[摘要] 當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給滯后的體制因素有很多，主要有城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約；農(nóng)村行政管理體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約以及不完善的激勵體制與利益保護體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給滯后 體制因素

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其中應(yīng)該放在突出位置的一項工作就是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民供給優(yōu)質(zhì)足量的農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展以及鄉(xiāng)村的政治穩(wěn)定和社會安定，不僅是經(jīng)濟問題，更是社會和政治問題。

一、城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約

長期以來，在“重工輕農(nóng)”與“重城輕鄉(xiāng)”思想的影響下，我國在公共產(chǎn)品方面一直實行“一個國家兩種制度”，這是導致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差距過于懸殊的根本原因。例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式上，對分散的小農(nóng)經(jīng)濟實行集體化改造，以便于從組織上保證政策干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強制性地規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動空間，限制甚至取消農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人為地割斷了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系；在資源配置上，限制農(nóng)村勞動力向城市正常的流動，明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍，并嚴格規(guī)定，沒有城市當局的許可，農(nóng)村人口不得流入城市，農(nóng)業(yè)戶不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

在執(zhí)行上述政策的同時，我國國家財政也大多數(shù)投向了城市，城市居民在沒有為道路、水、電、教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)付費或所付很少的情況下就可享受很多福利。然而，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)卻實行自籌與轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的辦法。轉(zhuǎn)移支付的額度又很少，地方財力較緊，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，不少連正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費都成問題，更不用說進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了。因而，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給體制，建立一種城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體制顯得尤為重要。

二、農(nóng)村行政管理體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約

1.供給決策是“自上而下”的行政命令直接影響了供給效率?！白陨隙隆钡墓┙o體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，其供給總量、供給結(jié)構(gòu)和在這種“自上而下”的供給體制中，農(nóng)民作為農(nóng)村公共產(chǎn)品直接受用者，卻處于決策的最低層，加上各種監(jiān)督與約束機制尚不完善，對各級政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策幾乎沒有太大的影響，進而失去參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的積極性與主動性。第二，行政命令式的決策機制從體制上決定了供給與需求是脫節(jié)的，造成供給與需求之間很容易出現(xiàn)矛盾，不但公共產(chǎn)品的供給總量和結(jié)構(gòu)不可能真正滿足農(nóng)民的實際需求，而且還可能超越農(nóng)民的實際承受能力，極易導致供給過度等問題。第三，這種供給體制的執(zhí)行偏差與監(jiān)督成本都較高?！白陨隙隆钡墓┙o體制將決策提高到較高層次，政策執(zhí)行鏈較長，存在多重的委托代理關(guān)系，而每一層的委托代理關(guān)系都會因委托人與代理人的利益的不一致而使政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生偏差，并會產(chǎn)生一定的監(jiān)督成本。

2.不合理的考核制度影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。具體表現(xiàn)為強調(diào)對對短平快等“硬”公共產(chǎn)品的考核，如農(nóng)村交通要道建設(shè)、公路沿線農(nóng)田改造、辦公大樓建設(shè)等，具有加強供給的內(nèi)在激勵；而對那些見效慢、難度大的、長期性的“軟”公共產(chǎn)品，如農(nóng)田水利維護、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)科技、信息、新型合作醫(yī)療、教育質(zhì)量等，沒有太大的興趣。

3.政府的缺位、越位與錯位影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。第一，現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制中對相關(guān)部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的權(quán)利與責任劃分都很籠統(tǒng)，許多部門著實不知道自己的責權(quán)與定位。第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中還存在多頭領(lǐng)導問題，這種多頭領(lǐng)導很容易造成各主管部門推諉責任與爭奪權(quán)利的行為，最后行政管理費支出不少，但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的起色卻不大。第三，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制實行事權(quán)與財權(quán)的高度統(tǒng)一，而對供給過程則監(jiān)督不力。目前，對供給過程的監(jiān)督主要是由審計和農(nóng)民負擔管理部門執(zhí)行，由于農(nóng)民負擔多為預(yù)算外資金，而預(yù)算外資金又大部分分散在各行政事業(yè)單位，不僅增加監(jiān)督努力的成本很高，而且也很難界定合理與不合理的界限。

三、不完善的激勵體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制約

1.缺乏決策參與體制。從公共政策學的角度來看，公共政策應(yīng)是利益相關(guān)者相互博弈的結(jié)果，在某些主體缺位情況下所制定的公共政策大多數(shù)會被此類主體的抵制。因此，在當前農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供中，由于缺乏農(nóng)民的決策參與機制，致使一些村民對于通過“一事一議”解決公共事務(wù)不關(guān)心，很多村民不參加開會，除了一些極端貧困的村民外，條件不錯的村民也不愿意承擔自己在公共物品上相應(yīng)分擔的責任。

2．缺乏信息溝通體制。農(nóng)民雖作為公共產(chǎn)品的需求者與消費者，是公共產(chǎn)品的直接利益主體，但沒有相應(yīng)的表達信息的平臺，而部分積極參與者的意見往往得不到重視。由于不能有效征集農(nóng)民群眾的真實意見，確保農(nóng)民的意愿能在供給中得到尊重與體現(xiàn)。所以不能很好的刺激農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，導致大多數(shù)人采取一種相機而動的策略，根據(jù)政府制定的政策制定自己的應(yīng)對之策，對自己有利就接受，若對自己不利就拒絕或變相抵制。

3.缺乏市場競爭體制。農(nóng)村稅費改革后，為減輕農(nóng)民負擔，必須按一事一議制度進行籌措資金，因此由政府或集體供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金必然嚴重不足。然而就是在這種急需引進資本的情況下，卻由于缺乏市場競爭機制，使得農(nóng)民資本沒有一種參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性，因為在沒有良好的市場競爭機制條件下，以及充分的經(jīng)營自主權(quán)的情況下，農(nóng)民資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與經(jīng)營的風險很大，收益率也不高，因而缺乏參與供給的內(nèi)在激勵。

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