[摘要] 本文立足于建設(shè)創(chuàng)新型國家，論證了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵，提出了實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的措施。

[關(guān)鍵詞] 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 創(chuàng)新型國家 人才培養(yǎng)工程

黨的十七大報告中指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

一、實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才。杰出科學(xué)家和科學(xué)技術(shù)人才群體，是國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，人才競爭正成為國際競爭的一個焦點(diǎn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把科技人才資源視為戰(zhàn)略資源和提升國家競爭力的核心因素。大力加強(qiáng)科技人力資源能力建設(shè)。源源不斷地培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的具有蓬勃創(chuàng)新精神的科技人才。創(chuàng)新人才直接關(guān)系到創(chuàng)新國家目標(biāo)的實現(xiàn)，直接關(guān)系到國家和民族的未來。

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵，可以從以下兩個方面進(jìn)行把握

1.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度一致和協(xié)調(diào)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才智力保障。胡錦濤主席2006年1月9日在全國科學(xué)技術(shù)大會提出“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗”就是我國現(xiàn)化建設(shè)的總目標(biāo)，到2020年，使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到21世紀(jì)中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家。這就是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要實現(xiàn)的目標(biāo)。

2.人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心是開發(fā)人才資源，建設(shè)“人才資源強(qiáng)國”并充分發(fā)揮人才的作用。無論是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”、“科技強(qiáng)國”、“軍事強(qiáng)國”的建設(shè)與建立”，還是“全面小康社會”、“創(chuàng)新型國家”的建設(shè)與建立，都必須要有“人才資源”作支撐，必須充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源開發(fā)”和充分發(fā)揮人才的作用上。要通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快我國從人口大國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活動旺盛，既能滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要又能參與國際競爭的人才大軍，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的人才保證。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，就要多渠道進(jìn)行人力資源開發(fā)的投入。大力普及和鞏固義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育、高等教育等創(chuàng)新型教育教學(xué)模式和方法，各級各類學(xué)校要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)市場配置人才，規(guī)范人才市場管理。人才資源管理必須堅持貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

二、實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家

只有全面實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源觀念，完善適合我國科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)。不斷壯大我國科技人才隊伍，建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)才能實現(xiàn)。因此，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型國家要依賴人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定和實施要服務(wù)于有利于創(chuàng)新型國家的建設(shè)。從實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略現(xiàn)實意義看，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，以科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力為主的綜合國力的競爭愈演愈烈，而科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力的競爭，歸根到底就是人才的競爭，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。在這一國際形勢下，誰占有了人才，誰就獲得了主動權(quán)。目前，全球人才爭奪戰(zhàn)的態(tài)勢是，大量人才從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家特別是流向美國。據(jù)資料統(tǒng)計，第二次世界大戰(zhàn)以來，美國從世界各國吸納的高級專門人才超過50萬人。

三、實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的措施

1.實施人才培養(yǎng)工程。實施黨政人才思想政治素質(zhì)人才培養(yǎng)工程，完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論教育，加強(qiáng)培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高黨政人才素質(zhì)和能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。不僅要實施黨政人才培養(yǎng)工程，還要實施企業(yè)的培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識和能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。實施專業(yè)技術(shù)人才，知識更新的工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才，學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家，實施高科技人才培養(yǎng)工程，建設(shè)高技能人才隊伍，加強(qiáng)農(nóng)村適用人才培養(yǎng)，鼓勵和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國工作，通過人才工程建設(shè)，形成龐大的多種類型的，富有創(chuàng)新精神的人。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)。教育投資主體要多元化，辦學(xué)模式多樣化，形成國家、集體、個人共同參與教育投資格局。國家除了繼續(xù)在普及初等教育、發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科，以及具有明顯外部性的領(lǐng)域增加投入外，積極鼓勵多種形式的社會辦學(xué)，提倡民辦教育，加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，成人繼續(xù)教育，增加教育的有效供給。根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，合理配置教育資源。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)辦學(xué)體制新、管理模式新、教材教法新、評估體系新，注重培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)型和創(chuàng)造型人才，使人才資本開發(fā)邁入“快車道”。

3.正確看待人才價值，大幅度提高高層次人才的工資和生活待遇，努力使其等量勞動在不同單位之間獲得大體相同的報酬。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才價值既體現(xiàn)在個人對社會的責(zé)任和貢獻(xiàn)，也包括社會對個人的尊重和滿足，人才為社會付出的勞動越多，質(zhì)量越高，人才的價值也就越大。而個人受到的尊重和滿足程度就越大，人才價值就得到實現(xiàn)。在對外開放的條件下，等量（數(shù)量和質(zhì)量）勞動在不同國家之間獲得不同報酬，甚至是報酬相當(dāng)懸殊這一事實，必然會使高層次人才從低報酬的國家流向高報酬的國家。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，同一國家內(nèi)部不同企業(yè)之間，同樣勞動可能獲得不同報酬這一事實的存在，可以實現(xiàn)一國范圍內(nèi)人力資源的優(yōu)化組合，那么，在不同國家之間等量勞動可能獲得不等量報酬的結(jié)果，使大量人才從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的低收入國家流向發(fā)達(dá)的高收入國家。這既要求我們必須把同種勞動在國內(nèi)的勞動報酬和同國際勞動報酬進(jìn)行平衡性比較，使其具有一定可比性。

4.要堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新活動中凝聚人才。要依托國家重大計劃，重大科研和重大人才培養(yǎng)工程項目，重大人才培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地，國際學(xué)術(shù)交流和合作項目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洌瑖H一流的科技尖子人才，國際級科學(xué)大師和科技領(lǐng)軍人物。特別是要抓緊培養(yǎng)一批青年高級專家。

5.努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵人才、用法制保障人才。進(jìn)一步完善吸引人才的保障系統(tǒng)，積極創(chuàng)造人才就業(yè)的合理機(jī)制，加大對高層次人才出國就業(yè)的管理力度。要穩(wěn)定本國人才，積極引進(jìn)海外高層次人才，吸引廣大出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，除了需要從工資待遇上給予考慮外，良好的科研環(huán)境和社會氛圍也是必需的。為此，首先需要優(yōu)化科研單位、生產(chǎn)單位的微觀環(huán)境；同時，用人單位領(lǐng)導(dǎo)層的學(xué)識、魄力等個人品質(zhì)，對人才的凝聚力同樣起著至關(guān)重要的作用。因此，我們應(yīng)倡導(dǎo)在國內(nèi)重要科研機(jī)構(gòu)和大中型生產(chǎn)開發(fā)單位，自覺營造一種吸引人才的環(huán)境條件，以穩(wěn)定一批、吸引一批高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人和急需人才回國服務(wù)。其次，創(chuàng)建一套新的人才競爭機(jī)制和管理體制。目前的人才管理體制在招聘、工資分配、職務(wù)晉升諸方面，既不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也不符合科技發(fā)展規(guī)律對人才管理機(jī)制的要求。因此，需要建立一套競爭、流動且充滿生機(jī)和活力的人才管理體制。要按照科研及企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的需要設(shè)崗，學(xué)術(shù)及項目帶頭人的崗位公開招聘，國內(nèi)國外符合條件的人員均可以應(yīng)聘。

6.廣大科技工作者應(yīng)作自主創(chuàng)新的楷模。建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大事業(yè)，離不開廣大科技工作者的艱苦勞動和創(chuàng)造性實踐。我國科技界素有心系祖國，自覺奉獻(xiàn)的愛國精神，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，不畏艱險勇攀高峰的探索精神，團(tuán)結(jié)合作，淡薄名利的團(tuán)隊精神。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大實踐中，廣大科技工作者應(yīng)該做自主創(chuàng)新的先鋒，做拼搏奉獻(xiàn)的楷模，努力創(chuàng)造無愧于時代，無愧于人民的光輝業(yè)績。

7.明晰人力資本產(chǎn)權(quán)，維護(hù)人力資本所有者的合法權(quán)益。人才是一種資本，是比物質(zhì)資本更為核心的、能動的、重要的人力資本。人力資本產(chǎn)權(quán)是指人力資本所有者在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中運(yùn)用人力資本的權(quán)利，它是人力資本所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、發(fā)展權(quán)、處置權(quán)等一系列權(quán)利，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。人力資本經(jīng)營權(quán)是在人力資本所有權(quán)不發(fā)生變化的前提下，有條件地改變?nèi)肆Y本占有關(guān)系而獲得的，人力資本經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)的程度，是人力資本“產(chǎn)權(quán)明晰”，“兩權(quán)分離”程度的體現(xiàn)，也是人力資本與物質(zhì)資本能夠充分結(jié)合在一起，在企業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)保值增值的保證；人力資本收益權(quán)是指人力資本經(jīng)營者（含人力資本載體本身和人力資本使用者）根據(jù)其投資金額，以及人力資本使用各方面的相關(guān)契約和國家有關(guān)法律規(guī)定，取得相應(yīng)的投資收益的權(quán)利，人力資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)的一個標(biāo)志就是人力資本收益權(quán)。人力資本收益與物質(zhì)資本投資不同，人力資本投資的直接結(jié)果是人力資本存量增殖，這種增殖附著于人力資本載體并與載體不可分，人力資本存量的增加會帶來企業(yè)經(jīng)營利潤的增加。

8.創(chuàng)新人才工作機(jī)制。推進(jìn)市場配置人才資源，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出，人盡其才的社會環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位干部人才分類管理體制，健全以品德能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價，選拔任用和激勵保障機(jī)制，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉人才。實行評聘分開的職稱制度。人才工作機(jī)制創(chuàng)新的目的是最大限度的激勵人才的拼搏奉獻(xiàn)精神，并使其知識產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)。

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