[摘要] 人力資本是人類通過人力投資而獲得的收益，是今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力。西部民族地區(qū)具有廣闊的人力資源開發(fā)空間。由于民族教育發(fā)展的滯后性以及人才市場運(yùn)作的剛剛起步，西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)面臨著人才結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)和地區(qū)分布不合理，大量人力資源處于閑置狀態(tài)等問題。西部民族地區(qū)為了實現(xiàn)“跨越式”可持續(xù)發(fā)展，必須制訂人才開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展民族教育，建立規(guī)范運(yùn)作的人才市場。

[關(guān)鍵詞] 人力資源 民族教育 人才市場

隨著人類社會的日益進(jìn)步和物質(zhì)資源的日益減少，人力資源的開發(fā)具有越來越重要的意義。如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨在上個世紀(jì)70年代就曾指出，“人類改變貧困狀況的決定性因素不再是空間、能源和耕地，而是人力資源的開發(fā)和知識的進(jìn)步” 。人力資源理論向人類展示了人類發(fā)展的樂觀前景。人類的智慧是無盡的，有限的土地資源將不再成為人類發(fā)展的限制力量。因此，深度開發(fā)人力資源，成為各國政府必然采取的戰(zhàn)略選擇。如新加坡以“十才”為內(nèi)容，形成一套系統(tǒng)的理論和政府主導(dǎo)的人力資源開發(fā)模式。德國則以企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)為核心，通過“弗朗霍夫”模式進(jìn)行人力資源開發(fā)。而在我國，政府通過加大對教育的投入、強(qiáng)化義務(wù)教育和規(guī)范職業(yè)教育、中高等教育來開發(fā)人力資源，人才輩出的局面在我國初步形成。但是，由于我國發(fā)展晚，起點低，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，從總體上說，我國的人力資源的開發(fā)狀況不容樂觀，尤其是在西部民族地區(qū)，人力資源的開發(fā)是一項具有非常緊迫性的任務(wù)。

一、民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

民族地區(qū)人力資源的總體特點為人力資源數(shù)量多，資源豐富。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，少數(shù)民族人口為10643萬人，占總?cè)丝诘?.41%，同1990年第四次全國人口普查相比，少數(shù)民族人口增加1523萬人，增長了16.7％。但是，由于受到歷史、交通、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，民族地區(qū)的人力資源表現(xiàn)出質(zhì)量差、分布不均等特點。

1.民族地區(qū)人口受教育情況。據(jù)統(tǒng)計，到2000年，在5個自治區(qū)和少數(shù)民族聚居的云、貴、青三省，普九的縣只有50%左右；在22個人口均在10萬以下的少數(shù)民族中，有12個民族具有小學(xué)文化程度的比例不到全國的一半，有13個民族具有大專以上文化程度人口的比例也不到全國的一半。全國現(xiàn)有8500萬文盲、半文盲，3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。西部地區(qū)平均受教育年限不到6年，而在西部民族地區(qū)，平均受教育年限還要少1-2年。僅僅是接近小學(xué)程度的受教育水平，與我國普及初中教育的目標(biāo)還有較大的差距，更不用說與東部發(fā)達(dá)省區(qū)普及十二年義務(wù)教育相比。下表為2001年全國及不同地區(qū)15歲以上人口中文盲半文盲所占比重（%）：

西部民族地區(qū)不僅人口文化素質(zhì)低，而且人力資本存量增長緩慢。1982年～1999年17年間，西部各省區(qū)6歲及6歲以上人口平均受教育年限的平均增幅為2.58年，只比全國平均增幅（2.54年）高出0.04年，其中西藏只增加了1.42年，低于全國增長幅度1.12年。而專業(yè)技術(shù)人才的增幅上，陜西、廣西、甘肅、云南等省區(qū)不僅沒有增加，反而分別下降了0.41%、0.26%、0.41%、0.39%。

2.人力資源在行業(yè)和地區(qū)間的分布。在西部民族地區(qū)，存在著明顯的行業(yè)分布不均和區(qū)域分布不均。如 在甘肅、西藏、云南和貴州四省區(qū)的從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力所占的比例分別為59.5%、69.6%、73.3%和65.3%，都高于全國50％的平均水平；在第二產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員則平均低于全國平均水平8.5個百分點。而在第三產(chǎn)業(yè)中，除內(nèi)蒙古、廣西、重慶和新疆外，其他各省區(qū)都低于全國平均水平。在地區(qū)勞動力資源的分布也存在不均的現(xiàn)象。從數(shù)量上看，15～64歲的勞動力數(shù)量在西南地區(qū)占西部的69.4％，西北地區(qū)僅占30.6％，從技術(shù)人才上看，主要分布在四川、陜西。如四川有工程師以上職稱的有110多萬人，而在西部的甘肅1998年僅為6.9萬人，青海省各類專業(yè)技術(shù)人員只有10.8萬人。

3.人力資源的閑置狀況。人力資源與全國相比，雖然陜西、四川二省的人力資源總量高于全國平均水平，其余各省區(qū)普遍呈現(xiàn)人才奇缺的現(xiàn)象。但是，就在這些人才奇缺的地方，依然出現(xiàn)人力資源閑置狀況，也就是說，有很多西部人才不能有效發(fā)揮自己的功能。如有學(xué)者對青海、寧夏、西藏、貴州4省區(qū)的38000名中年科技人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不能發(fā)揮作用的比例分別為19％、25％、15.1％，都高于全國平均值11.2％。

4.人才的結(jié)構(gòu)狀況。人才結(jié)構(gòu)是指在一個國家或地區(qū)的總?cè)瞬艓熘?，各種人才的分布狀況。目前，在民族地區(qū)人才結(jié)構(gòu)存在著“九多九少”的現(xiàn)象:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)領(lǐng)域人才少；二是繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；三是單功能人才多，多功能人才少；四是高校、科研院所人才多，企業(yè)人才少；五是高級專業(yè)技術(shù)人員年長的多（55歲以上占35％），年輕的少（35歲以下的占2.5％）;六是熟悉計劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少；七是城市人才多，縣、鄉(xiāng)和老少邊山窮地區(qū)人才少；八是從事第二產(chǎn)業(yè)的人才多，從事知識生產(chǎn)和傳播的人才少；九是管理型、研究型的人才多，實用型技術(shù)人才和熟練勞動者少。民族地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致在民族地區(qū)許多地方出現(xiàn)“太多的人無事干，太多的事無人干”的奇怪現(xiàn)象。

二、對民族地區(qū)人力資源開發(fā)困境中的要素分析

“冰凍三尺非一日之寒”，民族地區(qū)人力資源開發(fā)的滯后狀況可以歸結(jié)為許多因素，如經(jīng)濟(jì)落后、觀念陳舊，教育發(fā)展滯后，人才市場剛剛起步等等，其中，教育投入相對不足和人才市場剛剛起步是民族地區(qū)人力資源開發(fā)滯后的主要因素。

1.教育相對投入不足，人力資源開發(fā)處在潛在停滯狀態(tài)。人的能力和素質(zhì)是通過人力投資獲得，人力投資是為提高人力而從事的各項費用，有保健支出、學(xué)校教育和在職教育支出、勞動力遷涉的支出等。其中，學(xué)校教育投入是現(xiàn)階段我國人力資源開發(fā)的主要渠道。目前，在民族地區(qū)的學(xué)校教育投入情況則是，中央轉(zhuǎn)移支付的財政投入已經(jīng)占到西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育支出的80%以上，其中，中央用于西部教育發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)300多億元，加上地方各級政府給予的不同程度的經(jīng)費支持和政策傾斜，西部和民族地區(qū)教育的辦學(xué)條件得到了很大改善。西部民族地區(qū)近幾年的教育經(jīng)費總投入占其GDP的比例均大大高于全國平均水平，但是，“由于GDP總量偏低，西部地區(qū)教育經(jīng)費的總投入僅占全國的22.04%，2000年全國30個民族自治州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3751元，相當(dāng)于全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的53%；2001年，民族自治地方的人均GDP為4848.3元，相當(dāng)于全國人均GDP（7543元）的64.28%；2001年西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是139億元，僅僅相當(dāng)于同年廣東省的1.4%。少數(shù)民族人口相對集中的西部12省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部和中部地區(qū)。2002年，我國東、中和西三大地區(qū)占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比例為60∶27∶13，和1995年同類數(shù)據(jù)5∶28∶14相比，西部和東部地區(qū)之間的差距正在逐步擴(kuò)大。2002年東部地區(qū)人均GDP達(dá)16490元，高于全國平均水平1倍多，而西部地區(qū)人均GDP則低于全國平均水平30%。”來自中央政府的教育經(jīng)費和專項補(bǔ)助，由于各種原因，或總額有限、或不能到位，或使用效率過低，無法緩解教育經(jīng)費緊張狀況。因此，西部民族地區(qū)教育的舉辦長期以來處于基礎(chǔ)薄弱，資金需求量大而投入不足的窘迫局面。近年來，民族地區(qū)的部分學(xué)校轉(zhuǎn)而向銀行、建筑商舉債來改善辦學(xué)條件，結(jié)果負(fù)債累累而有無力償還。如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致教育的不均衡性發(fā)展進(jìn)一步加劇。有8個省區(qū)的人均教育經(jīng)費未達(dá)到全國平均水平。有8個省區(qū)普通小學(xué)或普通初中生均教育經(jīng)費達(dá)不到全國平均水平，除重慶、西藏外，其余10個省、自治區(qū)的普通高校生均教育經(jīng)費都低于全國平均水平。經(jīng)費投入的不足，反映在人口素質(zhì)上，以高等教育為例，“從2000年普通高校少數(shù)民族學(xué)生所占比例為5.71%，2002年為5.99%，均低于“五普”所公布的少數(shù)民族占全國總?cè)丝?.40%這一比例。而且，同類數(shù)據(jù)在1990年為6.6%，1995年為6.0%，總體上呈不斷下降趨勢。”

2.人才管理缺乏市場運(yùn)作，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)體制取向改革以來，雖然西部各省區(qū)都作出了體制的調(diào)整，但是，西部的人才市場則帶著明顯的計劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，在政府的強(qiáng)制行政干涉下，人才市場只不過是表面形式而已。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西部各省區(qū)都普遍存在著“寬進(jìn)嚴(yán)出”的人才政策。一個單位在招聘人才上，一般采取的是“只能進(jìn)，不能出”的人才政策，該政策造成的一個嚴(yán)重后果是，人才流動的環(huán)境閉塞，許多人才處于閑置狀態(tài)。而且，在西部民族地區(qū)還存在著嚴(yán)重的智力“外流”現(xiàn)象。古語就有“孔雀東南飛”這一說法，在今天民族地區(qū)的一些地方政府財力不足、各行業(yè)工資偏低的影響下，西部民族地區(qū)花大力氣培養(yǎng)的許多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，為了個人的工資福利待遇和工作環(huán)境，紛紛辭職到東部尋覓工作。結(jié)果作為當(dāng)?shù)氐囊环N稀缺資源，流入東部沿海地區(qū)。智力“外流”在東西部地區(qū)造成一種人力資源分布上的“馬太效應(yīng)”。

三、民族地區(qū)走出人力資源開發(fā)困境中的政策選擇

早在上個世紀(jì)90年代初，江澤民同志就指出：“沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化?！泵褡宓貐^(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加大本地區(qū)的人力資源開發(fā)力度，實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，具體如下：

1.加大教育投入力度。人力資本理論向我們展示了人口質(zhì)量是一種稀缺資源，具有經(jīng)濟(jì)價值。人類為了獲得這一稀缺資源需要投入，投入的資本越多，其產(chǎn)品——高質(zhì)量的人口就越可能帶來社會和個人的收益。但是，人力資本理論也向我們揭示了教育投入的回報是長遠(yuǎn)的，它需要國家、各級政府和個人高瞻遠(yuǎn)矚。因為教育投入與回報之間是一種U形結(jié)構(gòu)，開始若干年的教育具有較高的回報，最后幾年的教育，如獲得大學(xué)或研究生學(xué)位的回報率也比較大，但是略高于或略低于普通水平的那幾年教育則回報較小。通常，我們對教育的投入注重在基礎(chǔ)教育或高等教育，而在職業(yè)教育或成人教育上則比較薄弱。為此，地方政府或個人必須在原有教育投入的基礎(chǔ)上，增加對職業(yè)教育或成人教育的投入量，讓“窮國辦大教育”的思想在西部民族地區(qū)充分體現(xiàn)，從源頭上克服教育與經(jīng)濟(jì)間的惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善人才市場。市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)的最大不同是政府制訂法律法規(guī)，通過法律法規(guī)引導(dǎo)市場的運(yùn)作。因此，要求政府轉(zhuǎn)變職能，取消對人才流動的強(qiáng)制性限制，通過完善法律法規(guī)，建立公平的人才競爭機(jī)制。通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，消除用人問題上的腐敗行為，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)人才，合理配置人才的目的。同時，鼓勵人才合理流動。根據(jù)人力資本理論，人的遷移也是增進(jìn)人力資本的的途徑之一，因此，我們鼓勵人才的合理流動，只不過這種流動在民族地區(qū)內(nèi)的流動和遷移。通過人才的流動來實現(xiàn) “活”字，即用人問題上作到“活”，鼓勵市場的配置來用活人才，避免閑置人才、浪費人才的現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)人力資源的合理、有序的流動，進(jìn)而實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和人力資本的保值增值。

3.提高民族地區(qū)人才待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍。人力資本的投入和回報呈正相關(guān)，在同等情況下，投入越多，回報越多，這種回報既有經(jīng)濟(jì)收入的增加，也有職位的升遷。但是，我國政府在民族地區(qū)實施的干部政策是大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，這意味著非少數(shù)民族成員在民族地區(qū)職位上的升遷上可能性比較小，再加上民族地區(qū)工資偏低，結(jié)果是民族地區(qū)很難留住人才。因此，要求我們的政府必須改善民族地區(qū)人才的工資待遇和職位上的升遷。按照“因才適用”的原則選拔干部，提高人才的待遇，在人才上做到“穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)”，只有穩(wěn)定這些人才，才能更進(jìn)一步的引進(jìn)人才，用好人才。

四、結(jié)束語

西部民族地區(qū)要趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技的跨越式發(fā)展，必須堅定“人才是第一資源”的思想，把人力資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展民族教育，增加人才總量，并以此為“點”來帶動“線”和“面”的形成，從而實現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)的“跨越式”發(fā)展。

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