[摘要] 城市群作為城市化中期階段經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的基本單位，也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。江西省城市群發(fā)展正面臨著中部崛起的良好機(jī)遇和各省日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力，城市群建設(shè)將成為該省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和基礎(chǔ)。本文基于中部崛起的背景，分析江西省城市群發(fā)展中的諸問(wèn)題，并提出優(yōu)化提升的若干對(duì)策，這對(duì)促進(jìn)江西在中部崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 城市群 發(fā)展問(wèn)題 戰(zhàn)略對(duì)策

一、引言

城市群是城市化中期階段經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的基本單位，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為城市群的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化規(guī)律已經(jīng)證明了這一事實(shí)。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：日本的東京、阪神、名古屋3大城市群集中了全國(guó)65%的人口和70%的GDP；倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的大都市區(qū)集中了歐盟40%的人口和40%的GDP；美國(guó)的大紐約區(qū)、大洛杉機(jī)區(qū)和五大湖區(qū)3大城市群的GDP達(dá)到6.7萬(wàn)億美元，約占GDP的67%。因此，培育和建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和潛力的城市群是國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要明確指出，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

江西共有設(shè)市城市21個(gè)，主要集中在浙贛鐵路沿線及其以北地區(qū)和京九鐵路等交通干線。初步形成了以省會(huì)南昌為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、贛州、吉安、上饒、鷹潭、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、撫州等城市為支柱，以其他城市和縣城為骨干，以眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系框架。但江西城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，成為該省城市群發(fā)育的阻力。與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西的城市化水平低，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，城市群發(fā)育嚴(yán)重不足。與其他中部諸省比較，江西的城市群規(guī)劃起步晚，城市體系不全，缺乏區(qū)域影響力的中心城市，也使得江西在整個(gè)中部崛起戰(zhàn)略中處于相對(duì)劣勢(shì)。因此，基于中部崛起的背景，分析江西省城市群發(fā)展的問(wèn)題，并提出優(yōu)化提升的對(duì)策，這具有明顯的實(shí)際意義。

二、江西省城市群發(fā)展的問(wèn)題

盡管2006年12月江西省出臺(tái)了《環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃(2006-2010)》，已明確提出構(gòu)建環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想，但長(zhǎng)期以來(lái)該省一直圍繞著昌九經(jīng)濟(jì)走廊在著力打造昌（南昌）九（九江）景（景德鎮(zhèn)）城市建設(shè)核心區(qū)，目前已經(jīng)形成了一定的骨架，也是未來(lái)環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展的依托。因此，本文還是以昌九景城市群作為江西城市群研究對(duì)象，并對(duì)照中部其他城市群展開(kāi)分析。

1.江西省城市群對(duì)省域財(cái)富積累的貢獻(xiàn)度低于其他城市群

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2006年，以武漢為中心的大武漢城市群的GDP、財(cái)政收入分別占全省的64.91%和68.85%；以鄭州為中心的中原城市群的GDP、財(cái)政收入分別占全省的56.10%和62.28%；而江西的昌九景的GDP、財(cái)政收入分別占全省的40.91%和56.35%。分別比武漢城市群和中原城市群低24和12.5、39.92和5.93個(gè)百分點(diǎn)，也低于皖江城市群和長(zhǎng)株潭城市群對(duì)全省的財(cái)富貢獻(xiàn)。

2.江西省城市群作為省域核心城市群的規(guī)模小，輻射帶動(dòng)作用弱

作為省域核心城市群，江西省城市群的規(guī)模太小，難以發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昌九景城市群的主要指標(biāo)總量?jī)H與武漢一個(gè)市相當(dāng)，不及中原城市群的五分之一。同時(shí)，由于歷史、政策等方面的原因，江西省城市的行政色彩較重，城市間沒(méi)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得城市群的輻射帶動(dòng)作用弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為中心城市的南昌市的輻射距離為205.86公里，影響力主要在贛中北；作為次區(qū)域中心九江市和景德鎮(zhèn)的輻射距離也分別只有34.73公里和14.65公里，基本上不構(gòu)成城市輻射力。整個(gè)昌九景城市群的輻射范圍不及武漢城市群的四分之一，不及中原城市群的二分之一。

3.江西城市群的城市密度不高，對(duì)省域人口城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度低

因?yàn)椴啪叭谐菂^(qū)的相互間隔距離較大都超過(guò)了100公里，使得城市群區(qū)域內(nèi)的城市密度不高，每平方公里僅為0.937個(gè)城市(均不含縣級(jí)市)，分別比武漢城市群、中原城市群、皖江城市群、長(zhǎng)株潭城市群的城市密度少0.244個(gè)、0.462個(gè)、0.215個(gè)和0.131個(gè)。與中部其他城市群相比，昌九景城市群對(duì)省域人口城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度低。2006年，武漢城市群、中原城市群、皖江城市群、長(zhǎng)株潭城市群的城鎮(zhèn)人口占全省的比重分別為45%、41%、40%和51%，而昌九景城鎮(zhèn)人口的比重僅為36.9%，不僅遠(yuǎn)低于長(zhǎng)株潭和武漢城市群，也滯后于中原城市群和皖江城市群的城市化水平。

4.江西城市群的城市體系不完全，影響了城市群的聚集能力與中部其他城市群相比，昌九景內(nèi)部大城市數(shù)量少、規(guī)模小，影響了城市群的城市聚集功能。2006年，按照市區(qū)內(nèi)非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)口徑，昌九景城市群缺乏大城市，而武漢城市群、中原城市群、皖江城市群、長(zhǎng)株潭城市群的大城市個(gè)數(shù)分別為3、2、3和2個(gè)，并且它們的城市體系相對(duì)完整。

三、江西省城市群提升戰(zhàn)略

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確階段性的城市群總體建設(shè)思路

江西省城市群建設(shè)在中部地區(qū)屬于劣勢(shì)，其原因不僅在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，很大程度上與該省左右搖擺的城市化戰(zhàn)略有關(guān)。正逢中部崛起的機(jī)遇與各省競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，江西省一定要搶抓機(jī)遇，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要以城市群體系統(tǒng)的區(qū)域?qū)用鏋榛A(chǔ)，樹(shù)立城市群培育、建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略?？紤]到已有的城市化與城市建設(shè)基礎(chǔ)，城市群建設(shè)不可能全面鋪開(kāi)，可以考慮分三個(gè)階段來(lái)實(shí)施：第一階段，順應(yīng)省政府《環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃(2006-2010)》的規(guī)劃要求，花5年～10年時(shí)間著力打造贛北的昌九饒景鷹為主的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，通過(guò)點(diǎn)圈開(kāi)發(fā)帶動(dòng)使其成為該省迎接中部城市群競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)一步建設(shè)城市群的基礎(chǔ)。第二階段，隨著環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群建設(shè)的成熟以及其功能的日益完善，江西省可以建設(shè)條件較好而且比鄰、以贛吉撫為主的贛南城市群。通過(guò)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，花20年～30年時(shí)間使得兩個(gè)城市群相連，使其成為貫通江西南北的城市連綿帶；第三階段，根據(jù)軸線開(kāi)發(fā)模式，利用成熟的贛北和贛南城市連綿帶，可以建設(shè)贛西城市群，使得城市群的輻射帶動(dòng)全省。

2.強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)，增強(qiáng)城市間分工與合作，培育城市群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)增長(zhǎng)極理論，增長(zhǎng)極形成后，通過(guò)各種方式向外擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。江西省城市群發(fā)育不成熟，很大程度上與其中心城市的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)有關(guān)。因此，針對(duì)當(dāng)前江西省城市群發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)該重點(diǎn)培育南昌、九江、景德鎮(zhèn)、贛州、萍鄉(xiāng)、新余市等核心城市，使之成為城市群建設(shè)的樞紐。同時(shí)，江西省在城市群建設(shè)中還存在著城市體系不全的問(wèn)題。因此，要在著力培育江西省中心城市的前提下，作好城市群內(nèi)部的分工與合作，即各個(gè)城市的功能定位既要考慮城市本身的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，更要考慮在整個(gè)城市群的地位和作用，只有這樣，整個(gè)城市群建設(shè)才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得共贏。

3.做好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換工作，以新興工業(yè)化推進(jìn)城市群建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城市群產(chǎn)生與發(fā)展的先導(dǎo)與直接動(dòng)力。根據(jù)江西省現(xiàn)有的城市群建設(shè)基礎(chǔ)和規(guī)劃目標(biāo)，要作好與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)部轉(zhuǎn)換工作。以新型工業(yè)化來(lái)推進(jìn)城市群建設(shè)質(zhì)量，圍繞著“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”來(lái)承接沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)作好城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改造問(wèn)題。

4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城市群內(nèi)“同城同創(chuàng)”政策

按照國(guó)際城市群交通圈層發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，城市群內(nèi)要基本形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)高速公路、高速鐵路使得城市群內(nèi)中心城市與外圍城市的交通時(shí)間縮短到1小時(shí)內(nèi)。江西城市群的整合，必須物流先行，要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的要求，要加快建設(shè)“三縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，出省主要通道和省會(huì)南昌到各設(shè)區(qū)市都要通高速公路，形成省內(nèi)4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和省際8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。同時(shí)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用上，要充分借鑒長(zhǎng)株潭城市群“三城同創(chuàng)”的城市一體化政策，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)“同城同創(chuàng)”政策，使江西省城市群做強(qiáng)做大。

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