[摘要]本文從人力資本理論角度對(duì)罪犯職教工作進(jìn)行了深入思考，對(duì)人力資本理論對(duì)罪犯職教的費(fèi)用保障問(wèn)題、成本與效益、目標(biāo)與教學(xué)方面的啟示和要求進(jìn)行分析，并提出建立開(kāi)放式職教模式的建議。

[關(guān)鍵詞] 人力資本理論 罪犯職業(yè)技術(shù)教育

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，許多罪犯刑釋后，由于他們大多不具備較強(qiáng)的職業(yè)技能，在社會(huì)上找不到穩(wěn)定的正當(dāng)職業(yè)，得不到社會(huì)的認(rèn)可和家庭接納而重新犯罪。因此，罪犯職業(yè)技術(shù)教育關(guān)系到罪犯教育改造質(zhì)量的提高。但是，由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給監(jiān)獄工作帶來(lái)的沖擊，罪犯職業(yè)技術(shù)教育呈弱化加劇趨勢(shì)。罪犯職業(yè)技術(shù)教育改革勢(shì)在必行。本文從人力資本理論角度對(duì)罪犯職教工作進(jìn)行分析，認(rèn)為人力資本理論對(duì)罪犯職業(yè)技術(shù)教育工作有很大的啟發(fā)和指導(dǎo)作用。

一、人力資本理論對(duì)罪犯職教的啟示

1.罪犯職業(yè)技術(shù)教育的費(fèi)用保障問(wèn)題

(1)監(jiān)獄要重視教育投資。根據(jù)人力資本理論的論述，人力資本投資收益大于物質(zhì)資本投資收益，資本投資的重點(diǎn)要從側(cè)重物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向側(cè)重人力資本，人力資本投資既可以帶來(lái)個(gè)人收益，也可以帶來(lái)社會(huì)收益 。目前由于國(guó)家財(cái)政對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入不能完全保障，所以監(jiān)獄不得不靠自身生產(chǎn)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。長(zhǎng)此以往形成監(jiān)獄管理以生產(chǎn)為主，而淡化了教育改造。監(jiān)獄教育改造投資不僅給個(gè)人帶來(lái)收益，更多地是通過(guò)教育改造質(zhì)量的提高，降低重新犯罪，從而節(jié)省了破案、抓捕、重新改造教育的費(fèi)用，從總體上降低了教育改造成本，不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且也會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益。人力資本理論讓我們認(rèn)識(shí)到教育改造投資的現(xiàn)實(shí)意義。

(2)關(guān)于罪犯職業(yè)技術(shù)教育費(fèi)用的思考。由人力資本理論來(lái)看，提高罪犯職業(yè)技術(shù)教育是對(duì)罪犯人力資本發(fā)展的教育投資，是可給罪犯帶來(lái)未來(lái)收入的一種投資，是首先從罪犯?jìng)€(gè)人利益出發(fā)的一種教育手段。人力資本理論把人的教育消費(fèi)視為一種投資，把勞動(dòng)力的質(zhì)量納入了資本范疇，以通過(guò)人力資本投資導(dǎo)致的人的后天能力的變化解決了以人的先天差別為前提的個(gè)人收入分配理論的困境。研究表明，個(gè)人的收入分配水平與教育消費(fèi)水平成正相關(guān)關(guān)系 ，所以增加教育投資，提高罪犯職業(yè)技能使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以獲取滿(mǎn)意的職位與較高的收入。既然是對(duì)罪犯自身利益的投資，按照教育成本分擔(dān) 的原則，罪犯有責(zé)任來(lái)分擔(dān)一部分教育費(fèi)用。在教育成本分擔(dān)的情況下，可以刺激其努力學(xué)習(xí)，提高教育質(zhì)量。在某監(jiān)獄對(duì)1330名罪犯就“監(jiān)獄提供場(chǎng)所、條件，舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，罪犯?jìng)€(gè)人繳費(fèi)學(xué)習(xí)，地方勞動(dòng)部門(mén)考核發(fā)證，你有何看法？”的問(wèn)卷 中，選擇“愿意”的占81.6%，選擇“不愿意”占13.1%，選擇“無(wú)所謂，反正我不想學(xué)”的僅占5.3%?？梢?jiàn)，實(shí)行“自費(fèi)入學(xué)、發(fā)證獎(jiǎng)勵(lì)”政策是完全可行的。罪犯需求的，一是能學(xué)到真本領(lǐng)，為謀生奠定基礎(chǔ)，二是有社會(huì)普遍承認(rèn)的證書(shū)，領(lǐng)到就業(yè)的“敲門(mén)磚”。當(dāng)前，監(jiān)獄企業(yè)面臨困境，罪犯職業(yè)技術(shù)教育資金短缺。在這種情況下，我認(rèn)為，在國(guó)家部分投資的基礎(chǔ)上由罪犯適當(dāng)分擔(dān)部分教育培訓(xùn)費(fèi)用是比較切實(shí)可行的。人力資本理論也是對(duì)罪犯職業(yè)技術(shù)教育費(fèi)用保障制度改革的一個(gè)理論依據(jù)。

2.罪犯職業(yè)技術(shù)教育的成本與效益問(wèn)題

(1)注重成本—效益。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育成本概念，是20世紀(jì)60年代初隨人力資本理論的形成而提出的。節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)律要求以較少的教育勞動(dòng)投入，獲得較多的教育產(chǎn)出，從而要求研究教育成本，進(jìn)行教育核算。同時(shí)不僅要求降低教育成本，還要考慮提高教育效益。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的罪犯職業(yè)技術(shù)教育工作，同樣也應(yīng)考慮成本——效益問(wèn)題。罪犯職業(yè)技術(shù)教育的教育效益是指教育投資所能獲取的效益，既包括經(jīng)濟(jì)效益又包括非經(jīng)濟(jì)效益。教育效益對(duì)罪犯?jìng)€(gè)人而言，接受教育可以獲得謀生的技能，這一知識(shí)技能的獲得并能具體表現(xiàn)為個(gè)人工作之工資所得，并提高其接受教育改造的積極性；從監(jiān)獄方面來(lái)看，教育效益即以較少的教育投資成本達(dá)到較高的教學(xué)質(zhì)量，從而降低重新犯罪率，達(dá)到提高教育改造質(zhì)量的目的。

我國(guó)罪犯職業(yè)技術(shù)教育在20世紀(jì)80年代就已提出并得到發(fā)展，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，還沒(méi)有教育效益的觀(guān)念。在目前監(jiān)獄保障面臨困境的情況下，單靠國(guó)家撥款加大教育資金投入的空間很小。因?yàn)槲覈?guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入相比還很貧窮?？梢哉f(shuō)我國(guó)至少在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期單靠國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。監(jiān)獄作為國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)又必須履行教育改造罪犯的職能，所以，充分利用現(xiàn)有資源，處理好教育投資改造的成本——效益問(wèn)題是現(xiàn)今的罪犯職業(yè)技術(shù)教育工作的捷徑和明智之舉。

(2)重視人力資源開(kāi)發(fā)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本已成為最核心的資源，而且會(huì)比物質(zhì)資本發(fā)揮更為重要的作用。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素是人而不是物。監(jiān)獄的管理歸根結(jié)底是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以符合監(jiān)管工作規(guī)律的人才激勵(lì)機(jī)制是搞好監(jiān)獄管理的當(dāng)務(wù)之急。

罪犯勞動(dòng)改造的法定性，決定了罪犯是監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。盡管監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和職能規(guī)定，對(duì)這一勞動(dòng)力只能是“擇劣而收”，他們難以適應(yīng)生產(chǎn)的規(guī)范化管理。但是，我們應(yīng)該辯證地看到罪犯中蘊(yùn)藏著豐富的勞動(dòng)力資源，如果能夠得到科學(xué)管理和合理開(kāi)發(fā)，對(duì)于提高監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益都具有重大意義。因此，開(kāi)發(fā)監(jiān)獄人力資源，無(wú)論是對(duì)監(jiān)獄干警、職工，還是對(duì)罪犯都要堅(jiān)持以人為本的觀(guān)點(diǎn)，從管理上建立激勵(lì)機(jī)制，重視人力資源的科學(xué)配制和優(yōu)化組合，重視教育培訓(xùn)。

(3)社會(huì)資源的利用。人力資本理論要求在罪犯職業(yè)技術(shù)教育工作中樹(shù)立教育效益觀(guān)念。在對(duì)監(jiān)獄教育資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)化的配置中，還要充分利用社會(huì)資源，想方設(shè)法在降低教育投資成本的情況下，獲取更大的教育效益。充分利用社會(huì)資源，體現(xiàn)了監(jiān)獄行刑社會(huì)化要求。監(jiān)獄行刑社會(huì)化需要全社會(huì)的共同努力，離不開(kāi)社會(huì)各界協(xié)助和支持。

3.對(duì)罪犯職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)與教學(xué)的要求

人力資本理論角度下罪犯職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位是以培養(yǎng)罪犯職業(yè)技能而使罪犯更好擇業(yè)為最終目的。而就業(yè)的第一需要是就業(yè)者在實(shí)際工作崗位上的操作實(shí)踐能力。因而無(wú)論是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)，都要突出罪犯職業(yè)能力和技術(shù)能力的提高。對(duì)罪犯職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)內(nèi)容和方式的要求應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)考慮：

(1)以社會(huì)需要為導(dǎo)向。人力資本理論要求罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)要研究和預(yù)測(cè)本地區(qū)社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求情況，科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程。無(wú)論是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核發(fā)證等都要突出“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則。

(2)以實(shí)踐為依托。要求職業(yè)技術(shù)理論知識(shí)與崗位技術(shù)操作實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的技術(shù)理論知識(shí)是有必要的，但不能片面追求理論知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性。

二、建立開(kāi)放式罪犯職教模式

根據(jù)以上人力資本理論對(duì)罪犯職教的啟示和要求，我認(rèn)為監(jiān)獄要辦好職業(yè)技術(shù)教育必須建立開(kāi)放式培訓(xùn)模式。即：監(jiān)獄和社會(huì)聯(lián)合辦職業(yè)教育，社會(huì)職業(yè)學(xué)校也可在監(jiān)獄辦分校，實(shí)行開(kāi)門(mén)教育，聯(lián)合辦學(xué)。建立這種開(kāi)放式罪犯職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)職機(jī)構(gòu)模式把罪犯職業(yè)技術(shù)教育的教育體系分為兩部分：一個(gè)是管理體系，由監(jiān)獄職教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證了對(duì)培訓(xùn)中心的組織和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利；另一個(gè)是教學(xué)體系，由地方職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，保證了對(duì)罪犯職業(yè)技術(shù)教育的專(zhuān)業(yè)化。具體方案如下：

1.應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化罪犯技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全組織體系。把罪犯職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)從監(jiān)獄“特殊學(xué)?！敝蟹蛛x出來(lái)，掛靠地方職業(yè)學(xué)校，利用原有教學(xué)設(shè)施場(chǎng)地，建立罪犯職業(yè)技術(shù)教育中心，或地方職業(yè)學(xué)校分校區(qū)。以監(jiān)獄教育改造部門(mén)為主體，設(shè)立罪犯職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。

2.職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)職機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)職教機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)教學(xué)的行政管理工作。職教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定教育計(jì)劃、教育方案。要宏觀(guān)指導(dǎo)，落實(shí)督察檢查的職責(zé)，并負(fù)有保障教學(xué)安全，維持罪犯紀(jì)律和正常教學(xué)秩序的職責(zé)。另外，監(jiān)獄職教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按學(xué)生數(shù)量、教學(xué)量向地方職業(yè)學(xué)校交納教學(xué)費(fèi)用，學(xué)費(fèi)可采取以罪犯勞動(dòng)報(bào)酬作為部分學(xué)費(fèi)，或由罪犯自愿承擔(dān)部分教育費(fèi)用，另外部分費(fèi)用由監(jiān)獄承擔(dān)的方式。

3.職業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)工作交由地方職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)。地方職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)獄分校區(qū)或監(jiān)獄職業(yè)技術(shù)教育中心的職業(yè)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)管理，負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃的制定、教材內(nèi)容的總編、課程設(shè)置、教師安排、學(xué)生學(xué)習(xí)考證、畢業(yè)證書(shū)、資格證書(shū)的發(fā)放。

4.監(jiān)獄企業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)仍歸職教中心負(fù)責(zé)，職教中心通過(guò)勞務(wù)培訓(xùn)勞務(wù)輸出向監(jiān)獄企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)來(lái)用于教育資金。集團(tuán)公司向職教中心提供后勤服務(wù)和實(shí)踐崗位。

總之，這種開(kāi)放式的罪犯職教模式能最大限度的利用社會(huì)資源，降低教育成本，提高教育效益，體現(xiàn)罪犯職業(yè)教育社會(huì)化，是人力資本理論對(duì)罪犯職教指導(dǎo)與要求的體現(xiàn)。

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