(dú)立性、調(diào)控目標(biāo)的明確性和調(diào)控過程的透明性;

        三是密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化及其對中國的影響,提前做好應(yīng)急方案;

        四是注意宏觀調(diào)控措施同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中重大問題的協(xié)調(diào)與配合,如從緊的貨幣政策同節(jié)能減排、小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)問題的協(xié)調(diào)等;

        五是宏觀調(diào)控同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革措施的協(xié)調(diào);

        六是宏觀調(diào)控應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對待的原則;

        七是注意緊縮政策的累積效應(yīng),防止其集中釋放,造成經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng);

        八是改善和穩(wěn)定公眾心理預(yù)期;

        九是注意宏觀調(diào)控政策在部門間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

        著眼于長遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議通過改革來提高政府能力,促進(jìn)發(fā)展。具體來說,其對改革的建議主要包括以下幾個(gè)方面:

        一是進(jìn)行行政體制和政府改革。轉(zhuǎn)變政府職能,將其與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來;建立適應(yīng)調(diào)控和改革需要的機(jī)構(gòu)和機(jī)制,提高政府透明度和工作效率。

        二是推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。加強(qiáng)對財(cái)政的預(yù)算管理,增加財(cái)政支出的透明性、提高財(cái)政資金使用效率;改變重化工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“利好”影響,解決投資過熱、輕重工業(yè)比例失衡問題,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型,設(shè)置土地物業(yè)稅作為地方固定收入來源,改變地方“土地財(cái)政”的格局;減輕小企業(yè)和個(gè)人稅務(wù)負(fù)擔(dān);改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生、社會保障、教育、扶貧等方面。

        三是加快生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革。通過這項(xiàng)改革,改變原來能源、原材料、勞動(dòng)力等價(jià)格扭曲的格局,以市場的力量推動(dòng)我國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及外貿(mào)不平衡等問題的解決。

        其他建議,還包括穩(wěn)步推進(jìn)土地改革、提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用、關(guān)注改革過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題等。

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