[摘要] 環(huán)境問題嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益。本文從幾個(gè)方面對(duì)環(huán)境污染的根源進(jìn)行分析，得出環(huán)境污染問題是污染者、政府、受害者利益不均衡的結(jié)果，并根據(jù)揭示出的經(jīng)濟(jì)根源提出了相應(yīng)的治理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染 藍(lán)藻事件 經(jīng)濟(jì)根源 對(duì)策

環(huán)境是人類生存和活動(dòng)的場所。人類為滿足生活和生產(chǎn)活動(dòng)的需求，一方面向環(huán)境索取自然資源和能源，一方面又將生活和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物排泄到環(huán)境中去。因此，環(huán)境既要向人類提供足夠的生存空間、物質(zhì)資源和能源，又要接收、容納并消化人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種排泄物。伴隨著地球上人口數(shù)量的不斷膨脹和人類活動(dòng)能力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)人類向環(huán)境索取的物質(zhì)和能量超過了環(huán)境所能提供的能力、排放到環(huán)境中的廢棄物超越了環(huán)境所能承載的范圍時(shí)，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)下降，人類和其他生物的正常生存和發(fā)展就會(huì)受到損害。這時(shí)，我們就說發(fā)生了環(huán)境污染問題。

從1978年到2006年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長了9.67%，綜合國力增強(qiáng)、人民生活改善、國家財(cái)力提升，但是總體上并沒有擺脫以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。環(huán)境污染問題之一——水污染的導(dǎo)火線“藍(lán)藻事件”終于在2007年夏天全面爆發(fā)了。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)再一次把目前環(huán)境污染的嚴(yán)重性呈現(xiàn)在人們面前。何為“藍(lán)藻事件”？皆因水體的富營養(yǎng)化而引起的。富營養(yǎng)化是指因水體中N、P等植物必需的礦物元素含量過多而使水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體中含有適量的N、P等礦質(zhì)元素，這是藻類植物生長發(fā)育所必需的。但是，如果這些礦物元素大量地進(jìn)入水體，就會(huì)使藻類植物和其他浮游生物大量繁殖。這些生物死亡以后，先被需氧微生物分解，使水體中溶解氧的含量明顯減少。接著，生物遺體又會(huì)被厭氧微生物分解，產(chǎn)生出硫化氫、甲烷等有毒物質(zhì)，致使魚類和其他水生生物大量死亡。發(fā)生富營養(yǎng)化的湖泊、海灣等流動(dòng)緩慢的水體，因浮游生物種類的不同而呈現(xiàn)出藍(lán)、紅、褐等顏色。富營養(yǎng)化發(fā)生在池塘和湖泊中叫做“水華”，發(fā)生在海水中叫做“赤潮”。工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)田排出的水中含有很多N、P等植物必需的礦質(zhì)元素，這些植物必需的礦物元素大量地排到池塘和湖泊中，會(huì)使池塘和湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。池塘和湖泊的富營養(yǎng)化不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，而且會(huì)使水中含有亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)，嚴(yán)重地影響人畜的安全飲水。河流、湖泊等水體被污染后，對(duì)人體健康會(huì)造成嚴(yán)重的危害，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。例如，1956年，日本熊本縣的水俁灣地區(qū)出現(xiàn)了一些病因不明的患者?；颊哂携d攣、麻痹、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、語言和聽力發(fā)生障礙等癥狀，最后因無法治療而痛苦地死去，人們稱這種怪病為水俁病?？茖W(xué)家們后來研究清楚了這種病是由當(dāng)?shù)睾琀g的工業(yè)廢水造成的。Hg轉(zhuǎn)化成甲基汞后，富集在魚、蝦和貝類的體內(nèi)，人們?nèi)绻L期食用這些魚、蝦和貝類，甲基汞就會(huì)引起以腦細(xì)胞損傷為主的慢性甲基汞中毒。孕婦體內(nèi)的甲基汞，甚至能使患兒發(fā)育不良、智能低下和四肢變形。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三，一些具有致癌作用的化學(xué)物質(zhì)，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)蓄積。長期飲用這樣的污水，容易誘發(fā)癌癥。

在“腰包鼓了，樓房新了，但水黑了，病多了，心里害怕了”這條路上，承載了許多人不正常的攀富心態(tài)。在太湖不斷的富營養(yǎng)化過程中，來自市民的生活污染占據(jù)著很大比例，他們?cè)谌粘Ｉ钪?，很少想到過要從改變生活方式做起，為太湖減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)。藍(lán)藻事件告訴我們，保護(hù)環(huán)境有多么重要，我們嘗到的好日子的時(shí)間還不長，然而，一個(gè)藍(lán)藻事件爆發(fā)就可能悄悄拿走我們的好日子了，我們必須警鐘長鳴，否則，明天還會(huì)有紅藻、黑藻、黃藻等等在等著我們。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也日益嚴(yán)重。隨著自然資源過度開發(fā)和污染物排放量大幅度提高，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。盡管我國政府也非常重視環(huán)境保護(hù)，采取了許多政策和措施來預(yù)防和治理環(huán)境污染，然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍然沒有得到根本解決，甚至在某些方面比如水污染還十分突出，并有不斷加重的趨勢(shì)。這已經(jīng)成為危害廣大人民群眾身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一大痼疾，不能不引起我們深刻的反思。

造成環(huán)境污染不斷加重的原因是多方面的，人們也眾說紛紜，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、技術(shù)的和倫理的等，其中經(jīng)濟(jì)方面的原因應(yīng)該是最基礎(chǔ)和最主要的。一個(gè)顯而易見且比較公認(rèn)的結(jié)論是，造成環(huán)境污染的最直接原因在于污染者對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。但是，也不能簡單地將全部經(jīng)濟(jì)原因歸結(jié)為這一點(diǎn)，因?yàn)榄h(huán)境污染問題牽涉到的，除了污染者以外，還有受害者和政府。從抽象的理論上講，受害者和作為監(jiān)管者的政府應(yīng)當(dāng)是環(huán)境污染的當(dāng)然反對(duì)者和制約因素，那么，為什么這些因素在現(xiàn)實(shí)中沒有充分發(fā)揮其作用而使污染行為受到有效的制約呢？本文將運(yùn)用博弈論這一數(shù)學(xué)工具，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面對(duì)污染者、政府、受害者三方對(duì)待污染的態(tài)度進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、環(huán)境污染問題是三方博弈的均衡結(jié)果

污染者、受害者、各級(jí)政府是參與環(huán)境污染問題形成和解決的基本三方。博弈論對(duì)參與博弈的局中人的一個(gè)基本假設(shè)是：每個(gè)局中人都是“理智的”。而在面對(duì)環(huán)境污染和治理這一問題中，污染者、受害者、（地方）政府的“理智”集中合在一起形成了嚴(yán)重的環(huán)境污染這一集體“不理智”的博弈均衡結(jié)果。以下分別對(duì)污染者、政府和污染受害者三個(gè)行為主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分析，從而具體地揭示造成環(huán)境污染問題嚴(yán)重和難以解決的經(jīng)濟(jì)根源。

1.公共環(huán)境資源的無償使用導(dǎo)致污染者沒有治理污染的主動(dòng)性

從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，環(huán)境污染屬于因負(fù)的經(jīng)濟(jì)外部性而導(dǎo)致的市場失靈問題。當(dāng)市場中經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）的生產(chǎn)行為帶來環(huán)境污染時(shí)，事實(shí)上存在因污染而帶來的社會(huì)成本。但是，在傳統(tǒng)的觀念和體制中，像空氣、河流、海洋這樣的公共環(huán)境沒有明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不存在環(huán)境市場和環(huán)境價(jià)格，這就造成了經(jīng)濟(jì)主體無償使用公共環(huán)境資源，而不必主動(dòng)承擔(dān)或不用全部承擔(dān)污染的社會(huì)成本的事實(shí)。同時(shí)，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，一般的治污成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出環(huán)境污染給污染者自身帶來的損失。因而，如果沒有外部的約束，污染者出于自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的考慮，顯然不會(huì)主動(dòng)去治理環(huán)境污染的。事實(shí)上污染者本人并不是不知道環(huán)境污染的危害性，有的污染者本人就是環(huán)境污染的受害者，但是考慮到如此高的治污成本，有限的經(jīng)濟(jì)利潤，所以污染者也就任其繼續(xù)污染下去。

2.地方政府的“囚徒困境”使其缺失治理污染的內(nèi)在動(dòng)力

從理論上講，政府應(yīng)該是環(huán)境污染的監(jiān)管者，有責(zé)任代表眾多的受害者出面解決由上述市場失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。但在實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)是由各地方政府來具體執(zhí)行的，在我國現(xiàn)有的財(cái)政體制下，地方政府的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，比如，一些高污染的企業(yè)，每年上繳的稅款非常可觀，并能解決一大批人的就業(yè)問題。這些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“排頭兵”，是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的功臣與愛將，當(dāng)?shù)卣髦廴镜膰?yán)重性，卻睜一只眼閉一只眼，因?yàn)樗麄冎溃诂F(xiàn)有技術(shù)水平的條件限制下，對(duì)環(huán)境污染的治理勢(shì)必意味著一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)能力的下降，因此，地方政府出于自身利益的“理智”考慮，很容易成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的代言人，而不以眾多環(huán)境污染受害者代表的面目出現(xiàn)。

更為復(fù)雜在于，環(huán)境污染問題通常不是由一家或幾個(gè)污染者造成的，而是當(dāng)一個(gè)地區(qū)的污染源數(shù)量達(dá)到破壞了環(huán)境的自身調(diào)節(jié)極限后造成的。這就使得地方政府在環(huán)境污染治理上面對(duì)的是“囚徒困境”式的局面，使得地方政府的“理智”選擇只能是不治理或有限治理。

3.索賠成本過高阻礙污染受害者將反對(duì)污染的意愿付諸行動(dòng)

我們知道，環(huán)境污染造成的損失由一個(gè)特定的受害者群體共同承擔(dān)，但受害者通常并不是有組織、便于集體行動(dòng)的群體。每個(gè)污染受害者如果個(gè)體單獨(dú)向污染者索賠，那么索賠成本一定要大于其受污染而遭受的損失。即使個(gè)體受害者聯(lián)手來對(duì)抗污染者，比如采取訴訟的方式，大家集資聯(lián)合推選幾個(gè)代表將污染者訴諸人民法院，可是由于地方政府的包庇，官司不一定勝訴，因而，受污者也就不會(huì)自發(fā)地向污染者進(jìn)行索賠，這就進(jìn)一步縱容了污染行為。

從以上分析不難看出，雖然造成環(huán)境污染的直接原因是污染者對(duì)自身利益最大化的追求，但出于同樣考慮，本來應(yīng)該處于污染者對(duì)立面的地方政府和受害者個(gè)體，實(shí)際上也不會(huì)全力反對(duì)或治理污染。這樣，博弈的必然結(jié)果就是三方均無足夠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)來改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀，打破環(huán)境污染這一均衡結(jié)果。

另外，除了中國粗放式發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外，中國政府產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失當(dāng)也是造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的原因之一。

二、綜合運(yùn)用多種對(duì)策改變環(huán)境污染嚴(yán)重性的局面

既然造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)原因比較復(fù)雜，打破不利的均衡局面，徹底解決污染問題也需要有針對(duì)性地采取多方面的對(duì)策。

1.建立和完善公共環(huán)境資源有償使用制度

建立公共環(huán)境資源有償使用制度，目前是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，把原本不具有產(chǎn)權(quán)特征的公共資源賦予一些產(chǎn)權(quán)特征，使不具有市場特征的環(huán)境具有一定的市場特征，把不可度量的環(huán)境成本可度量化，以使環(huán)境的外部性合理地內(nèi)部化，也就是說使環(huán)境污染帶來的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)成本。這樣，因污染的負(fù)外部性而導(dǎo)致的市場失靈問題就會(huì)得以解決，用市場機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為形成合理的激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)合理地使用有限的環(huán)境資源。同時(shí)，通過市場自我調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮，可以把環(huán)境污染的治理成本減少到最低。而要做到這一點(diǎn)，具體的制度安排可以考慮征收環(huán)境稅。

2.推行綠色國民經(jīng)濟(jì)（綠色GDP）核算體系

從上述第二種原因分析可以看出，地方政府間合作治理污染的障礙在于地方政府在對(duì)自己經(jīng)濟(jì)利益追求的同時(shí)忽視了他人的利益。用綠色GDP核算體系取代傳統(tǒng)GDP，可以通過考核指標(biāo)的變化建立對(duì)地方政府官員的違約懲處機(jī)制，直接而有效地改變地方政府的治污利益得失情況，促使地方政府積極主動(dòng)地聯(lián)合起來，共同解決環(huán)境污染的難題。

綠色GDP是扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然和人的損害之后的國內(nèi)生產(chǎn)總值的凈值，是建立在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀念之上的，能更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新型國民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP能給出各個(gè)地區(qū)的具體環(huán)境退化成本和資源消耗成本，并以此制訂科學(xué)的政績考核制度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，通過近幾年的理論探索和在10個(gè)省市的試點(diǎn)，綠色GDP核算在我國進(jìn)入了一個(gè)由理念倡導(dǎo)試點(diǎn)核算推進(jìn)的重要關(guān)鍵時(shí)期。通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)了綠色GDP核算技術(shù)與方法的可行性，完善了核算框架和技術(shù)方法，并為全國綠色GDP核算體系的建立積累了人才、資料和經(jīng)驗(yàn)。因此，推行綠色GDP核算體系，既非常必要，也切實(shí)可行。

3.建立健全非政府環(huán)境保護(hù)組織、協(xié)調(diào)污染受害者行動(dòng)

如果能在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍建立各種非政府的環(huán)境保護(hù)組織，由他們代表眾多特定污染受害者群體利益，協(xié)調(diào)其行動(dòng)，專門從事污染的索賠活動(dòng)，將會(huì)把許多微不足道的個(gè)體力量匯聚成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)力量，從而有效地限制環(huán)境污染，同時(shí)使廣大人民群眾的整體利益得到保障。為此要成立相關(guān)環(huán)境保護(hù)小組，一些人專門負(fù)責(zé)實(shí)地考察，找出環(huán)境污染的真正根源。一些人則負(fù)責(zé)把找出的根源進(jìn)行分析、研究，提出相關(guān)解決措施、建議，并把這些措施建議反饋到相關(guān)企業(yè)部門，讓他們盡快進(jìn)行防治和改善，另外的一些人，則專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的工作執(zhí)行，如有違紀(jì)的，馬上對(duì)其進(jìn)行罰款、警告等，再不改進(jìn)者，則對(duì)其提起上訴，用法律手段強(qiáng)制讓其執(zhí)行工作，并給以其嚴(yán)重刑事處罰！

4.對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

中國可以學(xué)習(xí)日本和韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，把同類的產(chǎn)業(yè)集中安排布置，有利于節(jié)能，也有利于控制污染。

最后還需要特別指出的是，對(duì)環(huán)境污染的根本治理還要依賴于治污技術(shù)的突破。因?yàn)閷?duì)于污染者自己來講，事實(shí)上其本身也會(huì)因污染受到經(jīng)濟(jì)上和聲譽(yù)上的雙重?fù)p失，只是限于現(xiàn)有技術(shù)水平，在治污成本過高和利益驅(qū)動(dòng)下失去了治污的動(dòng)機(jī)。如果治污技術(shù)能夠突破性進(jìn)展，使得治污成本大大下降，甚至變廢為寶，從治理污染中獲得收益，那么，污染者自身就會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下主動(dòng)去治污，而不必運(yùn)用外部的力量迫其就范。這一點(diǎn)在有些地方已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn)，一些新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大。但是從總體上看，我國的經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展還不成熟的階段，污染企業(yè)的比例要明顯大于發(fā)達(dá)國家，而且多數(shù)企業(yè)的治污技術(shù)還比較落后，研發(fā)能力還比較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發(fā)達(dá)國家規(guī)定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。因此，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)治污技術(shù)上的突破，主要依靠企業(yè)的科研力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國家必須承擔(dān)起這方面的責(zé)任，從政策、資金等方面對(duì)環(huán)保研究和產(chǎn)業(yè)給予大力支持，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

當(dāng)然，光有理論還不行，相關(guān)管路監(jiān)督部門還必須建立一套切實(shí)可行措施輔助堅(jiān)實(shí)的理論框架，使之不致淪為一句空洞的口號(hào)。第一，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，國家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。第二，落實(shí)官員的環(huán)境責(zé)任制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對(duì)“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。除此而外，還應(yīng)看到：環(huán)境問題和社會(huì)公平問題是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的。當(dāng)前環(huán)境問題的一個(gè)新特點(diǎn)，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就必須有下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來平衡各方利益。再次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。公眾沒有能確實(shí)的參與到環(huán)保工作中來，所以，我們管理監(jiān)督部門應(yīng)該要就此問題，設(shè)立相關(guān)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，如建立相關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站、郵箱、工作部門，讓群眾方便參與到環(huán)保工作中來，共同保護(hù)和監(jiān)督環(huán)保工作。最后，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化了對(duì)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、主城區(qū)餐飲油煙控制工作的力度。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了與重點(diǎn)企業(yè)工作聯(lián)系會(huì)制度，共同協(xié)商和解決產(chǎn)生的環(huán)境問題，落實(shí)責(zé)任單位，反饋整改、完成情況。此外，還要不斷深化環(huán)境綜合整治，從多方著手，全面防治和保護(hù)環(huán)境，打擊了不法排污企業(yè)，使重點(diǎn)行業(yè)和污染源得到有效治理。使環(huán)境污染防止工作真正做到四原則:(1)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則;(2)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；（3）開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則，（4）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。

環(huán)境污染的治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，本文僅僅分析了造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)根源及相應(yīng)的對(duì)策。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)解決環(huán)境污染問題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況系統(tǒng)運(yùn)用以上對(duì)策以及其他方面的措施。而只有國家才能擔(dān)當(dāng)這一艱巨的系統(tǒng)工程的組織者和實(shí)施者。因此，中央政府必須制定強(qiáng)有力的政策，逐步改變現(xiàn)行主要由地方政府管轄的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管任務(wù)的方式，并且調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量以不同方式參與環(huán)境污染的治理，以切實(shí)保證各種環(huán)境保護(hù)政策的真正落實(shí)。

相信:只要我們做好每一步環(huán)境污染防止的工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，防止結(jié)合，綜合治理的原則，真正地把環(huán)境保護(hù)與治理同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)起來，環(huán)境的防治和保護(hù)工作指日可待！

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