[摘要] 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，更關(guān)系到貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的最大制約性障礙。貴州是內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，“三農(nóng)”發(fā)展中具有自身的問(wèn)題和特點(diǎn)，必須依照中央一號(hào)文件的精神和針對(duì)貴州的實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極而又穩(wěn)妥地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。本文分析概括了貴州“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并提出了解決貴州 “三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 貴州“三農(nóng)” “三農(nóng)”根源 解決措施

一、貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的根源

貴州是一個(gè)不沿海、不沿邊、不沿江的內(nèi)陸省份，受到歷史、自然、政治、文化等各種因素的制約和影響，“三農(nóng)”問(wèn)題積淀較深，在全國(guó)各省份中顯得尤為突出，始終是困擾貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重大障礙?！叭r(nóng)”問(wèn)題的形成既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)原因，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因，主要根源如下:

1.制度根源

貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題決不是某個(gè)具體政策問(wèn)題，而是一個(gè)根本制度問(wèn)題。中國(guó)城鄉(xiāng)的二元體制是貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的制度根源，即二元的戶(hù)籍制度、二元的發(fā)展戰(zhàn)略、二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元的財(cái)稅體制及二元的生產(chǎn)方式等，其中二元的戶(hù)籍制度及二元的財(cái)稅體制可以說(shuō)是貴州“三農(nóng)”問(wèn)題最重要的根源。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的二元戶(hù)籍制度人為地把城市和農(nóng)村分割開(kāi)來(lái)，特別是在貴州這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?5.7%的省份，更加使城市和農(nóng)村之間形成了一條難以逾越的鴻溝。在這種戶(hù)籍制度下，人口從農(nóng)村向城市自由流動(dòng)是極其困難的，在某種意義上說(shuō)是不可能的。在就業(yè)上，城市居民由國(guó)家安排就業(yè)，但農(nóng)民就只能被捆綁在極其有限的土地上。由于農(nóng)民人口眾多而土地相對(duì)有限，并且農(nóng)村的技術(shù)和資金要素相對(duì)稀缺，使得農(nóng)民為了提高產(chǎn)出就只有通過(guò)增加勞動(dòng)力這一惟一途徑了，而隨著邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率遞減，農(nóng)民為了提高產(chǎn)出就必須用更多的勞動(dòng)力和對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，結(jié)果形成了惡性循環(huán)，造成農(nóng)業(yè)效益越來(lái)越差。

2.城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的差異過(guò)大

基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障和計(jì)劃生育等，是創(chuàng)設(shè)平等參與機(jī)會(huì)的基本途徑和重要條件，涉及到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資。但在我國(guó)，城市中的教育、醫(yī)療、交通都由國(guó)家提供，而在農(nóng)村，教育、醫(yī)療、交通有相當(dāng)大一部分是由各種各樣的名目向農(nóng)民攤派、集資提供，尤其是在基本社會(huì)保障這一方面，農(nóng)民可以說(shuō)基本沒(méi)有享受到。貴州又是個(gè)農(nóng)業(yè)人口較多的省份，在基礎(chǔ)設(shè)施的短缺問(wèn)題上更為突出，這樣就更加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民在產(chǎn)品交換中處于劣勢(shì)

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是增收問(wèn)題。影響農(nóng)民收入的因素有很多，但主要有兩個(gè):一是農(nóng)作物缺乏彈性的產(chǎn)品，糧食豐收使得糧食供給增加，因?yàn)楣┐笥谇螅瑑r(jià)格必然下降，但由于價(jià)格下降所導(dǎo)致的需求增長(zhǎng)的幅度小于價(jià)格本身下降的幅度，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少。過(guò)去兩年糧食提價(jià)給農(nóng)民帶來(lái)了收入的增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于剪刀差的存在，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)增收的收入會(huì)小于農(nóng)資產(chǎn)品(工業(yè)制成品)的提價(jià)所帶來(lái)的成本的增加，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入的不升反降。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但農(nóng)村信息不暢，所以在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民在與買(mǎi)方的博弈中處于劣勢(shì)，使得本來(lái)可以賣(mài)高價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品卻被低價(jià)收購(gòu)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益遭受損失。

4.農(nóng)民整體素質(zhì)低，農(nóng)村人力資源沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)與利用

貴州農(nóng)村教育事業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)民受的教育程度低，15歲以上文盲人口約400萬(wàn)人。農(nóng)民文化程度低，就難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。舒爾茨說(shuō):“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。旨在提高人口質(zhì)量的投資極大地有助于經(jīng)濟(jì)繁榮和窮人的福利。 ”當(dāng)前農(nóng)村存在的大量的農(nóng)民與有限的土地資源之間的矛盾在短期內(nèi)難以得到解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的就業(yè)空間小，大量農(nóng)村勞動(dòng)力處于無(wú)活可干的不充分就業(yè)狀態(tài)，并且在目前的二元戶(hù)籍制度下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的難度較大。要想使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到提高并且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使人力資源在生產(chǎn)率的提高中起到?jīng)Q定性的作用。

二、解決貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)設(shè)想

1.進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用

“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，能否有效的解決“三農(nóng)”問(wèn)題一件關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的大事，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有效體現(xiàn)。政府在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決方面起著主導(dǎo)作用。

(1)逐步解除城鄉(xiāng)二元體制，賦予農(nóng)民平等權(quán)利

城鄉(xiāng)的二元體制是貴州“三農(nóng)”問(wèn)題的制度根源，即二元的戶(hù)籍制度、二元的發(fā)展戰(zhàn)略、二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元的財(cái)稅體制及二元的生產(chǎn)方式等，其中二元的戶(hù)籍制度及二元的財(cái)稅體制可以說(shuō)是貴州“三農(nóng)”問(wèn)題最重要的根源。所以要想有效的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)逐步解除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能一方面能自由流通，另一方面讓農(nóng)村人們也享受城市的各項(xiàng)福利。目前存在的“二元”結(jié)構(gòu)體制形成的權(quán)利不平等，已成為農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵性制約，因此，解決農(nóng)民問(wèn)題首先要從體制構(gòu)建上賦予農(nóng)民平等權(quán)利。一是賦予農(nóng)民平等的身份權(quán)。農(nóng)村人口的“農(nóng)民”身份與生俱來(lái)，公民的“農(nóng)民”身份本應(yīng)只是一種職業(yè)身份，不能因?yàn)槭寝r(nóng)民就要低人一等。任何公民的身份權(quán)應(yīng)一律平等。二是賦予農(nóng)民平等的受教育和支持教育的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略和分級(jí)辦學(xué)的教育體制，使農(nóng)村人口受教育的機(jī)會(huì)、條件不均等。要建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的體系，給予農(nóng)村人口平等的受教育權(quán)利。三是賦予農(nóng)民平等的賦稅權(quán)。

(2)加大農(nóng)村的財(cái)政投入，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

胡錦濤總書(shū)記在貴州考察時(shí)指出：“從貴州的情況看，目前尚未解決溫飽的貧困人口還有277萬(wàn)，主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、和高寒山區(qū)，剛剛越過(guò)溫飽線的群眾因?yàn)?zāi)因病返貧率也比較高，扶貧工作任務(wù)仍十分繁重艱巨。要注重加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。把扶貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、信貸投放等方面給予貧困地區(qū)政策傾斜，尤其要加大扶貧投入，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持貧困地區(qū)發(fā)展的資金渠道”。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大扶貧力度，積極探索，努力在推動(dòng)扶貧開(kāi)放上發(fā)揮更大的作用。

(3)重點(diǎn)扶持糧油產(chǎn)業(yè)的信貸

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)符合條件的、以糧棉油生產(chǎn)、流通或加工轉(zhuǎn)化為主業(yè)的龍頭企業(yè)，要積極提供貸款支持。支持糧油產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及加工企業(yè)，綜合支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌，真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.改變貴州省農(nóng)民對(duì)外省經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性大的局面，培育支柱產(chǎn)業(yè)

(1)加快貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

貴州農(nóng)村社會(huì)還處于傳統(tǒng)型社會(huì)模式，農(nóng)村居民依然占絕對(duì)比重。城鎮(zhèn)化的提升，必然促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)的承載能力。

(2)依靠科技，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重頭戲，是推進(jìn)貴州省全面建設(shè)小康社會(huì)和“富民興黔”的戰(zhàn)略抉擇，是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，要把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。努力做到：突出一個(gè)主題，即緊緊圍繞農(nóng)民就業(yè)增收；搭建“三個(gè)平臺(tái)”，即搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民增收、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這三個(gè)承接平臺(tái)。堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與新型工業(yè)化結(jié)合。

(3)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

貴州由于西南溶巖地區(qū)特殊的喀斯特地貌，許多地區(qū)是不適合農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）生產(chǎn)的，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展畜牧業(yè)具有更大的空間。一方面，山區(qū)原本就適合放牧，而過(guò)度的開(kāi)墾必將造成水土的流失、植被的破壞，最終使巖石大量裸露，草場(chǎng)退化、沙化，人們的生存環(huán)境逐漸變得惡劣；另一方面，畜牧業(yè)比較容易實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涫杖胪ǔＲ哺哂诜N植業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在整天忙于耕作的同時(shí)，可以利用有限的閑暇時(shí)間飼養(yǎng)出約300斤左右的肥豬兩頭，如果以多年的平均價(jià)格3/斤計(jì)算，其收入可高達(dá)1800元左右，這明顯高于耗費(fèi)了農(nóng)民幾乎所有勞作時(shí)間的種植業(yè)的收入。所以，在貴州的貧困山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)是可行之舉。此外，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品加工食品的市場(chǎng)，也是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的一條有效途徑。要通過(guò)發(fā)展不同層次與規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。。貴州大工業(yè)污染少，山區(qū)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)性的東西保存較好，優(yōu)質(zhì)酒業(yè)、煙草加工、辣椒加工、藥材加工等獨(dú)具匠心和特色，開(kāi)展精加工，提升品牌價(jià)值，拓展市場(chǎng)，有目的的、有針對(duì)性的挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，特別是要迅速擴(kuò)大有機(jī)食品的市場(chǎng)占有份額。應(yīng)該說(shuō)，貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間還很大。

3.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，加速信息流通

要把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，把農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃同新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村公路的綜合效益；緊緊抓住構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；緊緊抓住農(nóng)村綜合改革的機(jī)遇，理順農(nóng)村公路管理體制，加大政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政支持力度；緊緊抓住擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇，加快出省通道建設(shè)，更好地促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。 與此同時(shí)，也應(yīng)支持農(nóng)村小水利、小水電的開(kāi)發(fā)，以及橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村和外界溝通以及獲取信息的速度。

4.加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)

加快貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。我們知道，沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，沒(méi)有掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的新型農(nóng)民，就談不上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)務(wù)之急，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育；而全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，并幫助農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)觀念、增強(qiáng)民主法制意識(shí)。培養(yǎng)一代學(xué)習(xí)型農(nóng)民，是提高農(nóng)民素質(zhì)的根本。古人說(shuō)，十年樹(shù)木、百年樹(shù)人，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內(nèi)只能增加投入，不可能立竿見(jiàn)影，馬上收到經(jīng)濟(jì)效益。自覺(jué)擯棄短期行為，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，扎扎實(shí)實(shí)、埋頭苦干，力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，使我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)有一個(gè)根本性的提高。把九年制義務(wù)教育中的后半段，即初中段分為升學(xué)教育和職業(yè)教育，建立農(nóng)村職業(yè)教育體系。因此，要把農(nóng)民培訓(xùn)和建設(shè)一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

總之，我們從上述幾方面入手，抓好每一項(xiàng)工作，對(duì)解決貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，具有十分重要的作用。

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