隨著監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的黃金時(shí)代行將過去

1996年深秋的一天，北京白頤路口豎起了一面巨大的廣告牌——“中國(guó)人離信息高速公路還有多遠(yuǎn)？向北1500米”。

向北1500米，是中國(guó)最早的互聯(lián)網(wǎng)接入公司瀛海威的辦公室，中國(guó)第一代網(wǎng)民的記憶從此開始。隨后的1997年，中國(guó)出現(xiàn)了一批后來大名鼎鼎的網(wǎng)站——網(wǎng)易、四通利方論壇（新浪的前身）、chinabyte、搜狐。

11年過去，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)從無到有，發(fā)展成為一個(gè)擁有131萬個(gè)網(wǎng)站和1.6億網(wǎng)民的巨大產(chǎn)業(yè)，也誕生了無數(shù)的千萬富翁和市值過億的上市公司。

對(duì)于整個(gè)行業(yè)，巨大的發(fā)展圖景還遠(yuǎn)未展開。但是，對(duì)于很多中國(guó)創(chuàng)業(yè)者而言，屬于互聯(lián)網(wǎng)的最好的時(shí)代可能已經(jīng)或者行將過去。

如今的互聯(lián)網(wǎng)，最重要的和最有商業(yè)前途的一些領(lǐng)域都已成為大公司的天下；新興應(yīng)用則大多仍在為尋找盈利的商業(yè)模式而苦惱，在這些領(lǐng)域里掙扎的小公司面臨著或夭折或被收購(gòu)的命運(yùn)。更重要的是，伴隨著中國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的日漸收緊和加強(qiáng)，新興的互聯(lián)網(wǎng)公司不再像過去一樣有無限的想象空間、充足的時(shí)間與豐裕的資金，來度過早期的發(fā)育階段。

一個(gè)明顯的跡象是：作為網(wǎng)絡(luò)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)投資不再像過去一樣，把目光鎖定在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。在過去一年，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)吸引了越來越多的風(fēng)投駐足。

這種情況在短期內(nèi)看不到改觀的跡象。在中國(guó)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的大勢(shì)所趨下，監(jiān)管政策不僅會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司允許提供的內(nèi)容和服務(wù)做出限制，甚至有可能對(duì)資本的自由進(jìn)入形成約束。很多從事和關(guān)注新興領(lǐng)域開發(fā)的公司與風(fēng)險(xiǎn)資本，由此陷入了觀望。

在中國(guó)最近頒布的一系列相關(guān)政策中，最引人關(guān)注的，莫過于2008年1月31日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。這一《規(guī)定》由國(guó)家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布，《規(guī)定》中最嚴(yán)厲的要求是：從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，必須是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位。視頻網(wǎng)站不得允許個(gè)人上傳時(shí)政類視聽新聞節(jié)目。

這是中國(guó)第一次在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┵Y本約束，從源頭上阻止部分資本的自由進(jìn)入。觀察家認(rèn)為，這一監(jiān)管政策的執(zhí)行成效，不僅將決定中國(guó)新興視頻網(wǎng)站的命運(yùn)，也將在很大程度上影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的走向。

觀望情緒籠罩

自2006年10月Google宣布以16.5億美元收購(gòu)YouTube以來，很多人都預(yù)言互聯(lián)網(wǎng)即將進(jìn)入視頻時(shí)代。中國(guó)目前約有160家視頻網(wǎng)站，絕大部分視頻網(wǎng)站均為民營(yíng)，在《規(guī)定》頒布后，這些網(wǎng)站“出生”的合法性成為面臨的最大問題。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，大多數(shù)視頻網(wǎng)站仍持觀望和僥幸態(tài)度。幾大視頻網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人稱，正在等待進(jìn)一步通知。一家非國(guó)有的視頻網(wǎng)站人士表示，“新的《規(guī)定》對(duì)我們不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響。”

不過，2008年將是殘酷的一年，中國(guó)對(duì)這一《規(guī)定》的執(zhí)行力度，以及這些網(wǎng)站能否找到辦法繞開《規(guī)定》，將成為決定其命運(yùn)的關(guān)鍵。

前述視頻網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，不排除到時(shí)“曲線救國(guó)”——找到一家國(guó)有企業(yè)去申請(qǐng)牌照，實(shí)際則仍由他們來運(yùn)營(yíng)。“只是多了一道手續(xù)，也會(huì)為一些人提供尋租空間?！彼f。

還有一些網(wǎng)站和風(fēng)險(xiǎn)投資持抗拒的心態(tài)。啟明創(chuàng)投總經(jīng)理鄺子平認(rèn)為，《規(guī)定》不符合市場(chǎng)化原則，而市場(chǎng)化正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。聯(lián)創(chuàng)策源及啟明創(chuàng)投曾于2007年3月對(duì)PPStream投資1000萬美元。

問題是，即使有辦法暫時(shí)逃開監(jiān)管，獲得合格身份，國(guó)有控股或者掛靠單位這一環(huán)節(jié)，對(duì)于有意視頻網(wǎng)站的投資者而言，都是不可預(yù)知的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楹芏囡L(fēng)投在參與網(wǎng)站初始融資時(shí)，都希望能獲得控制地位，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司的成長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上市或并購(gòu)?fù)顺龅哪康摹?/p>

對(duì)大多數(shù)準(zhǔn)備進(jìn)入而尚未進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)投資來說，《規(guī)定》顯然大大加重了他們觀望的情緒。

事實(shí)上，正是因?yàn)楸O(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)變大，一些謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)投資基金根本不愿介入視頻網(wǎng)站。

賽富投資基金首席合伙人閻焱就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，視頻網(wǎng)站的商業(yè)模式尚不清楚，而且政策風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)于視頻網(wǎng)站，他會(huì)非常謹(jǐn)慎。保險(xiǎn)的做法，是與中央級(jí)電視臺(tái)的視聽網(wǎng)站合作。

一位不愿透露姓名的風(fēng)險(xiǎn)投資商說，很多視頻網(wǎng)站因?yàn)樯虡I(yè)模式不清楚，本來就舉步維艱，吸引第二、第三輪的風(fēng)險(xiǎn)投資非常困難。在《規(guī)定》出來后，政策風(fēng)險(xiǎn)加大，會(huì)讓更多的風(fēng)投望而卻步。

另外，《規(guī)定》對(duì)于視頻網(wǎng)站的撒手锏在于，視頻網(wǎng)站如果要到國(guó)內(nèi)上市，需要得到各相關(guān)部門批準(zhǔn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資商來說，不能上市就意味著不能退出。

這猶如懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)可以決定視頻網(wǎng)站的生死。悠視網(wǎng)CEO李竹預(yù)測(cè)，2008年，大批視頻網(wǎng)站會(huì)倒閉。

視頻網(wǎng)站的命運(yùn)只是一個(gè)窗口。風(fēng)投對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的觀望情緒已持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。據(jù)ChinaVenture統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2006年以來，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投資規(guī)模占創(chuàng)投市場(chǎng)總規(guī)模比例一直呈下降趨勢(shì)。從2006年上半年到2007年上半年，互聯(lián)網(wǎng)投資案例數(shù)在總數(shù)中所占比例，從43.9％降至32.0％；互聯(lián)網(wǎng)投資金額在總量中所占比例，也由41.3％降至27.3％。

一般分析認(rèn)為，風(fēng)投走低是因?yàn)閃EB2.0迅速退潮，2005年和2006年投入互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資收益不明顯，而中國(guó)非互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)又有太多的投資機(jī)會(huì)。但很少人注意到另一個(gè)重要的事實(shí)——中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管，正是始于2006年。這兩條曲線的重合，并非巧合。

監(jiān)管風(fēng)暴

2000年之前，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)幾乎處于“零監(jiān)管”狀態(tài)，理論上的主管部門為信息產(chǎn)業(yè)部，但實(shí)際上，信息產(chǎn)業(yè)部當(dāng)時(shí)的監(jiān)管重點(diǎn)在于如何在電信領(lǐng)域打破壟斷，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)少有約束。

中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)直到1999年仍不過區(qū)區(qū)400萬，影響有限，在13億人口的大國(guó)里幾可忽略不計(jì)。

但新浪等門戶網(wǎng)站影響力的日益廣泛，很快引起決策者注意。2000年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室（下稱國(guó)務(wù)院新聞辦）進(jìn)入網(wǎng)站主管部門行列。國(guó)務(wù)院新聞辦與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，明確了網(wǎng)站“從事新聞登載業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)填寫國(guó)務(wù)院新聞辦統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》”。

此后，從2002年到2005年，互聯(lián)網(wǎng)逐漸被納入政府傳統(tǒng)監(jiān)管體系。信息產(chǎn)業(yè)部陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《電子郵件服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。

這一階段，新聞出版署和文化部也陸續(xù)加入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化、音樂和出版市場(chǎng)運(yùn)作做出具體規(guī)范。公安機(jī)關(guān)則隨著2004年打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)及打擊盜版行動(dòng)，加入監(jiān)管隊(duì)伍。

但互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管時(shí)代來臨的真正標(biāo)志，還是2006年2月，16個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》的通知，確立了中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的體系和監(jiān)管流程。納入網(wǎng)站監(jiān)管框架的16個(gè)部委，被劃分為行業(yè)主管部門、專項(xiàng)內(nèi)容主管部門、前置審批部門、安全保密部門和公益性互聯(lián)機(jī)構(gòu)。

其中，行業(yè)主部門是信息產(chǎn)業(yè)部；專項(xiàng)內(nèi)容主管部門包括國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署等。中宣部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)工作，具體協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)管理，統(tǒng)籌宣傳文化系統(tǒng)網(wǎng)上管理。國(guó)務(wù)院新聞辦還成立了網(wǎng)絡(luò)新聞管理局，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行監(jiān)管。

《通知》還規(guī)定，成立從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目（包括影視類音像制品）等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站，需先經(jīng)過專項(xiàng)內(nèi)容主管部門和前置審批部門批準(zhǔn)，再向信產(chǎn)部辦理經(jīng)營(yíng)許可或非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案。

前置審批部門主要指衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。

公安機(jī)關(guān)和安全部、國(guó)家保密局則對(duì)涉及網(wǎng)上違法犯罪、國(guó)家機(jī)密和政治安全等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。

除了復(fù)雜的準(zhǔn)入審批、交叉的內(nèi)容監(jiān)管之后，互聯(lián)網(wǎng)站還將接受年檢，上述監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將分別出具年度審核意見。專項(xiàng)內(nèi)容監(jiān)管部門還可依法對(duì)違規(guī)網(wǎng)站進(jìn)行查處，并申請(qǐng)要求行業(yè)主管機(jī)構(gòu)配合，停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

這套監(jiān)管體系的建立，一方面致力于“掃黃打非”和打擊盜版，另一方面則是為了加強(qiáng)新聞監(jiān)管。前者成果斐然——在2006年9月底至2007年1月的“打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)”中，各地版權(quán)行政管理部門共查處案件436起，關(guān)閉非法網(wǎng)站205家。信產(chǎn)部對(duì)于SP的整治，則成為引發(fā)SP企業(yè)生存危機(jī)的導(dǎo)火索，行業(yè)的不規(guī)范做法得到糾正。SP公司隨即大規(guī)模倒閉，一些以短信為主要收入來源的網(wǎng)站大受影響。

從2000年以來，中國(guó)先后制定、發(fā)布30多部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，但均以內(nèi)容監(jiān)管為主，不涉及資本層面。因此，相當(dāng)多的政策被互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)消化吸收，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入并未形成根本性影響。

2006年2月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》，迫使投資者不得不重估中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管格局和發(fā)展前景。

新因素

2007年末《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著監(jiān)管手段的進(jìn)一步升級(jí)，從內(nèi)容監(jiān)管發(fā)展為資本屬性監(jiān)管。在悲觀者看來，這對(duì)于視頻網(wǎng)站的沖擊巨大。這一監(jiān)管思路會(huì)否在未來進(jìn)一步延伸，則令業(yè)界尤為關(guān)注。

新規(guī)定進(jìn)一步將一種新興的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)置入中國(guó)監(jiān)管嚴(yán)格的廣電體系之下。事實(shí)上，廣電總局曾在2003年單獨(dú)發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，要求經(jīng)營(yíng)者必須持有《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》；還規(guī)定，原則上，中央，國(guó)務(wù)院各部、委、局，只可有一家下屬單位從事視聽節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)務(wù)。

但2003年這一規(guī)定出臺(tái)后，并未被嚴(yán)格遵循。2006年起，視頻網(wǎng)站如雨后春筍般出現(xiàn)，絕大部分都未取得廣電的許可證。這后面的一個(gè)大背景是，對(duì)于誰是視頻網(wǎng)站的主管機(jī)關(guān)，廣電總局與信產(chǎn)部存在分歧。

現(xiàn)在，新規(guī)定以廣電總局與信產(chǎn)部聯(lián)合的形式發(fā)布，實(shí)際上等于明確了廣電總局的主導(dǎo)地位?！兑?guī)定》稱，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，需先向廣電主管部門申辦《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)，然后向電信主管部門申辦電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

分析師們認(rèn)為，如此一來，視頻網(wǎng)站將受到廣電總局的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管?！皬V電總局對(duì)于內(nèi)容的監(jiān)管，都是要從源頭上控制，如果只有國(guó)有企業(yè)才能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，控制起來就會(huì)容易得多?！币晃环治鰩熣f。

廣電在監(jiān)管體系的權(quán)重還有望增加。從中共十七大以來，有關(guān)按照“大部制”精神、合并信產(chǎn)部與廣電總局的傳聞?dòng)萦摇?/p>

業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)“大部制”的方向已定，信產(chǎn)部與廣電的合并，即使不在機(jī)構(gòu)改革的第一批，也是大勢(shì)所趨。一旦傳聞變成現(xiàn)實(shí)，廣電體系的傳統(tǒng)監(jiān)管思路無疑還將進(jìn)一步影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管思路和具體操作辦法。