胡錦濤總書記當(dāng)前在十七大報(bào)告中的第八部分“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”中提出了六項(xiàng)重要工作，其中第三項(xiàng)工作是“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”，從初次分配、再次分配兩個(gè)層次上，提出了很多解決收入差距過(guò)大的思路和政策要點(diǎn)，提得非常準(zhǔn)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。其根本是重在縮小收入差距、改善民生，不僅表明了黨中央對(duì)分配制度的深入思考和探索，更反映了黨對(duì)收入分配公平的關(guān)注。

一、進(jìn)一步完善了我國(guó)的收入分配制度

我國(guó)當(dāng)前的收入分配制度最早來(lái)源于馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，馬克思主義認(rèn)為所有財(cái)產(chǎn)是公有的，只有勞動(dòng)力不一樣，只有勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，分配只能按勞分配，并指出法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的“三位一體（勞動(dòng)力的提供者獲得工資，資本的提供者獲得利息，土地的提供者獲得地租）的要素分配理論是庸俗的，是不對(duì)的。”因此，長(zhǎng)期以來(lái)，人們把按勞分配作為社會(huì)主義的一個(gè)根本標(biāo)志，也是進(jìn)行收入分配的唯一原則。

但改革開放以后，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)分配領(lǐng)域開始進(jìn)入了按要素分配的原則。十三大報(bào)告明確提出：“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充?！笨梢姡髨?bào)告實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了勞動(dòng)以外的其他生產(chǎn)要素參與分配的現(xiàn)實(shí)，只不過(guò)把其作為“補(bǔ)充”。十四屆三中全會(huì)指出：“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”、“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。十五大報(bào)告指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?！薄ⅰ霸试S和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”?？梢?，十四屆三中全會(huì)和十五大報(bào)告繼續(xù)肯定了按勞分配的主體地位，同時(shí)指出其他生產(chǎn)要素參與分配是與按勞分配“并存”的，并明確肯定了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的必要性和合法性，但沒有明確生產(chǎn)要素是如何參與分配的。

十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”十六屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度”、“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度?！边@說(shuō)明了：第一，明確地把勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素之一而且作為最重要的生產(chǎn)要素加以肯定下來(lái)；第二，對(duì)按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度無(wú)疑已經(jīng)確立，但還需要完善；第三，提出勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。值得注意的是各生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，承認(rèn)了各生產(chǎn)要素除了勞動(dòng)之外，其他的也參與了價(jià)值創(chuàng)造，并且按生產(chǎn)要素分配的主體不是政府，而是由市場(chǎng)來(lái)決定的。但是，并沒有提到如何完善。十七大報(bào)告對(duì)此做了進(jìn)一步說(shuō)明：“增加城鄉(xiāng)居民收入”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”等。

二、合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)

十七大報(bào)告提出“初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關(guān)系”，這是第一次在初次分配中把效率和公平放在并列的位置，同以往的“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“初次分配注重效率，再次分配注重公平”是有所差別的。

事實(shí)上，黨十一大以來(lái)，“讓少數(shù)人先富裕起來(lái)”，長(zhǎng)期成為貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容之一。與此相呼應(yīng)，十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中批評(píng)了“平均主義”思想，認(rèn)為平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個(gè)嚴(yán)重障礙。此后，“效率優(yōu)先，兼顧公平”“允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)”等提法，始終成為決策層的主導(dǎo)思想。例如，十三大報(bào)告指出，要“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”；十五大報(bào)告指出，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”；十六大報(bào)告再次重申“效率優(yōu)先，兼顧公平”，并提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原則。

效率優(yōu)先的分配思路在很大程度上實(shí)現(xiàn)了打破“平均主義”，為推動(dòng)社會(huì)的“共同富?！逼鸬搅瞬豢赡绲臍v史作用。但是近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，反映收入差距水平的基尼系數(shù)早已超過(guò)國(guó)際0.4的警戒線，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，已成為無(wú)法忽視的嚴(yán)峻事實(shí)。十七報(bào)告將初次分配也要體現(xiàn)公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長(zhǎng)將會(huì)提速，有利于縮小令人不安的貧富差距。只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的收入增長(zhǎng)快于富人，中國(guó)的貧富差距才可能縮小。

但是要縮小差距，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，必須加快中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)力的需求。由于中小企業(yè)資本/人的比率較大企業(yè)低，同樣的投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就多，只有造成勞動(dòng)力需求的旺盛，才能使其工資持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)際上，如日本等，人口密度比中國(guó)要大，但由于每千人中小企業(yè)數(shù)量在50個(gè)左右，按每個(gè)企業(yè)平均就業(yè)10人左右，一半以上的勞動(dòng)力就有崗位，勞動(dòng)力需求很旺盛。而在我國(guó)，目前按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查數(shù)據(jù)，每千人中小企業(yè)數(shù)量不到3個(gè)，按照國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，不到7個(gè)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，根據(jù)價(jià)格是由市場(chǎng)上的供給和需求來(lái)決定的，我們只有大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加勞動(dòng)者的需求，才能提高勞動(dòng)報(bào)酬。

對(duì)于“再分配更加注重公平”，意味著國(guó)家將創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，達(dá)到效率與公平的統(tǒng)一。政府應(yīng)當(dāng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系。這一體系應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)居民，覆蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等方面。如，“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”、“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平?！?/p>

此外，我們還應(yīng)提倡三次分配。三次分配則要講社會(huì)責(zé)任，先富起來(lái)的人在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財(cái)富，通過(guò)慈善事業(yè)等方式，來(lái)幫助貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體，改善他們的醫(yī)療、文化、教育和生存條件。 在一些國(guó)家，慈善事業(yè)等三次分配的總量要大概占到GDP的3%-5%，而我們國(guó)家現(xiàn)在只是占到GDP的0.1%，這說(shuō)明我們需要大力提倡三次分配，大力提倡先富起來(lái)的人在自愿的基礎(chǔ)上量力而行來(lái)支持弱勢(shì)群體，使得我們能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕這樣一個(gè)目標(biāo)。

三、增加城鄉(xiāng)居民收入有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車應(yīng)是消費(fèi)、投資和出口，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更依賴于投資以及凈出口。過(guò)分地依賴投資和凈出口并不能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，也不能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展。因此，十七大報(bào)告指出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，必須要提高消費(fèi)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

而居民收入增加是提高消費(fèi)需求的根本措施，這是一條眾所周知的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。但是在實(shí)際社會(huì)生活中，特別是在中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的復(fù)雜環(huán)境中，如何切實(shí)有效地增加居民收入一直是一個(gè)沒有得到很好解決的問(wèn)題。十七大報(bào)告從理論高度指出了方向，這就是，“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”。因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)民收入分配目前呈現(xiàn)向政府和企業(yè)傾斜的態(tài)勢(shì)，按可比口徑計(jì)算，政府收入占國(guó)民可支配收入的比重從2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企業(yè)從2001年的15.1%上升到2006年的17.5%，居民則由63.8%下降到56.5%。如果考慮到統(tǒng)計(jì)中政府收入還不包括土地出讓金等非稅收入，實(shí)際的政府所得份額可能要大于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

根據(jù)十七大報(bào)告，提高居民收入的具體措施主要有：

1.“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”、“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”。因?yàn)閷?duì)于部分居民尤其是低收入者，他們大部分的收入來(lái)源十分簡(jiǎn)單，只是依靠勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所獲得的勞動(dòng)工資所得。同時(shí)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制一方面可是保證在初次分配途徑中勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬能夠隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，讓更多的人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。另一方面，也可促進(jìn)在二次分配途徑上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬能夠有效地提升，從而扭轉(zhuǎn)收入差距拉大的趨勢(shì)。

2.“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”?！柏?cái)產(chǎn)性收入”包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等和財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。這就需要我們不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善金融證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，不斷落實(shí)物權(quán)法，讓更多的群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

3.不斷完善社會(huì)保障體系。要想擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，一方面可以提高居民收入，讓居民有錢消費(fèi)；另一方面必須解決居民的后顧之憂，讓居民敢于消費(fèi)?！凹涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，把收入分配從直接的物質(zhì)收入領(lǐng)域，擴(kuò)展到社會(huì)保障、公共服務(wù)、對(duì)特殊人群的救助，讓公共服務(wù)的普照之光在城鄉(xiāng)均等地照耀，達(dá)到全民共享。

要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須不斷提高居民的生活水平，縮小收入差距，不斷完善我國(guó)的收入分配制度，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。