[摘要] 21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嶄新的面貌?？萍家炎鳛橐环N獨(dú)立要素納入到“生產(chǎn)函數(shù)”之中?？萍家殉蔀橐粐?guó)或地區(qū)繁榮昌盛的強(qiáng)大動(dòng)力。本文考察并分析了長(zhǎng)春市科技投入的現(xiàn)狀，提出了長(zhǎng)春市科技投入存在的若干問(wèn)題，為解決長(zhǎng)春市在科技投入中存在的問(wèn)題，營(yíng)造科技創(chuàng)新的有利環(huán)境，提高長(zhǎng)春市科技競(jìng)爭(zhēng)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 科技投入 RD 長(zhǎng)春

科技投入是一種生產(chǎn)性投入，是效益很高的投入，回報(bào)率是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的3倍～5倍。近年來(lái)，部分省市及地區(qū)，相繼對(duì)各自的科技投入的情況進(jìn)行了調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，考證了科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，使科技投入在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位突現(xiàn)了出來(lái)。

隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新科技企業(yè)的不斷涌現(xiàn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化，科技投入在長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，那么長(zhǎng)春市科技投入的現(xiàn)狀如何？

一、長(zhǎng)春市科技投入現(xiàn)狀

1.科技活動(dòng)人員情況

2004年全市擁有科技活動(dòng)人員4.56萬(wàn)人，科學(xué)家和工程師3.59萬(wàn)人，科學(xué)家、工程師占科技活動(dòng)人員的比重為78.9%，高于全國(guó)63.4%的水平，在15個(gè)副省級(jí)城市中排第三位。每萬(wàn)人從事科技活動(dòng)的科學(xué)家與工程師為51.42人，在15個(gè)副省級(jí)城市中排第8位，超過(guò)全國(guó)平均25.5人/萬(wàn)人的水平。

2.科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況

2004年長(zhǎng)春市科技經(jīng)費(fèi)支出總額301652萬(wàn)元，在十五個(gè)副省級(jí)城市中排名居后，同比增長(zhǎng)15%?？萍冀?jīng)費(fèi)籌集總額356893萬(wàn)元，來(lái)源結(jié)構(gòu)，以政府財(cái)政支出為主，平均占到32%，低于國(guó)家的平均水平35%，企業(yè)占19%略高于國(guó)家平均水平15%；其余部分為其他來(lái)源，包括金融機(jī)構(gòu)貸款、國(guó)外資金。

3.RD經(jīng)費(fèi)投入與人力資源投入

2004年長(zhǎng)春市開展RD活動(dòng)的單位共有262個(gè)，全年從事RD活動(dòng)的科技人員1.43萬(wàn)人年，其中科學(xué)家工程師為1.29萬(wàn)人年。全市RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為66479萬(wàn)元，占當(dāng)年GDP總額的0.8%，占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的37.7%。RD活動(dòng)人員年人均經(jīng)費(fèi)支出4.647萬(wàn)元。長(zhǎng)春市近三年來(lái)RD的投入雖有波動(dòng)，但總體水平呈上升趨勢(shì)。

2002年～2004年RD經(jīng)費(fèi)投入年平均增長(zhǎng)21.13%，人力資源增長(zhǎng)幅度也較大，從事RD活動(dòng)人員年平均增長(zhǎng)8.32%，從事RD活動(dòng)的科學(xué)家與工程師年平均增長(zhǎng)13.33%，RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重年平均增長(zhǎng)了2%。

4.RD經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

2004年長(zhǎng)春市RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為66479萬(wàn)元，其中：企業(yè)資金10732萬(wàn)元，占16.14%，比上年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；政府資金為28350萬(wàn)元，占42.6%，比上年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)；高校、科研機(jī)構(gòu)、金融貸款、國(guó)外等其他資金為27397萬(wàn)元，占41.2%。

5.基礎(chǔ)研究比重

按活動(dòng)類型分，全市RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出8575萬(wàn)元，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出25289萬(wàn)元，試驗(yàn)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出32615萬(wàn)元，分別占總量的12.89%、38.04%和49.06%。說(shuō)明在RD活動(dòng)中以應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)為主，但RD經(jīng)費(fèi)支出中用于基礎(chǔ)研究比重在副省級(jí)城市中遙遙領(lǐng)先。說(shuō)明長(zhǎng)春市基礎(chǔ)研究的實(shí)力強(qiáng)。

6.企業(yè)RD活動(dòng)

2004年長(zhǎng)春市有34個(gè)行業(yè)開展RD活動(dòng)，超過(guò)1000萬(wàn)元的有10個(gè)行業(yè)，RD活動(dòng)行業(yè)間差距較大。除科學(xué)研究業(yè)與教育事業(yè)RD活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用較多外，企業(yè)RD活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用主要集中在：交通運(yùn)輸設(shè)備、電子、通信設(shè)備、醫(yī)藥等制造行業(yè)，也可以說(shuō)制造業(yè)是長(zhǎng)春市企業(yè)RD活動(dòng)依存的基礎(chǔ)，是科研活動(dòng)的主體。

二、長(zhǎng)春市科技投入存在的問(wèn)題

1.科技經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

與科技發(fā)展需求相比，長(zhǎng)春市科技經(jīng)費(fèi)投入在比例上還存在著兩個(gè)不協(xié)調(diào)。

(1)地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重低于國(guó)家和全國(guó)地方平均水平。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2004年國(guó)家財(cái)政科技撥款575.6億元，占國(guó)家財(cái)政支出的3.6%，其中地方財(cái)政科技撥款226.04億元，占地方財(cái)政支出的2.14%；而長(zhǎng)春市財(cái)政科技撥款為6209萬(wàn)元，占財(cái)政支出的1.2%，其中市本級(jí)財(cái)政科技撥款為4087萬(wàn)元，占市本級(jí)財(cái)政支出的1.5%。

(2)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額中，企業(yè)資金低于全國(guó)平均水平，企業(yè)還沒有成為科技投入的主體。2004年長(zhǎng)春市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額為190484萬(wàn)元，其中企業(yè)資金78448萬(wàn)元，僅占全市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額的41.18%；而全國(guó)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額為23466834萬(wàn)元，其中企業(yè)資金12963664萬(wàn)元，占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額的55.24%。

2.RD經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

長(zhǎng)春市是吉林省的省會(huì)城市，是吉林省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。從RD經(jīng)費(fèi)支出總額上看，長(zhǎng)春市經(jīng)費(fèi)投入總量是逐年提高的，但從RD經(jīng)費(fèi)占GDP比重上看，長(zhǎng)春市只占0.8%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排在第十三名，低于全國(guó)1%的總水平，說(shuō)明長(zhǎng)春市在科技投入方面與發(fā)達(dá)城市相比差距很大。按照國(guó)際一般規(guī)律，RD經(jīng)費(fèi)占GDP不到1%的地區(qū)是缺乏創(chuàng)新能力的；在1%～2%之間，才會(huì)有所作為；大于2%，創(chuàng)新能力會(huì)比較強(qiáng)。美國(guó)1999年這一指標(biāo)就達(dá)到了2.8%。

三、科技投入存在問(wèn)題的解決建議和對(duì)策

1.提高市財(cái)政科技撥款在財(cái)政支出中的比例

據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政撥款占財(cái)政支出的比例為7.6%，財(cái)政撥款比上年增長(zhǎng)22.2%。特別是中央財(cái)政為實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列追加科技撥款的重大措施，到1995年中央財(cái)政科技撥款占中央財(cái)政支出的比例就達(dá)到了10.58%。長(zhǎng)春市科技撥款的水平近年來(lái)雖然也在大幅度提高，2004年就比上年增長(zhǎng)了47%，但長(zhǎng)春市財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出比例基數(shù)低，到2004年才達(dá)到4.28%，大大低于國(guó)家財(cái)政支出比例，甚至低于全國(guó)地方財(cái)政支出2%的平均水平。應(yīng)繼續(xù)加大科技撥款的財(cái)政預(yù)算，不斷提高全市財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比例，盡快趕超全國(guó)地方財(cái)政在這一比例的平均水平。

2.加大企業(yè)科技投入力度，使其成為科技經(jīng)費(fèi)投入的主體

科技投入不足是影響長(zhǎng)春市科技發(fā)展的制約因素之一，在強(qiáng)調(diào)加大政府科技經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，激勵(lì)企業(yè)加大科技投入。長(zhǎng)期以來(lái)由于長(zhǎng)春市企業(yè)對(duì)新技術(shù)的需求不足，從長(zhǎng)春市RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的部門看：企業(yè)支出比例占31%，低于全國(guó)60%的平均水平和全省53.7%的平均水平，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中僅排第12位；從RD經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源看，企業(yè)資金僅占RD經(jīng)費(fèi)支出的16.14%。這說(shuō)明，企業(yè)還沒有成為技術(shù)創(chuàng)新和RD經(jīng)費(fèi)投入的主體。

近年來(lái)，政府一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)要加大研究開發(fā)的投入，并出臺(tái)了一些鼓勵(lì)企業(yè)科技投入的政策措施，但并未產(chǎn)生明顯的效果。究其原因，主要是企業(yè)制度不完善，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新活力的發(fā)揮。因此，必須盡快建立和健全市場(chǎng)機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)要大力營(yíng)造有利于加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)資金投入的環(huán)境。特別是要圍繞長(zhǎng)春市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)引資、合資、自籌等渠道，加大投入，使企業(yè)真正成為科技資金投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。

3.增加技術(shù)創(chuàng)新貸款，建立投融資新機(jī)制

增加科技資金投入，除了政府和企業(yè)自籌兩個(gè)主渠道外，政府應(yīng)注重整體環(huán)境的改善，逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)銀行和其他金融組織對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)開辟各種投融資渠道，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)選準(zhǔn)市場(chǎng)前景好、投入回報(bào)高的項(xiàng)目，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的貸款支持。

增加技術(shù)創(chuàng)新貸款應(yīng)該注意的問(wèn)題：

(1)選準(zhǔn)項(xiàng)目，建立客觀公正的專家審議咨詢制度，切忌盲目決策；

(2)提高企業(yè)信譽(yù)，并建立科技項(xiàng)目融資擔(dān)保基金，解決企業(yè)貸款難的問(wèn)題；

(3)加強(qiáng)政府計(jì)劃引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與金融部門的合作，為企業(yè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

長(zhǎng)春市科技局:長(zhǎng)春市科技統(tǒng)計(jì)年鑒，1991～2004

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。