2008年春節(jié)前夕的一場(chǎng)大范圍冰雪災(zāi)害，成為對(duì)中國(guó)政府乃至全社會(huì)應(yīng)急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、心理承受能力的全面考驗(yàn)

《財(cái)經(jīng)》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜

《財(cái)經(jīng)》特約記者 楊志剛/文

1月中旬以來(lái)，中國(guó)南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部，遭遇歷史上罕見(jiàn)的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災(zāi)害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等19個(gè)省級(jí)單位不同程度受災(zāi)。其中，湘、鄂、黔、桂、贛、皖六?。▍^(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部發(fā)布的災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，截至1月31日下午6時(shí)，已有60人因?yàn)?zāi)直接死亡（不包括雪災(zāi)引發(fā)交通事故導(dǎo)致死亡的人數(shù)），失蹤2人，全國(guó)1.09億畝農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。

一個(gè)更為復(fù)雜和特殊的情況是，冰雪災(zāi)害時(shí)值春運(yùn)高峰，本已不堪承載的交通運(yùn)輸壓力更為沉重。全國(guó)共有24個(gè)機(jī)場(chǎng)在不同時(shí)段被迫關(guān)閉，超過(guò)6500次航班受到不同程度的影響；南方主要高速公路曾一度全部封閉，京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬(wàn)輛，滯留6萬(wàn)余人；中國(guó)鐵路大動(dòng)脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷，部分車次停運(yùn)，京廣沿線車站滯留旅客上百萬(wàn)人。

連續(xù)凍雨產(chǎn)生覆冰，致使南方部分電網(wǎng)毀損，鐵路供電中斷。電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步加大，全國(guó)有17個(gè)?。▍^(qū)、市）被迫拉閘限電。據(jù)中國(guó)電監(jiān)會(huì)1月27日消息，全國(guó)最大電力缺口接近4000萬(wàn)千瓦。同時(shí)電煤嚴(yán)重短缺，全國(guó)庫(kù)存約2142萬(wàn)噸，不到正常存煤量的一半。電力短缺，更使冰雪災(zāi)害的影響呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)大。

市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，煤、油等產(chǎn)品價(jià)格飆升，諸多生活必需品價(jià)格高漲。國(guó)家發(fā)改委1月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受災(zāi)省份的蔬菜價(jià)格正在迅猛上漲，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價(jià)格漲幅達(dá)50％以上，部分地區(qū)個(gè)別品種的價(jià)格甚至成倍翻漲。

不容樂(lè)觀的是，此次罕見(jiàn)冰雪天氣仍將持續(xù)。根據(jù)中國(guó)氣象局的預(yù)報(bào)，新一輪雨雪天氣自1月31日開(kāi)始，估計(jì)將持續(xù)十天以上。

顯然，雪災(zāi)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的全局性焦點(diǎn)問(wèn)題。在春運(yùn)高峰、電力緊張、物價(jià)波動(dòng)等多重因素交織下，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂。

進(jìn)入2008年的中國(guó)，正面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。整個(gè)社會(huì)和個(gè)人、團(tuán)體對(duì)能源、通信、交通的依賴程度與日俱增，不同地區(qū)、不同系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，互相作用。其中一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，局部的問(wèn)題和危機(jī)就會(huì)被層層放大，引起整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂。在春運(yùn)高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災(zāi)抗災(zāi)，將成為中國(guó)政府乃至全社會(huì)突發(fā)應(yīng)急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、以及社會(huì)心理承受能力的一次全面考驗(yàn)。

——編者

京珠高速公路上，41歲的張運(yùn)生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車，在漫天白雪中緩緩爬行。此時(shí)是1月31日入夜時(shí)分，是他驅(qū)車從長(zhǎng)沙出發(fā)趕往廣州的第四天。

車窗之外，濃黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護(hù)欄外蠕動(dòng)著的逆向車流，一切無(wú)法辨清?！拔也恢雷约含F(xiàn)在走到了哪里?！睆堖\(yùn)生在電話中告訴《財(cái)經(jīng)》記者，聲音有些顫抖。稍后，他哆嗦著擠出一個(gè)字——“冷！”

張運(yùn)生是廣州人，在長(zhǎng)沙經(jīng)商。為看望病危的母親，他在1月28日凌晨攜妻女驅(qū)車趕回廣州。平日出長(zhǎng)沙上高速只需五分鐘，但他走了六個(gè)小時(shí)才擠進(jìn)京珠高速入口。

“像是進(jìn)了一個(gè)巨大的停車場(chǎng)?！睆堖\(yùn)生向記者介紹當(dāng)時(shí)京珠高速堵車的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是車輛，望不到盡頭。” 交通部門(mén)的信息顯示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬(wàn)輛，滯留6萬(wàn)余人。

1月28日晚，張運(yùn)生11歲的女兒不堪寒冷，嚴(yán)重感冒，此時(shí)車行至湖南湘潭。他與妻子向當(dāng)?shù)卣缶?。?lái)自湘潭市人民醫(yī)院的急救車在警車開(kāi)道下，將其妻女安置到了湘潭一家醫(yī)院。張運(yùn)生此后也驅(qū)車出了京珠高速與妻女匯合。

1月29日，久違半個(gè)月的陽(yáng)光短暫撕開(kāi)了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進(jìn)入雨雪天氣后，湖南迎來(lái)的第一縷陽(yáng)光。已同冰雪、凍雨抗?fàn)幜?6天的人們獲得了一次喘息的機(jī)會(huì)。

當(dāng)晚，來(lái)自公安部與交通部的消息均稱，京珠高速有望全線打通。此時(shí)，京珠高速滯留人員已由6萬(wàn)人降至2萬(wàn)人。

一度計(jì)劃放棄廣州之行的張運(yùn)生，滿懷希望地?cái)y妻女重新踏上歸途。但他沒(méi)有想到，噩運(yùn)并未結(jié)束。

1月30日上午，中國(guó)氣象局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期雨雪天氣概況。據(jù)介紹，中國(guó)從1月10日開(kāi)始出現(xiàn)三次大范圍的雨、雪、冰凍過(guò)程，分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中間是天氣系統(tǒng)減弱間隙。

中國(guó)氣象局新聞發(fā)言人矯梅燕指出，從1月31日開(kāi)始，新一輪降水又將開(kāi)始，此次雨雪天氣將持續(xù)至少十天以上。矯梅燕明確建議：“公眾盡量減少出行?！?/p>

幾乎就在中國(guó)氣象局新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)的同時(shí)，1月30日早晨，隨著入口管制解除，張運(yùn)生的桑塔納以及其他4000多輛汽車，再次涌入京珠高速。但當(dāng)晚至次日凌晨，湘中與湘南飛起雪籽，粵北韶關(guān)地區(qū)又因雨雪冰凍再次封路。張運(yùn)生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬(wàn)輛，滯留人員3.7萬(wàn)左右。

此時(shí)，在張運(yùn)生向往的目的地廣州，類似的反復(fù)情況也在上演。

早在1月20日，因廣州往河南方向沿線地區(qū)降大雪，導(dǎo)致11趟經(jīng)京廣線赴廣州的列車晚點(diǎn)抵達(dá)，上萬(wàn)旅客的出行受到影響。廣州火車站開(kāi)始設(shè)立了春運(yùn)應(yīng)急指揮部。1月25日起，京廣線湖南境內(nèi)湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷，京廣線交通受阻，廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集，最高峰時(shí)達(dá)到15萬(wàn)人。

從1月26日中午開(kāi)始，廣州火車站廣場(chǎng)已經(jīng)封閉了公交區(qū)，并實(shí)行分區(qū)分流，按照旅客乘車方向劃分滯留區(qū)。同時(shí)，以火車站廣場(chǎng)為中心，利用公共汽車向周邊地區(qū)疏散滯留的旅客。

自1月27日起至2月6日，廣東省內(nèi)停止發(fā)售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內(nèi)，在省內(nèi)任何一個(gè)集中售票點(diǎn)、取票點(diǎn)，均可全額退票不收手續(xù)費(fèi)。

1月29日上午，廣東省政府緊急派出七個(gè)督導(dǎo)組，分別前往外來(lái)務(wù)工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市，深入車站、碼頭和外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)，負(fù)責(zé)勸說(shuō)企業(yè)并組織各級(jí)力量使外來(lái)工能夠在當(dāng)?shù)剡^(guò)年。廣東省政府同時(shí)要求各部門(mén)協(xié)調(diào)免費(fèi)送民工返回務(wù)工地點(diǎn)。1月29日午后，退票者可領(lǐng)取轉(zhuǎn)運(yùn)憑證，憑此證前往市內(nèi)各集中點(diǎn)，可免費(fèi)乘專車返回珠三角各主要城市。

一番努力下，到1月30日下午，廣州火車站廣場(chǎng)停留人數(shù)已經(jīng)降至3萬(wàn)人左右。然而，隨著天氣暫時(shí)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，以及京廣線即將恢復(fù)的消息傳出，大批旅客再度涌向廣州火車站。

時(shí)值1月31日下午，廣州火車站廣場(chǎng)候車人群竟然達(dá)到18萬(wàn)人。擁擠的人潮從離火車站數(shù)十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場(chǎng)內(nèi)，圍繞火車站四周近3萬(wàn)平方米以內(nèi)，幾乎找不到一塊空地。由于人流過(guò)于擁擠，不時(shí)有乘客暈倒，其他乘客不得不以接力的方式，將暈倒者送出急救。

廣州市春運(yùn)辦和廣鐵集團(tuán)發(fā)出了緊急公告：火車站及市內(nèi)其他候車點(diǎn)只能接待持有當(dāng)日及以前日期火車票的旅客候車，凡持當(dāng)日以后火車票的旅客，無(wú)法安排候車?；疖囌镜母咭衾葎t不斷發(fā)出提醒：目前是按同方向乘車，將出現(xiàn)一個(gè)座位多張有效票的情況。對(duì)每一位歸家心切的旅客而言，這些告誡顯得無(wú)足輕重。

困在車流中的張運(yùn)生不可能知道這一切。對(duì)他來(lái)說(shuō)，此生最為漫長(zhǎng)艱難的旅程似乎永無(wú)終點(diǎn)。

癱瘓春運(yùn)

“我只能告訴你沒(méi)有點(diǎn)?！?月30日黃昏，南昌火車站一位工作人員對(duì)前來(lái)咨詢的旅客重復(fù)著同樣的話語(yǔ)。作為扼守京九線要地的南昌火車站，候車廳內(nèi)連續(xù)數(shù)天人滿為患，不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風(fēng)，在站前廣場(chǎng)上焦急地等待。

南昌昌北機(jī)場(chǎng)因風(fēng)雪數(shù)度關(guān)閉。來(lái)自大連的安先生在機(jī)場(chǎng)耗了兩天，仍無(wú)法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班，打算從上海轉(zhuǎn)飛大連。“當(dāng)時(shí)想的就是趕緊離開(kāi)南昌。”但由于上海也受到雨雪天氣困擾，他在上海機(jī)場(chǎng)又整整困了一天。

進(jìn)入2008年春運(yùn)以來(lái)，上述場(chǎng)景已經(jīng)無(wú)數(shù)次在全國(guó)許多地方發(fā)生。根據(jù)官方1月初公布的春運(yùn)方案，2008年全國(guó)春運(yùn)從1月23日開(kāi)始，至3月2日結(jié)束，為期40天。據(jù)交通部分析，由于2008年新的休假制度實(shí)施，“五一”長(zhǎng)假由七天變成三天，部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客，會(huì)改在春運(yùn)期間返鄉(xiāng)，還有部分旅客會(huì)選擇在春節(jié)期間外出旅游。交通部預(yù)測(cè)，2008年春運(yùn)期間，道路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)量將達(dá)到21.5億人次，比去年同期增長(zhǎng)5％左右；鐵道部則預(yù)計(jì)全國(guó)鐵路將發(fā)送旅客1.786億人，同比增長(zhǎng)8.3％。

1月10日，春運(yùn)尚未開(kāi)始，第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現(xiàn)，涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中，湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現(xiàn)凍雨。

惡劣天氣影響了民航、公路的運(yùn)輸能力，鐵路運(yùn)輸壓力驟然緊張。1月18日，鐵道部決定，2008年中國(guó)鐵路春運(yùn)比原計(jì)劃提前六天啟動(dòng)——而1月18日，正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開(kāi)始時(shí)間，涉及全國(guó)大部地區(qū)。其中，安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現(xiàn)凍雨。

事實(shí)上，此次災(zāi)害天氣，在各受災(zāi)省份是數(shù)十年乃至百年一遇。其中造成災(zāi)害最嚴(yán)重的便是凍雨。

所謂凍雨，指雨滴與地面或地物、飛機(jī)等物相碰而即刻結(jié)冰的雨。凍雨比單純的雪災(zāi)要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點(diǎn)的電線上后，會(huì)馬上在電線外圍結(jié)成晶瑩透明的冰層；此后雨滴繼續(xù)落在結(jié)了冰的電線表面上，就會(huì)逐漸凝結(jié)成一條條冰柱；電線結(jié)冰后，遇冷收縮，加上冰柱重量的影響，就會(huì)繃斷，有時(shí)甚至將成排的電線桿拉倒，使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結(jié)冰而受阻，交通事故也由此增多。而飛機(jī)在含有凍雨滴的云中飛行會(huì)使機(jī)翼、螺旋槳積冰而造成失事（參見(jiàn)本期“冰雨雪之源”）。

1月25日，全國(guó)春運(yùn)開(kāi)始后兩天，第三次大范圍雨雪冰凍天氣開(kāi)始，江南大部遭受大到暴雪，凍雨在貴州和湖南繼續(xù)維持，江西也大范圍出現(xiàn)凍雨天氣。

自1月25日18時(shí)起，京廣鐵路湖南段出現(xiàn)斷電故障，主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)，1月25日至28日之間，湖南境內(nèi)電力系統(tǒng)高壓電線曾26次斷落，掉到鐵路接觸網(wǎng)上，電力貫通線77次出現(xiàn)問(wèn)題，電力供電系統(tǒng)波動(dòng)較大導(dǎo)致機(jī)車無(wú)法運(yùn)行。

鐵道部宣傳部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，以往遇到下雪天氣，只需每組道岔派兩三個(gè)人掃雪，就可防止道岔上凍影響列車運(yùn)行，“但今年不一樣，只能全力搶修電網(wǎng)?！?/p>

電網(wǎng)搶修的重中之重，就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續(xù)的天氣下，往往剛清理完，隨即就能再結(jié)一層厚冰，根本來(lái)不及處理。尤其在山區(qū)，機(jī)械設(shè)備根本用不上，只能依靠人力。在湖南電網(wǎng)發(fā)生冰災(zāi)之初，由于冰層厚度有限，郴州、衡陽(yáng)等地電力部門(mén)采用制造人為短路，使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來(lái)越嚴(yán)重，看似“原始”的人工除冰，卻成為對(duì)付這種罕見(jiàn)冰凍最有效的辦法。

另外，一些覆冰嚴(yán)重地區(qū)還動(dòng)用武警戰(zhàn)士用沖鋒槍“點(diǎn)射”除冰，這是特殊情況下針對(duì)某種特定冰情不得已采用的辦法。大規(guī)模使用，很不現(xiàn)實(shí)也不實(shí)用。除了上述三個(gè)辦法，目前還沒(méi)有找到更“靈驗(yàn)”的辦法。

目前，電網(wǎng)除冰主要還是靠電工冒著生命危險(xiǎn)爬桿、爬塔，一錘錘、一棒棒進(jìn)行。截至1月30日，湖南省為搶修電力設(shè)備已有六人因公殉職，其中一人是因勞累過(guò)度引發(fā)心肌梗塞死亡。

1月25日，以資興市（縣級(jí)市）遭遇斷電開(kāi)始，湖南郴州地區(qū)全面斷電，主要原因就在于凍雨形成覆冰導(dǎo)致電力設(shè)備倒塌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅資興市電力線路倒桿1381基，斷線881.03公里，倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內(nèi)也有近一半的供電線路出現(xiàn)倒桿斷線現(xiàn)象，造成大面積電力癱瘓。

郴州是京廣線從廣東北上進(jìn)入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞，導(dǎo)致機(jī)車無(wú)法供電運(yùn)行，京廣線運(yùn)輸全面告急。為解困局，鐵道部自1月26日下午起，在全國(guó)范圍抽調(diào)內(nèi)燃機(jī)車支援京廣線。截至1月31日，共有78臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車全部趕赴廣州站，加上廣鐵集團(tuán)自備的內(nèi)燃機(jī)車，共130多臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車在1月26日至30日間，累計(jì)擺渡旅客列車近千列次（“擺渡”是指內(nèi)燃機(jī)車牽引電力機(jī)車通過(guò)無(wú)電區(qū)段，到達(dá)有電區(qū)段后，電力機(jī)車?yán)^續(xù)前行，內(nèi)燃機(jī)車折回，繼續(xù)在無(wú)電區(qū)段來(lái)回過(guò)渡——編者注）。

與此同時(shí)，鐵道部也制定了列車迂回和接續(xù)調(diào)整的行車方案，將京廣線南段滯留和待開(kāi)的部分客車，改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運(yùn)行，即讓這些客車?yán)@開(kāi)京廣線的受阻區(qū)段，到相鄰的其他線路上運(yùn)行。截至1月29日18時(shí)，迂回客車367列，疏運(yùn)旅客50多萬(wàn)人。

雨雪、冰凍同時(shí)也嚴(yán)重影響著航空以及公路運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。1月17日至27日間，太原、呼和浩特、南京、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、鄭州、蘭州等24個(gè)機(jī)場(chǎng)受到影響，部分機(jī)場(chǎng)因積雪、結(jié)冰等原因在不同時(shí)段關(guān)閉，造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)就有338個(gè)航班延誤，最多時(shí)積壓旅客多達(dá)9000余人。29日和30日兩天，全國(guó)有39個(gè)航班返航或備降其他機(jī)場(chǎng)，1900多個(gè)航班延誤，285個(gè)航班被取消，5.2萬(wàn)余名旅客行程受到影響，旅客滯留比較嚴(yán)重的有廣州機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、合肥機(jī)場(chǎng)、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)及華東地區(qū)部分機(jī)場(chǎng)。

公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日，浙江省境內(nèi)的杭長(zhǎng)、申嘉湖、杭浦、臺(tái)金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國(guó)道局部路段因道路結(jié)冰，無(wú)法通行。

1月28日，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)張劍飛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“長(zhǎng)沙市公路上的春運(yùn)班次從春運(yùn)開(kāi)始以來(lái)，只發(fā)了往年的30％?！?/p>

“死城”

冰雪不僅阻礙了春運(yùn)回鄉(xiāng)者的步伐，更嚴(yán)重的問(wèn)題是造成斷電，直接影響了災(zāi)區(qū)的生活。

1月31日，是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風(fēng)與冰雪包圍的郴州城，不再有往日的熱鬧，更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結(jié)下了厚厚的積雪和“冰垢”，四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹(shù)。樹(shù)枝散落滿地，無(wú)人清理。

很多人都已經(jīng)五六天沒(méi)洗澡了。由于沒(méi)有電，也就無(wú)法供應(yīng)熱水洗澡。郴州部分城區(qū)由于水管冰凍破裂導(dǎo)致停水，人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結(jié)的池子和井里去打水。

為了打水，住在郴州蘇仙區(qū)的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下，已經(jīng)堅(jiān)持了好幾天。沒(méi)有電取暖，何灰蘭從1月29日開(kāi)始發(fā)高燒，喉嚨因?yàn)榭人砸呀?jīng)嘶啞，又無(wú)法獨(dú)立前往醫(yī)院看病。她在長(zhǎng)沙求學(xué)的女兒由于交通癱瘓也無(wú)法回家。何灰蘭只能獨(dú)自在家支撐著，能做的就是給自己披上一床又一床棉被。

在大面積斷電之前，由于賓館有自身的供電、供熱系統(tǒng)，不少郴州居民前往賓館開(kāi)房居住。此后連賓館也開(kāi)始停電。蠟燭身價(jià)倍增，已經(jīng)賣到了5元一根，而平時(shí)只要兩毛錢(qián)。入夜以后，整個(gè)郴州便沉寂在漆黑中。

惟一熱鬧的地方是醫(yī)院。由于此前少有防凍防滑的經(jīng)驗(yàn)，天氣寒冷，不少人凍傷、摔傷，老人尤甚。此外，由于不斷有電線桿倒塌，一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷，也前往醫(yī)院包扎，嚴(yán)重的則需住院。很多單位都已經(jīng)不要求上班，只有醫(yī)院須24小時(shí)有人在崗，也不許請(qǐng)假。一些醫(yī)院自身配備了柴油發(fā)電機(jī)，靠柴油發(fā)電勉力維持，救治傷者、病人。原價(jià)每臺(tái)3萬(wàn)元的柴油發(fā)電機(jī)，已經(jīng)賣到了12萬(wàn)元一臺(tái)，但燃料供應(yīng)已經(jīng)不足。

類似的“死城”還出現(xiàn)在貴州。貴州是全國(guó)最早遭遇斷電的地區(qū)。在層層堆積的覆冰的破壞下，電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷，貴陽(yáng)東部電網(wǎng)大范圍受損。1月20日左右之后，數(shù)十個(gè)貴州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始停電，部分城市亦受影響。都勻持續(xù)斷電五日以上，凱里斷斷續(xù)續(xù)地停電，連省城貴陽(yáng)也在29日至30日間出現(xiàn)了大面積斷電。

1月24日，貴州省大面積停電事件應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)王大宣布，貴州全省進(jìn)入大面積二級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。五天之后，王大再次宣布，升級(jí)為全省大面積一級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。

截至1月29日，貴州電網(wǎng)受到冰害破壞的電力線路共計(jì)3895條，累計(jì)停運(yùn)變電站472座，有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響，整個(gè)貴州電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)已分解成五個(gè)孤立電網(wǎng)運(yùn)行，累計(jì)40多個(gè)縣市遭遇停電，12個(gè)縣中斷供電，而有供電的縣也不斷出現(xiàn)反復(fù)。一位重災(zāi)縣電力部門(mén)負(fù)責(zé)人估計(jì)，該縣包括下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完全恢復(fù)正常供電，至少需要半年時(shí)間。

持續(xù)斷電，照明物資成為短缺品。蠟燭已經(jīng)成為貴州價(jià)格飆升最快的產(chǎn)品，即便是在物資供應(yīng)最豐富的省會(huì)貴陽(yáng)，售價(jià)也達(dá)到了每支5元。其他一些地區(qū)，有商販開(kāi)出每支幾十元的高價(jià)。凱里市政府1月27日發(fā)布緊急限價(jià)令，對(duì)蠟燭限價(jià)每支0.30元。不過(guò)，這種限價(jià)已經(jīng)沒(méi)有意義，因?yàn)橛绣X(qián)也買(mǎi)不到。電筒、電池等產(chǎn)品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，晚上只好點(diǎn)菜油照明，仿佛“回到了小時(shí)候”。

除了照明，另一個(gè)受影響較大的是手機(jī)通訊。有的地區(qū)停電，手機(jī)沒(méi)法充電，已成擺設(shè)；有的地區(qū)則由當(dāng)?shù)負(fù)碛凶詡浒l(fā)電機(jī)的移動(dòng)公司或超級(jí)市場(chǎng)等，提供手機(jī)充電服務(wù)，每小時(shí)2至3元，等待充電者排成了長(zhǎng)龍。黔東南州黎平縣的一位中學(xué)校長(zhǎng)在和《財(cái)經(jīng)》記者通話時(shí)，反復(fù)提醒：“你快點(diǎn)說(shuō)，手機(jī)馬上沒(méi)電了，要再充電很麻煩。”

由于貴州山區(qū)地形復(fù)雜，加上凝凍天氣始終無(wú)法改善，搶修難度很大；而且很多線路搶修完成后同樣故障反復(fù)發(fā)生，部分停電地區(qū)短期內(nèi)沒(méi)有恢復(fù)可能，柴油發(fā)電機(jī)便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關(guān)鍵部門(mén)，火速配備好發(fā)電設(shè)備。

截至1月30日，南方電網(wǎng)已組織四批共24臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)車運(yùn)往貴州，其中七臺(tái)送抵貴陽(yáng)，九臺(tái)抵達(dá)都勻、銅仁、凱里地區(qū)。這批柴油機(jī)車將首先保證當(dāng)?shù)刂笓]機(jī)關(guān)、醫(yī)院、鐵路交通等重要場(chǎng)所和群眾生活用電。此外，貴州電網(wǎng)公司也組織了224臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，分配至各災(zāi)區(qū)。

不過(guò)，由于交通狀況一直無(wú)法緩解，一些依靠柴油發(fā)電機(jī)勉力維持關(guān)鍵部門(mén)的縣，還面臨著油荒考驗(yàn)。以黔東南劍河縣為例，該縣截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此時(shí)緊急調(diào)配的成品油尚在路上，一時(shí)難以運(yùn)達(dá)。

在這些成品油緊缺的受災(zāi)地區(qū)，銷售已由政府管制，原則上只考慮關(guān)鍵部門(mén)，甚至需要常務(wù)副縣長(zhǎng)簽字方能購(gòu)買(mǎi)。

由于交通封閉和通訊線路嚴(yán)重受損，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)和外界徹底斷絕聯(lián)絡(luò)，成為“孤島”。近日，在新浪、網(wǎng)易或者天涯等網(wǎng)站，大量在外打工的貴州人尤其是農(nóng)村居民發(fā)帖表示，已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間和家人失去聯(lián)系。

其中一個(gè)帖子吸引了大量回復(fù)，發(fā)帖者說(shuō)：“一周來(lái)我都在打電話，給家里打不通我就給村里打，打不通我再給鄉(xiāng)里打，鄉(xiāng)里也不通我給縣里打，終于通了但是政府的電話從來(lái)沒(méi)人接過(guò)，希望他們都是出去救災(zāi)了。”

考驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制

面對(duì)突發(fā)的冰雪災(zāi)害，各地政府都全面啟動(dòng)了緊急應(yīng)急響應(yīng)，上上下下全力以赴。進(jìn)入1月中旬之后，抗災(zāi)救災(zāi)已成為受災(zāi)地區(qū)的頭等大事。

不過(guò)，據(jù)公開(kāi)信息顯示，各地政府的全面反應(yīng)基本上從1月20日開(kāi)始，也就是冰雪災(zāi)害1月10日首次來(lái)襲的十天之后。而國(guó)家氣象局發(fā)布的信息顯示，早在1月11日早上6時(shí)，中央氣象臺(tái)已經(jīng)發(fā)布過(guò)暴雪橙色警報(bào)，但是這并未引起足夠的重視，各地各級(jí)政府并未因之啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

“實(shí)事求是地說(shuō)，這次反應(yīng)確實(shí)是滯后的?！辟F州政府一位人士對(duì)記者坦承，貴州省政府于1月20日啟動(dòng)了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入第二輪大范圍冰雪災(zāi)害過(guò)程，已經(jīng)不是“預(yù)”，只能是“應(yīng)急”。

該人士認(rèn)為，造成這個(gè)問(wèn)題主要是客觀原因，畢竟這次冰雪災(zāi)害為50年一遇，完全出乎人們的估計(jì)。當(dāng)然也有主觀上的重視不足。因?yàn)橹巴ㄟ^(guò)媒體傳播出來(lái)的說(shuō)法都是“暖冬”，所以當(dāng)冰雪初襲時(shí)，氣象預(yù)報(bào)已經(jīng)明確有所體現(xiàn)，但仍然未被重視。該人士指出，另一個(gè)原因是，冰雪災(zāi)害發(fā)生期間適逢貴州省“兩會(huì)”，省里很大程度的精力都集中在換屆上。

不僅貴州，此次全國(guó)大范圍的雨雪冰凍天氣過(guò)程，與全國(guó)各地的“兩會(huì)”都不同程度發(fā)生“撞車”。湖南省的“兩會(huì)”甚至因?yàn)檠?zāi)提前一天閉幕。湖南官方此后要求，停止召開(kāi)與抗災(zāi)無(wú)關(guān)的一切會(huì)議。

在江西，當(dāng)大范圍的凍雨出現(xiàn)時(shí)，氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案也尚未啟動(dòng)。江西省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)科科長(zhǎng)郭達(dá)烽告訴《財(cái)經(jīng)》記者，江西氣象臺(tái)曾在1月19日對(duì)春運(yùn)期間氣候概況及未來(lái)十天天氣做出預(yù)報(bào)：未來(lái)一段時(shí)間降水天氣較多，其中23日—24日贛北北部可出現(xiàn)降雪天氣，并可能出現(xiàn)道路結(jié)冰。報(bào)告被送到江西省省長(zhǎng)吳新雄的案頭。吳新雄當(dāng)天批示，要求交通部門(mén)和公安廳及早落實(shí)安全、暢通的措施。

據(jù)郭達(dá)烽介紹，一般說(shuō)來(lái)，只有災(zāi)害性或關(guān)鍵性天氣來(lái)臨之前，預(yù)報(bào)資料才需要報(bào)送省政府。

但是，“落實(shí)安全、暢通的措施”談何容易，氣候的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于應(yīng)急措施的安排，災(zāi)害變本加厲。

1月22日早晨，九江和南昌部分地區(qū)出現(xiàn)凍雨。25日上午8點(diǎn)至26日14點(diǎn)，江西中北部更多達(dá)42個(gè)縣市出現(xiàn)凍雨，其中17個(gè)縣市電線結(jié)冰直徑超過(guò)10毫米。25日晚上，江西省內(nèi)高速公路全線封閉，多趟列車晚點(diǎn)或取消，南昌昌北機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉。

1月26日上午，江西首次啟動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案。但在大范圍凍雨來(lái)臨前采取預(yù)防措施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。

中國(guó)氣象局辦公室主任、新聞發(fā)言人于新文告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雪災(zāi)還暴露出硬件建設(shè)不足的問(wèn)題。如移動(dòng)氣象車非常有用處，但在受災(zāi)地區(qū)，只有江蘇省和安徽省各有一輛（江蘇稱為移動(dòng)氣象臺(tái)，安徽稱為安徽省氣象應(yīng)急指揮車——編者注）。這種設(shè)備作用很大，所以國(guó)家氣象臺(tái)準(zhǔn)備提出申請(qǐng)，到今年年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)省都有一臺(tái)移動(dòng)氣象車。

中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人矯梅燕則表示，這次應(yīng)急反應(yīng)，的確有很多值得總結(jié)和反思的地方。不僅是氣象部門(mén)，也包含很多相關(guān)領(lǐng)域。比如南方電網(wǎng)，在設(shè)計(jì)時(shí)線路最大負(fù)荷為結(jié)冰15毫米，但這次實(shí)際上很多地方都達(dá)到了60毫米。因此，將來(lái)在設(shè)計(jì)、制定計(jì)劃時(shí)，有必要考慮到這樣極端氣候?yàn)?zāi)害的防御。

公路網(wǎng)也是如此。中國(guó)的高速公路已相對(duì)通達(dá)，但整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有同步建立起來(lái)，往往無(wú)法做到及時(shí)應(yīng)對(duì)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》草案專家組成員莫紀(jì)宏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這次雪災(zāi)是一個(gè)天災(zāi)，因?yàn)槟戏狡战当┭┰庥霰鶅鍪菑那半y以預(yù)料的，地方政府也缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)該考慮建立起相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案。

事實(shí)上，此次冰雪災(zāi)害恰是對(duì)中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一次考驗(yàn)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年8月出臺(tái)，11月1日正式實(shí)施。當(dāng)初，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定的背景，便是2003年SARS暴發(fā)造成巨大的沖擊，促使國(guó)家考慮建立應(yīng)急機(jī)制。

根據(jù)法律要求，中國(guó)政府從國(guó)務(wù)院到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到各部委以及各中央國(guó)企等，都要制定自己的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前共有一個(gè)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，18個(gè)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括五件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、九件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、四件公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；57個(gè)國(guó)務(wù)院各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；31個(gè)地方政府應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)107個(gè)應(yīng)急預(yù)案。但在國(guó)家級(jí)層面，卻沒(méi)有對(duì)于雪災(zāi)的專項(xiàng)預(yù)案。

莫紀(jì)宏指出，在當(dāng)前國(guó)家部門(mén)分割的體系下，沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)案，就意味著沒(méi)有部門(mén)牽頭；沒(méi)有部門(mén)牽頭，就沒(méi)有真正部門(mén)來(lái)主管此事。因此，南方這次突發(fā)天災(zāi)，“反映我們的決策不夠科學(xué)，認(rèn)識(shí)不夠深刻，預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確?！?/p>

在應(yīng)對(duì)這次罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害中，從中央到地方可謂不遺余力，但各地區(qū)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力還有待加強(qiáng)。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于省區(qū)之間溝通不夠，要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。

他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區(qū)高速公路主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，迅速建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)、關(guān)高速公路要協(xié)調(diào)一致，不能“你開(kāi)我關(guān)，你關(guān)我開(kāi)”，否則整條高速公路難保暢通，個(gè)別路段即使能夠通行也是暫時(shí)的。

“大家是一個(gè)整體，全局不保，自身也難保?！彼f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊團(tuán)也指出，災(zāi)害仍在持續(xù)，當(dāng)前關(guān)鍵是汲取教訓(xùn)。一方面加強(qiáng)各級(jí)各地政府部門(mén)協(xié)作，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)雪災(zāi)的后續(xù)影響和其他伴發(fā)性問(wèn)題預(yù)警。比如，農(nóng)作物凍害所造成的農(nóng)業(yè)歉收問(wèn)題應(yīng)該關(guān)注，此外要防止疫病出現(xiàn)，因?yàn)槌掷m(xù)冰雪低溫天氣，容易導(dǎo)致大面積流感。

截至本刊發(fā)稿前，京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在，但經(jīng)湖南省與廣西壯族自治區(qū)緊急協(xié)調(diào)，已成功打通經(jīng)衡棗（衡陽(yáng)—棗木鋪）高速過(guò)廣西，迂回南下廣東的“第二通道”，回避了京珠高速在韶關(guān)的死結(jié)。

兩省協(xié)調(diào)后達(dá)成協(xié)議：繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內(nèi)全免車輛通行費(fèi)，并享受湖南省政府發(fā)放的200元燃油補(bǔ)貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。

2月1日上午，本文開(kāi)篇提到的廣州人張運(yùn)生，在和《財(cái)經(jīng)》記者通話時(shí)告知，他已駕駛著桑塔納車，隨同這3000多輛被分流的汽車，駛上了“第二通道”。盡管目前尚不清楚何時(shí)方能安抵廣州，但他滿懷希望地說(shuō)：“應(yīng)該不遠(yuǎn)了?！?/p>

本刊記者常紅曉、王和巖、羅文勝，本刊實(shí)習(xí)記者徐凱對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)