基金項(xiàng)目：本文系上海市教委選拔培養(yǎng)高校優(yōu)秀青年教師科研專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目（編號：05XPYQ43）《社會保障與和諧社會關(guān)系研究》的部分成果

[摘要] 商場促銷員社保難問題折射出的企業(yè)逃繳保險費(fèi)問題大量存在，文章針對養(yǎng)老保險中企業(yè)逃費(fèi)行為的幾種主要形式，分析了企業(yè)產(chǎn)生逃費(fèi)行為的原因，并提出了妥善解決逃費(fèi)問題的對策。

[關(guān)鍵詞] 社會養(yǎng)老保險 企業(yè) 逃費(fèi)

一、問題的提出

目前在城市商場和大型超市中，普遍存在著幫助廠家促銷的“廠家代表”這樣一群特殊員工。很多商場中促銷員在工作期間沒人幫辦社會保險，去找商場，商場往往讓找廠家，可是廠家通常在遙遠(yuǎn)的異地，兩邊皮球一樣來回踢，使員工的權(quán)益得不到應(yīng)有保障。按照有關(guān)規(guī)定，“引廠進(jìn)店，招商進(jìn)場”的招商單位內(nèi)使用的營業(yè)員、促銷員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，繳納社會保險費(fèi)用。訂立的勞動合同可根據(jù)用工主體來確定，但是他們大多由廠家和代理商直接聘請，而廠家通常都在促銷員工作的商場以外的其他地方，作為商場所在地的勞動保障行政部門就很難進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，而讓勞動者到外地廠家所在地的勞動監(jiān)察部門去投訴，也不太現(xiàn)實(shí)。這一難題反映出一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任，社會保險費(fèi)逃廢問題客觀存在，不僅侵犯了員工利益，也危害著社會保障制度的安全。

以養(yǎng)老保險繳費(fèi)為例，據(jù)國家勞動和社會保障部透露，截至2005年底，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)8000億元，而且以每年1000多億元的速度增加，影響?zhàn)B老保險制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且使公眾喪失對養(yǎng)老保險制度的信心，動搖養(yǎng)老保險制度的根基。

二、企業(yè)逃費(fèi)行為的表現(xiàn)形式

《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等都必須繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但有些企業(yè)為了逃避責(zé)任，采取各種方式逃避繳費(fèi)：

1.瞞報(bào)少報(bào)職工人數(shù)。這是一種較常見的企業(yè)逃避社會保險繳費(fèi)的做法，一些企業(yè)由于員工流動性大，人員數(shù)目不固定，此種現(xiàn)象尤為明顯。有的企業(yè)甚至通過增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等手段減少參保人員數(shù)量，減輕繳費(fèi)壓力。

2.瞞報(bào)少報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)。政策規(guī)定的社會保險繳費(fèi)通常與企業(yè)在職職工的工資總額有關(guān)，工資總額包括基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎金和其他工資。有些企業(yè)只以職工的基本工資計(jì)提社保費(fèi)；或者把工資性開支化整為零，然后只以部分工資計(jì)算繳納；或者巧立名目，使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額范圍；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計(jì)提。

3.買斷職工工齡逃避繳費(fèi)。部分國有企業(yè)與集體借改制之際，減員增效，往往采取買斷職工工齡、一次性發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)償金的做法。這種做法使企業(yè)一次性甩掉繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)的部分負(fù)擔(dān)，也是一種有意識的逃費(fèi)策略。

4.不規(guī)范的提前退休。對企業(yè)職工的內(nèi)部退養(yǎng)問題有關(guān)法規(guī)做了明確規(guī)定 ，有些企業(yè)為了少繳養(yǎng)老保險費(fèi)，同時解決富余人員問題，擅自規(guī)定退休條件，篡改職工工齡和年齡等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全國提前退休人員占當(dāng)年退休人數(shù)的比例分別是：1999年為15%、2000年為16%、2001年為21%和2002年達(dá)到23%。這其中違規(guī)提前退休又占了相當(dāng)大的比重（鄭秉文，2005）。

5.不參加社會保險。盡管我國政府早在有關(guān)文件中規(guī)定，三資、民營企業(yè)都應(yīng)該納入社會保險的統(tǒng)籌范圍，但事實(shí)上，相當(dāng)數(shù)量的三資、民營企業(yè)不愿參加社會保險體系，逃避繳費(fèi)。

三、企業(yè)逃費(fèi)行為的原因分析

1.制度因素。一項(xiàng)制度下出現(xiàn)了大量的利益主體不符合制度規(guī)則的行為，其根源不僅僅在利益主體，更應(yīng)該對制度本身進(jìn)行反思。以下以我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度為例，分析制度本身存在不合理之處。(1)偏高的養(yǎng)老保險費(fèi)率加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國進(jìn)行養(yǎng)老保險改革的初衷是，政府希望在社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上積累一定程度的個人賬戶基金，以應(yīng)付人口老齡化所帶來的未來養(yǎng)老金支付危機(jī)。然而，制度改革需要支付轉(zhuǎn)軌成本。“老人”和“中人”在舊制度中積累的養(yǎng)老金權(quán)利，形成了舊制度終止時遺留的債務(wù) 。這部分需要償還的債務(wù)，政府在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險改革方案時，并沒有采取專門方式處理轉(zhuǎn)軌債務(wù)，而是將它交給新制度的社會統(tǒng)籌，期冀通過加大企業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)率的方式逐步將其消化（宋曉梧等，2000）。這種制度設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是政府將應(yīng)由其主要承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，這對現(xiàn)有企業(yè)而言，顯然是有失公允的。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告，中國企業(yè)承受的養(yǎng)老保險費(fèi)率平均高于工資的20%；加上其他保險收費(fèi)，社會保障總費(fèi)率高達(dá)35%～45% 。以上海市為例，據(jù)上海市勞動和社會保障局公布，近三年來企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險費(fèi)率，2003年和2004年為職工工資總額的22.5%，2005年為22%，均高于職工工資總額的20%；社會保障總繳費(fèi)率，前兩者為36.5%，后者達(dá)到37%。對于無權(quán)修改制度規(guī)則的企業(yè)來說，為了尋求自身的利益最大化，違反規(guī)則、采取各種手段逃避繳費(fèi)就成為其很自然的一種策略選擇。(2)社會保障制度設(shè)計(jì)存在著繳費(fèi)的“搭便車”問題。養(yǎng)老保障制度是典型的“優(yōu)效型公共產(chǎn)品”，對公共產(chǎn)品的消費(fèi)中很容易出現(xiàn)“搭便車”和“收費(fèi)難”的問題（鄭秉文，2005）?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”幾年的實(shí)踐表明，由于“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”在繳費(fèi)的渠道和劃分甚至管理上都是“統(tǒng)賬分開”的，而且雇主和雇員共同繳費(fèi)的總額中大約2/3～3/4用于“社會統(tǒng)籌”，劃入個人賬戶的僅是一小部分。這樣，較少的“個人”因素和較多的“統(tǒng)籌”成分，對個人和企業(yè)的繳費(fèi)主體來講，兩方面都缺乏激勵機(jī)制，雇員對其個人賬戶的繳費(fèi)和雇主對其社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)都不積極，彼此都不關(guān)心對方或監(jiān)督對方是否足額繳費(fèi)或是否繳費(fèi)，甚至兩方面都存在著“故意逃費(fèi)”的動機(jī)，因?yàn)樗麄兊睦U費(fèi)與他們各自未來的回報(bào)沒有某種“精算型”的因果聯(lián)系。(3)無差別的“大一統(tǒng)”的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國養(yǎng)老保險制度雖然規(guī)定：基本養(yǎng)老保險要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。但在“擴(kuò)面”措施上，采用統(tǒng)一的模式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種不顧歷史因素、忽視不同企業(yè)特別是公有企業(yè)與非公有企業(yè)之間的客觀差異，實(shí)行“大一統(tǒng)”做法，顯然有失公平。我國政府試圖通過“擴(kuò)面”，讓非公有企業(yè)承擔(dān)部分隱性債務(wù)，緩解養(yǎng)老基金支付危機(jī)。這毫無疑問是讓非公有企業(yè)成為新制度的“貢獻(xiàn)者”，而老國有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。其結(jié)果是，一些已參保的非公有企業(yè)以各種理由和手段逃避繳費(fèi)。

2.社會養(yǎng)老保險法制不健全。一方面，社會養(yǎng)老保險方面法律所規(guī)定的內(nèi)容不完備?，F(xiàn)在適用于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的是《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，它只規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳范圍，未具體規(guī)定基金的來源、征收比例、領(lǐng)取養(yǎng)老保險金所應(yīng)具備的條件及養(yǎng)老保險待遇、養(yǎng)老保險監(jiān)督管理等內(nèi)容，這些都亟需立法進(jìn)行規(guī)范。另一方面，當(dāng)前社會養(yǎng)老保險法規(guī)建設(shè)滯后，費(fèi)用征繳工作缺乏可依賴的強(qiáng)制手段。各省、自治區(qū)雖然制定了一些規(guī)范性文件，但是法律剛性不強(qiáng)，征收力度不大。

3.政企雙方的信息不對稱以及監(jiān)督約束機(jī)制的缺失。在社會養(yǎng)老保險關(guān)系中，政府處于信息嚴(yán)重不對稱的劣勢地位。政府對企業(yè)的經(jīng)營狀況、負(fù)擔(dān)系數(shù)及工資水平等難以進(jìn)行及時準(zhǔn)確的了解。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改革的制度變遷中，政府在放松對企業(yè)的行政控制的同時，卻沒有建立起與之配套的與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)管體系，以掌握企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況。這樣，在養(yǎng)老保險監(jiān)督機(jī)制缺失的外部環(huán)境下，企業(yè)所擁有的內(nèi)部信息優(yōu)勢為其逃避繳費(fèi)提供了便利。這也是一些經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)仍選擇逃費(fèi)的原因之一。

4.養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力。逃費(fèi)現(xiàn)象與政府管理的效率密切相關(guān)。我國《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》對養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳做了明文規(guī)定，但在實(shí)踐中難以貫徹落實(shí)。由于養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險基金缺口不負(fù)補(bǔ)償責(zé)任，也沒有盈利的動機(jī)和壓力，存在不負(fù)責(zé)任和執(zhí)行效率低下的問題。管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)對企業(yè)的逃費(fèi)行為，通常的做法是采取在與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，臨時性地普遍調(diào)高繳費(fèi)基數(shù)。這事實(shí)上是默認(rèn)并容忍企業(yè)的違規(guī)行為，結(jié)果必然會使更多企業(yè)加入逃費(fèi)隊(duì)伍。

5.地方政府保護(hù)主義也助長了企業(yè)的逃費(fèi)行為。廣東省民盟的一份調(diào)查提案指出：一些地方政府為吸引投資，增加官員“政績”，對企業(yè)是否參加社會養(yǎng)老保險掙一只眼閉一只眼。更有甚者，個別地方政府以不用為工人買社會養(yǎng)老保險作為吸引外資的“優(yōu)惠條件”。這不僅損害了職工的合法權(quán)益，影響了養(yǎng)老保險費(fèi)的正常收繳，而且助長了企業(yè)的逃費(fèi)行為。

四、避免企業(yè)養(yǎng)老保險逃費(fèi)行為的對策

1.設(shè)計(jì)合理的社會保險制度，界定政府企業(yè)各自的責(zé)任。首先，政府作為社會保險的第一責(zé)任主體，應(yīng)盡早出臺措施，通過出售、出讓部分國有資產(chǎn)、減持國有股、增加財(cái)政撥款以及發(fā)行特種債券等手段來籌措資金，償還部分歷史債務(wù)。其次，實(shí)行社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶嚴(yán)格分開。最后，鼓勵職工自愿投保。

2.盡快制定和出臺社會保險方面的法律。加快社會保險立法步伐，早日出臺相關(guān)法律和其他配套措施，強(qiáng)化征繳手段，保證社保費(fèi)的征收、使用、監(jiān)督、檢查等工作依照法律嚴(yán)格執(zhí)行。

3.完善社會保險監(jiān)督機(jī)制。成立一個由有關(guān)代表組成的社會保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)監(jiān)督措施

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和充實(shí)專業(yè)化的稽核工作人員隊(duì)伍，對現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，積極引進(jìn)高素質(zhì)專門人才，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行機(jī)構(gòu)的人員布局和結(jié)構(gòu)。

5.運(yùn)用信息化手段，完善社會保險繳費(fèi)監(jiān)控機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎民曾永泉:政府與企業(yè)在社會養(yǎng)老保險中的博弈[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)·社會科學(xué)版，2004，(4)

[2]“社會保障資金籌集與管理研究”課題組．社會保障資金籌集與管理研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2004，（81）