[摘要] 本文給出公共產(chǎn)品的相關(guān)理論后，明確了西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的三種分類，討論了目前西部農(nóng)村這三種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足與問題，以及政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面所存在的問題。本文從公共產(chǎn)品的一些性質(zhì)出發(fā)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施這種特殊的公共產(chǎn)品建設(shè)提出一些看法，以及對(duì)于如何更好的投資與建設(shè)這類公共產(chǎn)品提出了一些建議與政策。

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品 基礎(chǔ)設(shè)施 西部農(nóng)村 公平與效益

一、引言

1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大程度上改變了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)運(yùn)作方式，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村市場(chǎng)開始得到快速發(fā)展。但是，這種生產(chǎn)制度同時(shí)隱含著農(nóng)村生產(chǎn)的分散性，這種分散的組織形式對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性。20年的發(fā)展使農(nóng)村繁榮、農(nóng)民收入提高，但是與城市的差距卻越來越大。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。西部很多地區(qū)的農(nóng)村仍然靠天吃飯，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要，但我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期未給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行建設(shè)的不到位和整體建設(shè)水平落后。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論角度探析我國(guó)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給方式、供給水平以及供給角色的作用等，在此基礎(chǔ)上提出一種有效提供西部農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的方式。

二、相關(guān)概念的界定

1.公共產(chǎn)品相關(guān)概念的界定

公共產(chǎn)品一種為純公共產(chǎn)品（Public Goods），最初是保羅·薩繆爾森（P.Samuelson，1979）給定的。另外一種為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱為混合型公共產(chǎn)品（Quasi—public Goods）?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品更為常見。目前，我國(guó)西部的基礎(chǔ)設(shè)施基本上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供單位一般為政府公共部門。對(duì)于公共產(chǎn)品，一個(gè)主要問題就是效率與公平。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)羅恩斯坦·羅丹的說法，它是與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”?，F(xiàn)在納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的內(nèi)容非常之多，根據(jù)性質(zhì)的不同，可以分為三類：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有不易移動(dòng)性、不可分性和外部性等特征。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性（陳文科），主要表現(xiàn)為，與工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。

三、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入總量偏低

解放前，西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施就已經(jīng)非常落后。解放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)到西部農(nóng)村已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最為落后的區(qū)域，尤其是一些山區(qū)里的民族農(nóng)民集聚區(qū)，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后是影響發(fā)展最大的制約因素。國(guó)家逐漸意識(shí)到對(duì)于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)投入過少的問題，因此，從2000年的西部大開發(fā)開始，逐步加大了對(duì)于西部農(nóng)村建設(shè)的投入，加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，改善了農(nóng)民的生活。但相對(duì)比其他地區(qū)而言，從基礎(chǔ)設(shè)施存量看，普遍存在年代久遠(yuǎn)、功能落后、缺少維護(hù)等問題。從基礎(chǔ)設(shè)施總量看，最關(guān)鍵的問題就是需求大但投入少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在1978～1998 年的投資總額為994億元，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入更微乎其微。農(nóng)民收入近幾年的提高很大程度上是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于農(nóng)民的優(yōu)惠措施等，這在一方面掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施投入過少的問題。

2.服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不到位，發(fā)展速度緩慢

農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施中只有簡(jiǎn)單的服務(wù)可以提供給廣大農(nóng)民，不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次對(duì)于資金的需求，去年以來全國(guó)掀起的股票基金等熱潮，在農(nóng)村市場(chǎng)卻顯得平淡，這與目前農(nóng)村金融服務(wù)落后有直接的關(guān)系。目前在城市普遍存在的網(wǎng)上銀行、電話銀行、信用卡、自動(dòng)取款機(jī)等業(yè)務(wù)，在農(nóng)村幾乎處于空白。同樣，農(nóng)戶對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求是最基本的，勉強(qiáng)可以得到保證，但是服務(wù)水平的落后與服務(wù)設(shè)施的不健全也是普遍的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)農(nóng)村平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院不足一個(gè)，且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般包含十五個(gè)行政村，這些數(shù)據(jù)都低于全國(guó)平均水平。大部分衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療人員水平有限，診治手段落后，基本屬于“詢問”治療。目前，西部農(nóng)村的教育設(shè)施落后，教育水平低下等因素都制約著西部農(nóng)村的發(fā)展，也從一方面反應(yīng)出服務(wù)性設(shè)施的投入不到位問題。

3.流通性基礎(chǔ)設(shè)施情況稍好，離需求仍有差距

目前我國(guó)西部農(nóng)村公路建設(shè)需要解決兩大難題。一是農(nóng)村公路建設(shè)總量無法滿足實(shí)際需求，資金投入不足。西部地區(qū)的農(nóng)民修路的積極性很高，有些地方的實(shí)際需求已大大超過國(guó)家規(guī)定的建設(shè)里程。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性較小，同樣的資金達(dá)不到同樣的效果。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱，尚未建立起有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，特別是通過實(shí)施廣播電視“村村通”工程和“村村通電話”工程，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率。但是，我們必須看到，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些生活基本保障都難以得到維持，這些設(shè)施的提供幾乎為零。

三、公共產(chǎn)品角度分析基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題

1.供給角色的混亂

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于公共產(chǎn)品的供給者說明，應(yīng)該主要由中央及各級(jí)地方政府承擔(dān)，中央及各級(jí)地方政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。目前我國(guó)公共產(chǎn)品在城市采取“至上而下”的供給模式，但是在廣大農(nóng)村卻普遍采取混合供給模式，即一部分由上級(jí)政府提供，其余很大一部分依賴于農(nóng)村委員會(huì)或者農(nóng)戶自己。而且，村民自治組織所承擔(dān)公共產(chǎn)品供給責(zé)任與各級(jí)政府也并未劃分清楚（黎炳盛），修建村路、修復(fù)校舍、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，也需村民委員會(huì)提供，造成各級(jí)政府將供給責(zé)任推給村委會(huì)，使村委會(huì)成為公共產(chǎn)品的供給主體。

2.供給制度的不健全

改革開放以來，我國(guó)進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，事權(quán)下放給地方政府，但財(cái)權(quán)卻緊握在手，因此很大一部分的供給資金難以到位。部分地區(qū)為了發(fā)展，把資金的收入來源轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，這間接的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也直接的影響了農(nóng)民的生產(chǎn)。農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，但逐年減少到取消農(nóng)業(yè)稅政策和近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退萎縮使地方稅收逐年減少；另一方面，省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付缺少監(jiān)管機(jī)制，“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少。公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法提供足夠的公共產(chǎn)品，為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好借助預(yù)算外和制度外收入增加開支，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.供給公平性的失衡

(1)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平。我國(guó)目前處于“二元”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)村與城市的差距明顯且日益加劇，從根本上限制了農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村公共品的供給嚴(yán)格上說不能稱為公共品，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的公共設(shè)施在購(gòu)買時(shí)也需要農(nóng)民付出一定費(fèi)用，更不用說以后的使用費(fèi)用。同時(shí)，一部分能力稍強(qiáng)或者經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶會(huì)遷移出農(nóng)村，這也從一方面使得農(nóng)村的發(fā)展更為艱難。

(2)農(nóng)村與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平?；A(chǔ)設(shè)施的供給存在“馬太效應(yīng)”，這種效應(yīng)在村與村之間更加明顯。西部地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)于不發(fā)達(dá)地區(qū)之分，發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的投入會(huì)大一些，效果非常明顯，這就進(jìn)一步加大了國(guó)家以及政府的投資傾向與力度。但是，很多西部農(nóng)村地處環(huán)境惡劣的地區(qū)，這就加大了投資的難度與力度，且效益慎微，因此逐年積攢，會(huì)形成西部村村之間明顯的差別，但在總平均水平上使各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入都有所提高。目前我們看到的各種有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)只能代表一種平均水平，這些數(shù)據(jù)會(huì)在一定程度上扭曲西部農(nóng)村存在的問題。

(3)農(nóng)戶與農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)的不公平。村與村之間有差距，相同村莊的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間也有著差距。農(nóng)戶的收入存在“一八一”現(xiàn)象，一少部分收入較高的人，絕大多數(shù)屬于一般水平，還有少部分屬于貧困戶。但是在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移費(fèi)用時(shí)卻沒有相應(yīng)的政策，影響了公平性原則。

4.供給效率的低下

西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是公共產(chǎn)品供給，具有正外部性，因此一部分人會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的心理，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)使投入更加難以得到保證。投資人在投資時(shí)首先考慮的問題就是收益問題，而使用人的使用也會(huì)考慮效益的問題，各方都會(huì)在權(quán)衡后作出決定，這是一個(gè)博弈的過程。目前西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上是由政府出資，很少考慮收益的問題，但是私人組織會(huì)考慮，他們認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)沒有收益，因此不愿意在這方面作投資。根據(jù)我們的訪問調(diào)查，目前電信行業(yè)就會(huì)遇到這樣的問題，國(guó)家以及電信的口號(hào)是要實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”，但是一些西部山區(qū)僅有幾戶農(nóng)戶，要是通電通路通水通電信寬帶等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，這無疑是沒有收益的投資，因此電信企業(yè)有時(shí)很被動(dòng)。筆者認(rèn)為這也是限制了基礎(chǔ)設(shè)施供給的一方面原因，因此我們要從別的途徑來轉(zhuǎn)變投資方式，不僅僅由政府為西部農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，選擇一種有效的方式使更多的私人組織加入其中。

四、公共產(chǎn)品角度提出西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建議

1.明確各級(jí)政府的分工角色

各級(jí)政府供給角色不明確的核心是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。因此，要明確各級(jí)政府的角色以及村自治委員會(huì)的任務(wù)，必須解決資金不到位問題。首先，在下放事權(quán)的同時(shí)下放財(cái)權(quán)。其次，對(duì)于西部不同地區(qū)的農(nóng)村，根據(jù)各自實(shí)際情況制定投資計(jì)劃。對(duì)于一些基本設(shè)施的投資，由中央政府投資興建。對(duì)于不同地區(qū)，情況好的地方自身吸引力就很強(qiáng)，因此投資方式要靈活，可以采取合作投資或者私人完全投資等多種投資方式，政府的注意力更應(yīng)放在引商投資政策制定與監(jiān)管等方面。生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，政府可以加大自身的投資力度，切實(shí)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對(duì)于不同農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)收入水平來收取一定的使用費(fèi)用，采取受益多的多收，收入少的少收，收入低的給與適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.制定完善的政策保障制度

中央政府政策的調(diào)整，從2000年開始的西部大開發(fā)工作，對(duì)于西部的投資力度有所加強(qiáng)，但2003后又有所回落。因此，中央首先要從政策給與足夠的支持，同時(shí)對(duì)于一些優(yōu)惠措施的制定應(yīng)更向西部?jī)A斜，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)。其次，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入以后的管理與監(jiān)管，也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度。因此，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)情況制定出一系列相應(yīng)的配套措施，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)訓(xùn)練一批素質(zhì)可嘉人才，對(duì)于西部的農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村服務(wù)的人員，政府應(yīng)有必要的激勵(lì)措施出臺(tái)，才會(huì)吸引更多的人才流向農(nóng)村。

3.公平與效率兼得

對(duì)于西部農(nóng)村，基本上是在原有農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造與投資。在公平的基礎(chǔ)上，考慮效率時(shí)可以換個(gè)角度進(jìn)行，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，有的自然村人戶數(shù)不足十戶，如我們對(duì)村莊進(jìn)行大量的投資，投入的效益會(huì)大大打折扣，對(duì)于這樣的自然村，筆者認(rèn)為進(jìn)行搬遷是比較合理的。預(yù)算搬遷費(fèi)用與投資費(fèi)用，若是投資大于搬遷的費(fèi)用，那么進(jìn)行搬遷則為一種切實(shí)可行的方法。同時(shí)，也可以對(duì)一些搬遷地進(jìn)行更好的改造，形成一種累積效應(yīng)，從而吸引別的私人組織進(jìn)行投資。對(duì)于情況好的地區(qū)，在效率的基礎(chǔ)上，要更注重公平，避免地區(qū)差異太大，吸引投資的同時(shí)更注重對(duì)于農(nóng)戶的實(shí)際作用。

五、總結(jié)

西部農(nóng)村的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工程的重中之重，其中關(guān)鍵是建設(shè)好西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平直接影響著西部農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)民的收入。因此，必須不遺余力的加大對(duì)于西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要考慮政府的公平的問題，同時(shí)應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上達(dá)到一定的效率，這樣會(huì)更好更快的促進(jìn)西部農(nóng)村的建設(shè)，也會(huì)為西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的招商引資打開更為寬廣的道路。