[摘要] 宏觀調(diào)控法是保障并規(guī)范國(guó)家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)之法。其目的具有鮮明的社會(huì)公利性其發(fā)展理念為科學(xué)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀；其調(diào)整對(duì)象具有宏觀性、全局性；其內(nèi)容具有一定的靈活性；其調(diào)整方法具有間接性。宏觀調(diào)控權(quán)是國(guó)家依法享有的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)調(diào)控的一種經(jīng)濟(jì)職權(quán)，它具有宏觀經(jīng)濟(jì)性、間接施控性、正面引導(dǎo)性、效果滯后性、中央集權(quán)性等特征。

[關(guān)鍵詞] 宏觀調(diào)控 宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控權(quán)

認(rèn)真研究宏觀調(diào)控法，高度重視宏觀調(diào)控的法制化，運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，建立健全宏觀調(diào)控法律體系，對(duì)當(dāng)前我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有極為重要的意義。

一、宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控法

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有了很大改變，國(guó)家不再過多地直接干預(yù)大大小小的繁瑣的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而把主要精力集中在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序上。所謂宏觀調(diào)控，“是指國(guó)家按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)能以較快的速度穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)的、法律的、以及必要的行政手段對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。其基本要求是：使宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過市場(chǎng)中介和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，保持總供求的基本平衡，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。這就說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)控是一種適度的干預(yù)。而要確保國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的適度，就必須使國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為依法進(jìn)行。因?yàn)閲?guó)家的公權(quán)力很強(qiáng)大，如果公權(quán)力不受法律的制約，其干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)極易出現(xiàn)權(quán)力濫用，權(quán)力“尋租”，任意干預(yù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂和經(jīng)濟(jì)效益低下。而法律具有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性(可預(yù)見性)等特點(diǎn)。

宏觀調(diào)控法就是保障和規(guī)范國(guó)家(主要通過政府)干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)之法。它一方面確認(rèn)和保障國(guó)家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；另一方面又對(duì)國(guó)家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的全過程進(jìn)行規(guī)范和約束，包含國(guó)家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)限、方式、程序、目的、手段以及法律責(zé)任等。國(guó)家(政府)只有依法進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，才能糾正、克服市場(chǎng)失靈、政府失靈，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能和作用，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展。

二、宏觀調(diào)控法的基本特征

1.宏觀調(diào)控法的目的具有鮮明的社會(huì)公利性

從世界各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控實(shí)踐來看，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)主要集中于物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)際收支四大方面，目標(biāo)是保持物價(jià)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡，追求的是包含了全體國(guó)民的公共利益，即社會(huì)公共利益(因?yàn)橹饕w現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，故也可稱之為社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益)。

2.宏觀調(diào)控法的發(fā)展理念是科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，具有全面性、協(xié)調(diào)性

科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀是一種全面的、協(xié)調(diào)的、著眼于社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的發(fā)展觀，它要求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須兼顧環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和人口控制，要求在實(shí)現(xiàn)當(dāng)代公平的同時(shí)必須確保代際公平，這是對(duì)舊有的片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展觀的超越與揚(yáng)棄。宏觀調(diào)控法的任務(wù)就是根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀的要求，通過建立和完善計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、金融法、財(cái)政稅收法、環(huán)境資源法等分支部門法體系，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者統(tǒng)籌兼顧，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

3.宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象具有宏觀性、全局性特征

宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家在干預(yù)整個(gè)宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系。無疑，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系都是宏觀性的，關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的。諸如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督檢查中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貨幣信貸政策制定和實(shí)施中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等，都具有全局性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

4.宏觀調(diào)控性的內(nèi)容具有一定的靈活性

因?yàn)椴煌瑫r(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)是不一樣的，所以國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、任務(wù)和所采取的措施、手段、步驟都要隨之進(jìn)行調(diào)整，這就決定了宏觀調(diào)整法的內(nèi)容必定有一定的彈性、靈活性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的形勢(shì)。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)頭幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，宏觀調(diào)控政策也隨之由調(diào)控需求轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需。世界上其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控也是不斷調(diào)整的。美國(guó)二戰(zhàn)后頭二十余年以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)；1969年至1980年改為以抑制通貨膨脹為主要目標(biāo)；上世紀(jì)80年代以來，美國(guó)實(shí)行抑制通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控政策和法律措施，以實(shí)現(xiàn)低通貨膨脹下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)?？梢姾暧^調(diào)控法是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回應(yīng)之法，具有一定的靈活性、變動(dòng)性。

5.宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法具有間接性

宏觀調(diào)控法是一種“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的間接干預(yù)市場(chǎng)的法律機(jī)制。它一般不直接規(guī)范市場(chǎng)主體的具體的經(jīng)濟(jì)行為，而是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，通過計(jì)劃、財(cái)稅、金融貨幣、物價(jià)等方面的政策和法律，作用于市場(chǎng)，再通過市場(chǎng)來引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

三、宏觀調(diào)控權(quán)

宏觀調(diào)控權(quán)是宏觀調(diào)控法研究的重要內(nèi)容之一。北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師張守文教授曾撰文指出:“通常，權(quán)力或權(quán)利被視為法學(xué)研究上的核心范疇；與此相應(yīng)，宏觀調(diào)控權(quán)亦應(yīng)在宏觀調(diào)控法研究中居于核心地位，但學(xué)界的相關(guān)研究尚十分薄弱?！惫P者在此試就宏觀調(diào)控權(quán)的概念、性質(zhì)和特征做一粗淺分析，以期能收拋磚引玉之功。

1.宏觀調(diào)控權(quán)的概念與性質(zhì)

所謂宏觀調(diào)控權(quán)，是國(guó)家依法享有的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)、調(diào)控的一種經(jīng)濟(jì)職權(quán)。它的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)職權(quán)，是一種新型的以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為運(yùn)行方式的公權(quán)力。它可以分解為兩個(gè)方面的屬性：一方面，宏觀調(diào)控權(quán)是國(guó)家機(jī)關(guān)依法承擔(dān)的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須為或者不能為一定行為的職責(zé)或責(zé)任，是一種法定的專屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)必須正確履行，不得隨意拋棄或任意變通處置；另一方面，宏觀調(diào)控權(quán)也是國(guó)家機(jī)關(guān)依法享有的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行適度干預(yù)的一種具有命令與服從性質(zhì)的權(quán)力，是一種法定的專屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)權(quán)限，一經(jīng)行使，其所及單位和個(gè)人，都必須服從，受其節(jié)制。

2.宏觀調(diào)控權(quán)的特征

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)性

宏觀調(diào)控權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)特定的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，其作用的領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要關(guān)注的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體的平衡、協(xié)調(diào)和健康、可持續(xù)發(fā)展，而很少關(guān)注微觀的、個(gè)體的經(jīng)濟(jì)主體的具體運(yùn)行，這一點(diǎn)使它與國(guó)家所享有的另一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)職權(quán)一市場(chǎng)規(guī)制權(quán)明顯區(qū)別開來。

(2)間接施控性

正如前面所述，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是一種“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的間接干預(yù)，就是說享有宏觀調(diào)控權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在行使其宏觀調(diào)控時(shí)大多不直接與具體的市場(chǎng)主體相接觸，而是通過改變市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境來引導(dǎo)市場(chǎng)主體改變決策。故宏觀調(diào)控權(quán)對(duì)微觀的市場(chǎng)主體的具體運(yùn)行的作用是間接的，不像市場(chǎng)規(guī)制權(quán)那樣直接管理、控制各市場(chǎng)主體的具體行為。

(3)正面引導(dǎo)性

這一點(diǎn)也是就宏觀調(diào)控權(quán)與市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的作用方式的顯著區(qū)別而言的。市場(chǎng)規(guī)制權(quán)作用于市場(chǎng)主體時(shí)，往往采用命令、禁止性規(guī)范，甚至對(duì)違規(guī)的市場(chǎng)主體進(jìn)行制裁、處罰。有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在行使市場(chǎng)規(guī)制權(quán)時(shí)，往往是以市場(chǎng)主體的對(duì)立面出現(xiàn)的，強(qiáng)迫市場(chǎng)主體遵守市場(chǎng)規(guī)則，具有明顯的強(qiáng)制性。而宏觀調(diào)控權(quán)在行使時(shí)，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)則更像是一名循循善誘的指導(dǎo)老師、導(dǎo)游員，采用規(guī)劃、誘導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)商、指導(dǎo)、傾斜扶持、預(yù)警服務(wù)等方式，正面引導(dǎo)市場(chǎng)主體走上健康成長(zhǎng)的康莊大道，故宏觀調(diào)控權(quán)的強(qiáng)制性不如市場(chǎng)規(guī)制權(quán)明顯。

(4)效果滯后性

因宏觀調(diào)控權(quán)是間接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是一種相對(duì)較柔性的引導(dǎo)性干預(yù)權(quán)，所以其干預(yù)效果往往不如市場(chǎng)規(guī)制權(quán)那么直接。一般來說，中央出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策以后，要經(jīng)過兩三個(gè)月左右才能全面顯現(xiàn)其干預(yù)成效，且影響較為深遠(yuǎn)，有可能對(duì)此后一兩年甚至數(shù)年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)發(fā)生作用。因此，宏觀調(diào)控權(quán)的運(yùn)行效果具有明顯的時(shí)滯性，運(yùn)用宏觀調(diào)控權(quán)和評(píng)估宏觀調(diào)控效果時(shí)都應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。

(5)中央集權(quán)性

《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出: “宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種的調(diào)整等，必須集中在中央。這是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)—的需要。我國(guó)國(guó)家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國(guó)家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；充分運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！蔽覈?guó)的宏觀調(diào)控權(quán)主要集中在中央，是因?yàn)楹暧^調(diào)控涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體，影響面大。顯然，地方政府是沒有能力來完成如此紛繁復(fù)雜的調(diào)控任務(wù)的，只有中央一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)才有可能完成。“宏觀經(jīng)濟(jì)管理被普遍認(rèn)為是中央政府的職能?！惫屎暧^調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在中央、省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)在不違反國(guó)家法律、法規(guī)和宏觀政策的前提下，享有有限的“必要的權(quán)力”以適應(yīng)地方特點(diǎn)調(diào)節(jié)本地經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用地方資源，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。但是，在實(shí)踐當(dāng)中，有些地方政權(quán)為了謀求本地的短期經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往會(huì)設(shè)法規(guī)避甚至抵制中央制訂的對(duì)其眼前經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”有影響的宏觀調(diào)控措施，即所謂“上有政策，下有對(duì)策”。這是非常有害的，為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體健康運(yùn)行，地方必須服從中央的有關(guān)宏觀調(diào)控決策。因此，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控權(quán)的中央集權(quán)性，依法保障中央宏觀調(diào)控權(quán)在運(yùn)行中不受阻礙、削弱，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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