[摘要] 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。蘇北是江蘇省落后地區(qū)和我國沿海的經(jīng)濟低谷區(qū)。以鹽城市為例，通過區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)分解為社會發(fā)展、經(jīng)濟水平、對外開放、政府管理、科教文化和生態(tài)環(huán)境6個子系統(tǒng)，對子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度進行計量，揭示鹽城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度，為蘇北沿海協(xié)調(diào)政策制定提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 蘇北沿海 協(xié)調(diào)度 協(xié)調(diào)等級

蘇北是江蘇省經(jīng)濟落后地區(qū)。落后的歷史基礎(chǔ)、邊緣的經(jīng)濟區(qū)位、政府的發(fā)展戰(zhàn)略等使蘇北經(jīng)濟投入的回報率低，發(fā)展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，到黨的十七大進一步提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位，蘇北在江蘇“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總?cè)丝?04.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態(tài)濕地。以鹽城為例探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對蘇北的快速發(fā)展具有較大實踐意義。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟社會的各方面間互相銜接、互相適應(yīng)、互相促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程。經(jīng)濟社會系統(tǒng)是一個巨系統(tǒng)，包涵經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)。因此，指標(biāo)體系既要反映經(jīng)濟社會增長速度，又要兼顧經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量和環(huán)境效益。

一、指標(biāo)體系的建立

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將鹽城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)分為即社會發(fā)展、經(jīng)濟水平、對外開放、政府管理、科教文衛(wèi)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)來研究協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成一個協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。根據(jù)鹽城市歷年統(tǒng)計年鑒。設(shè)計了由27個指標(biāo)組成的協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系。其中社會發(fā)展子系統(tǒng)包括：非農(nóng)業(yè)人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數(shù)；經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)包括：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會消費品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入；對外開放子系統(tǒng)包括：人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重；科教文化子系統(tǒng)包括：每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、居民教育文化娛樂支出占消費支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、現(xiàn)住房人均使用面積；政府管理子系統(tǒng)包括：百元GDP財政收入、百元GDP財政支出、工業(yè)利稅總額、人均財政支出、人均財政收入。

二、協(xié)調(diào)度的計算過程

1.子系統(tǒng)綜合評價水平的計量

首先對6個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平進行計量。本文的二級、三級指標(biāo)包含有多個指標(biāo)，為了避免指標(biāo)相關(guān)性的影響，增大結(jié)論的真實和可靠性，用熵值法結(jié)合層次分析法和特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平計算公式：

（1）

式中，f為各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，0≤f≤1；t 為各子系統(tǒng)二級指標(biāo)的個數(shù)；wk是各二級指標(biāo)的權(quán)重；vk是各二級指標(biāo)的綜合發(fā)展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計量

以社會發(fā)展和經(jīng)濟水平子系統(tǒng)為例，把其綜合發(fā)展水平作為評價函數(shù)，記為f(ec)、f(so)，根據(jù)對協(xié)調(diào)概念的定義和分析，兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度越高，其離差就越小，用離差系數(shù)表示，即：

(2)

越小越好（s為標(biāo)準(zhǔn)差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度公式：

（3）

式中，C為協(xié)調(diào)度，0≤C≤1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。式（3）反映了在經(jīng)濟和社會系統(tǒng)發(fā)展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發(fā)展水平進行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。同理，可以求得經(jīng)濟和對外開放系統(tǒng)、政府管理和科教文化系統(tǒng)、經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)度。

3.系統(tǒng)間總體協(xié)調(diào)度的計量

式（3）是兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計量，科學(xué)發(fā)展的評價要求“自然、經(jīng)濟、社會”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào)。所以我們將上式推廣到6個系統(tǒng)，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協(xié)調(diào)度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經(jīng)濟、對外開放、政府管理、科教文化和生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平函數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。

式(4)中，欲使總協(xié)調(diào)度T最大，在6個子系統(tǒng)水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達到最大，只有當(dāng)6個系統(tǒng)值相等，都同步發(fā)展時，T達到最大值。任何一個系統(tǒng)發(fā)展水平偏低都會降低總體協(xié)調(diào)度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協(xié)調(diào)程度。

三、鹽城市協(xié)調(diào)度分析

1.子系統(tǒng)評價

獲取各個指標(biāo)值后，利用特爾菲法和層次分析法進行權(quán)重分析，并運用SPSS進行標(biāo)準(zhǔn)化，求得鹽城市經(jīng)濟社會各子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

2000年～2005年，除了對外開放子系統(tǒng)外，各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度具有明顯好轉(zhuǎn)，其中以政府管理協(xié)調(diào)度增長最快，6年增長了0.81；其次是經(jīng)濟水平和社會發(fā)展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統(tǒng)在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達到2次波峰，而2005年又達到最低點0.75，可見沿海地區(qū)開放性對區(qū)域發(fā)展的重大影響。

2.兩兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度

據(jù)表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經(jīng)濟社會系統(tǒng)兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度（表2）。

按照表3關(guān)于協(xié)調(diào)等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，對照表2中的劃分標(biāo)準(zhǔn)可得出，協(xié)調(diào)性最高的有3組系統(tǒng)：社會發(fā)展—經(jīng)濟水平、社會發(fā)展—生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境—科教文衛(wèi)；基本協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：經(jīng)濟水平—生態(tài)環(huán)境、對外開放—科教文衛(wèi)；勉強協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：政府管理—社會發(fā)展、政府管理—經(jīng)濟水平；不協(xié)調(diào)的有4組：科教文衛(wèi)—社會發(fā)展、科教文衛(wèi)—經(jīng)濟水平、生態(tài)環(huán)境—對外開放、生態(tài)環(huán)境—政府管理；極不協(xié)調(diào)的有4組：對外開放—社會發(fā)展、對外開放—經(jīng)濟水平、對外開放—政府管理、政府管理—科教文衛(wèi)。

3.系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度

綜述，鹽城在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等單方面具有較大的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，而對外開放度的穩(wěn)定性和政府管理的效率有待于進一步提高，各子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)沒有達到較好的融合。以上原因使得鹽城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度T=0.21，尚處極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

四、鹽城市協(xié)調(diào)度對策

1.實現(xiàn)鹽城市外資內(nèi)資化

對外開放子系統(tǒng)是影響鹽城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。其影響指標(biāo)主要有人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重等?？梢姡赓Y并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術(shù)引進”等現(xiàn)象的發(fā)生。本質(zhì)上，外資與經(jīng)濟、社會之間欠協(xié)調(diào)的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經(jīng)濟體之中。“外資內(nèi)資化”將是鹽城諧社會建設(shè)及經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

2.實現(xiàn)鹽城市政府管理高效化

積極發(fā)揮政府管理在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，有利于增強政府調(diào)控政策的公平與效率的結(jié)合，避免只看重經(jīng)濟發(fā)展。從政府管理及政策制定的著力點來看，在著力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競爭力的同時，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加快主動接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力，培育城市的自我發(fā)展能力，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)、人才隊伍建設(shè)力度。

3.實現(xiàn)鹽城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

近年來，鹽城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實質(zhì)性進展，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的過程中重視了生態(tài)環(huán)境的保護。但應(yīng)該看到，在外資引進的過程中，引進和著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進力度的同時，應(yīng)該進一步加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇，使區(qū)域的對外開放與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境實現(xiàn)統(tǒng)一與融合，促進鹽城市生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)本目標(biāo)。

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