[摘要] 出口加工區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是國際分工的必然結(jié)果，是中國走向經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物。在當(dāng)前西部開發(fā)的大背景下 ， 發(fā)展西部出口加工區(qū)對引導(dǎo)出口加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 為西部地區(qū)發(fā)展因地制宜的加工貿(mào)易開拓更廣泛的空間有著重要的意義。目前 ， 西部出口加工區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段 ， 本文通過對西部地區(qū)出口加工區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題的分析提出了一些對策建議。

[關(guān)鍵詞] 西部地區(qū) 出口加工區(qū) 加工貿(mào)易

出口加工區(qū)出現(xiàn)在20世紀六十年代，它是一個國家或地區(qū)在其港口、機場附近交通便利的地區(qū)劃出一定區(qū)域，提供水電、道路、通訊及標(biāo)準廠房等，用優(yōu)惠政策吸引外國投資，發(fā)展國際市場上有競爭力的出口加工工業(yè)，其產(chǎn)品大部分或全部用于出口的特殊區(qū)域。在我國出口加工區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。加工區(qū)在我國出現(xiàn)時間不長，但它在較短時間里得到了蓬勃發(fā)展，對推動我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了積極作用。

一、西部地區(qū)出口加工區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國加工貿(mào)易得到了巨大發(fā)展，其進出口總額從1980年的16.66億美元增加到2006年的8318.6億美元，增長了499倍多，在我國對外貿(mào)易中的比重從1980年的4.4%提升到2006年的47.2%。

截至目前，國務(wù)院已批準設(shè)立出口加工區(qū)59個，其中42個已封關(guān)運行，38家有進出口業(yè)績。2006年1月～12月全國出口加工區(qū)進口總額3645367萬美元，同比增長48%，出口總額5431840萬美元，同比增長54.7%， 進出口總額9077207 萬美元， 同比增長51.9%。上海松江、江蘇昆山兩個區(qū)實現(xiàn)進出口額508.9億美元，占全國38個區(qū)的56.1％。出口額超過1億美元的加工區(qū)共有20家，出口額424億美元，占加工區(qū)出口總值的99.3%；其余15家僅占0.7%。

總體情況是：沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)，長江三角洲地區(qū)優(yōu)于其它地區(qū)，西部地區(qū)落后于東部地區(qū)。從成都、重慶等出口加工區(qū)招商引資情況看，入?yún)^(qū)企業(yè)少，外資比例小，出口創(chuàng)匯尚未形成規(guī)模，輻射帶動性差，與江蘇昆山、上海松江等沿海出口加工區(qū)相比有明顯差距，特別是缺乏大型企業(yè)入駐，進出口值遠遠落后于沿海加工區(qū)。

與沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易也有著自身的比較優(yōu)勢。西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)、旅游、土地等自然資源方面具有明顯的優(yōu)勢，各省區(qū)利用自身的比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就地解決加工貿(mào)易所需的原材料，而出口加工區(qū)正在成為西部發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引跨國公司和企業(yè)，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加速全面對外開放的重要平臺。總體來說，西部地區(qū)出口加工區(qū)進出口總量雖然不大，但增長速度快，顯示出了強大的生命力。

二、西部地區(qū)出口加工區(qū)發(fā)展中存在的問題

出口加工區(qū)在推動對外貿(mào)易、發(fā)展外向型經(jīng)濟、提高對外開放水平、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用的同時，還存在很多問題限制了出口加工區(qū)自身的進一步發(fā)展。

1.加工貿(mào)易不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏吸引外資的優(yōu)勢

西部地區(qū)加工貿(mào)易起步晚，發(fā)展緩慢，多為勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)，單一加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，潛力不大，對地區(qū)經(jīng)濟的輻射能力較弱。此外，在整個投資服務(wù)體系方面還不夠完善，信息渠道不發(fā)達，因此在招商引資方面難度較大。

2.交通不便，物流功能較弱，運輸費用高，出口產(chǎn)品成本優(yōu)勢不明顯與

沿海發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)雖然具有勞動力成本相對低的優(yōu)勢，但進出口運距過大，陸路監(jiān)管運輸成本高，拼箱困難。成都、西安等區(qū)域設(shè)立的出口加工區(qū)，由于報關(guān)以后的出口貨物必須整箱監(jiān)管運輸，因拼箱貨源少，監(jiān)管運輸距離長，導(dǎo)致運輸成本相對較高，出口產(chǎn)品成本優(yōu)勢不明顯。此外，物流企業(yè)還僅限于傳統(tǒng)的運輸、倉儲、報關(guān)、裝卸等物流活動，與出口加工區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，無法為企業(yè)提供可靠的物流保障。

3.出口加工區(qū)功能設(shè)置單一，不符合企業(yè)發(fā)展要求

出口加工區(qū)的單一功能設(shè)置使得它容易形成聚集力，提高加工貿(mào)易的加工制造和出口能力，但是也制約了加工區(qū)的發(fā)展，不符合國際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的總體趨勢，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品出口后的售后服務(wù)和維修問題，未經(jīng)實質(zhì)性加工的儲備料件的出區(qū)問題，樣品進出區(qū)問題等企業(yè)正常的商業(yè)行為由于受到出口加工區(qū)功能的制約而不能順利地進行。

4.政策性問題

(1)出口加工區(qū)內(nèi)政策相比區(qū)外的政策優(yōu)勢不明顯。出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢集中體現(xiàn)在：由于存在稅收政策的優(yōu)惠，減輕了企業(yè)流動資金的壓力，同時，出口加工區(qū)自國外的進口也幾乎不受任何配額、許可證等非關(guān)稅壁壘的限制。我國加入WTO后關(guān)稅總體水平降低，非關(guān)稅壁壘的逐步取消，正在逐步削弱出口加工區(qū)本身所具有的政策優(yōu)勢。

(2)采購國內(nèi)原材料受配額許可證管理限制。加工區(qū)內(nèi)部分企業(yè)需向區(qū)外境內(nèi)企業(yè)采購原材料加工成品出口，但因配額許可證管理上的限制，造成采購環(huán)節(jié)復(fù)雜、成本增加，導(dǎo)致企業(yè)運作困難。

(3)經(jīng)濟活動范圍受到限制，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家政策規(guī)定：出口加工區(qū)內(nèi)只能設(shè)置出口加工企業(yè)和專門為加工區(qū)服務(wù)的倉儲運輸企業(yè)；區(qū)內(nèi)不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。這些規(guī)定使加工區(qū)貿(mào)易企業(yè)的附屬經(jīng)濟活動受到很大限制，使加工區(qū)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)項目準入限制多，影響招商引資。出口加工區(qū)進區(qū)企業(yè)的設(shè)立和審批程序仍按國內(nèi)通行標(biāo)準和辦法管理，沒有考慮加工區(qū)設(shè)置周圍的特殊環(huán)境，許多前置的行業(yè)審批標(biāo)準和條件把一些能充分利用國際和國內(nèi)兩種資源，市場前景好且產(chǎn)業(yè)鏈較長的項目攔在區(qū)外，嚴重影響了招商引資。

三、促進西部地區(qū)出口加工區(qū)發(fā)展的對策建議

1.西部地區(qū)出口加工區(qū)發(fā)展的有利條件

(1)東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級，東部地區(qū)作為發(fā)達地區(qū)首先面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加工貿(mào)易由過去的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型為主的產(chǎn)品，并從過去的簡單加工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品的精加工和上游產(chǎn)品的生產(chǎn)。西部地區(qū)擁有豐富的勞動力資源，并且在出口加工區(qū)內(nèi)有一些工業(yè)加工企業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的部分勞動密集型加工貿(mào)易不僅有利于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且能持續(xù)保持我國的廉價勞動力成本優(yōu)勢，并促進了西部出口加工區(qū)的發(fā)展。

(2)豐富的資源優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢

西部地區(qū)許多省區(qū)是我國重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，品種多、儲量大。礦產(chǎn)資源總量占全國的39.7%。已經(jīng)探明儲量的礦產(chǎn)達123種，其中鈦、銅、鉛、鋅等30多種礦產(chǎn)儲量居全國第一。西部地區(qū)的生物資源也非常豐富。如西南地區(qū)的云南被譽為“植物王國”、“藥材之鄉(xiāng)”；四川自古以來物產(chǎn)富饒，是中國糧食、油料、蠶繭、生豬、水果、蔬菜的主產(chǎn)區(qū)。新疆的棉花和石油等資源在全國也名列前茅。

我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量巨大，據(jù)統(tǒng)計大約有1.2億～2億左右，約占全國農(nóng)業(yè)勞動力總量的1/3～1/2。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的比重更高。西部地區(qū)的勞動力成本低廉，供大于求，因此，發(fā)展一些技術(shù)要求不太高的勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不僅能帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還能減就業(yè)壓力。

(3)區(qū)位優(yōu)勢和特殊的政策優(yōu)勢

西部地區(qū)雖身處內(nèi)陸，沒有沿海地區(qū)天然優(yōu)勢的地理環(huán)境，但卻擁有一萬多公里的陸地邊境線，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、印度、巴基斯坦、越南等14個國家接壤，這些國家與我國西部地區(qū)山水相連，運輸方便，經(jīng)濟互補性也較強。經(jīng)過多年的對外開放，西部地區(qū)已形成了對俄羅斯、東歐、中亞、南亞各國的扇形展開的開放格局。西部地區(qū)可充分利用這些有利條件，開展資源互補的加工貿(mào)易，不斷擴大與周邊國家和其他國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

為了縮小東西部地區(qū)的差距，國家給予了西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策，在外資的引進、產(chǎn)品的出口以及能有效促進內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目等方面，國家給予了優(yōu)惠的傾斜政策。同時在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，調(diào)整與優(yōu)化西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面不斷提高和改善政策措施，為西部出口加工區(qū)吸引外商投資，發(fā)展加工貿(mào)易奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.西部地區(qū)出口加工區(qū)發(fā)展的對策建議

(1)立足本地優(yōu)勢，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)雖然存在種種不利的區(qū)位劣勢，但有其獨特的比較優(yōu)勢，各省區(qū)應(yīng)立足本地優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路。如成都出口加工區(qū)主要定位為高技術(shù)、高附加值的以航空運輸為主的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。重慶市加工貿(mào)易在電礦型和裝配型產(chǎn)品方面具有較強的比較優(yōu)勢，可以發(fā)展資源深加工和機械制造，通過提升技術(shù)含量來提高產(chǎn)品附加值。新疆有毗鄰中亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢，具有豐富的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，是全國最大的商品棉基地，特色農(nóng)業(yè)資源豐富，具有承接?xùn)|部紡織制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的能力。因此，西部地區(qū)出口加工區(qū)要充分利用自己的比較優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，辦出自己的特色。

(2)發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈

加工業(yè)的集群效應(yīng)可以明顯降低生產(chǎn)運輸成本，擴大銷售影響，提高獲利機會。因此政府可制定相應(yīng)政策鼓勵加工貿(mào)易集群建設(shè)和拉長加工貿(mào)易鏈，在政策上對土地、退稅、管理手續(xù)方面給予便利和優(yōu)惠。凡是能夠在加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)方面集群建設(shè)和拉長產(chǎn)業(yè)鏈的項目應(yīng)當(dāng)給予政策扶持，國內(nèi)采購視同出口，給予合理退稅。

(3)建立完備的物流體系，進一步降低運輸成本

由于地理位置上的天然劣勢，西部地區(qū)出口加工區(qū)要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，需要有完備的物流體系，降低運輸成本。加快引進國際及國內(nèi)大型物流企業(yè)，帶動各省區(qū)的物流業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在出口貨物時可引進一流的第三方物流服務(wù)，由他們對貨物的增值物流工序和配送服務(wù)，使區(qū)內(nèi)制造商和國外分銷商實現(xiàn)零庫存，進一步降低經(jīng)營成本，提高物流效益，形成制造商、倉儲企業(yè)和國外進口商、分銷商等供應(yīng)鏈參與者多贏的局面。

(4)創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外投資

招商引資是發(fā)展加工貿(mào)易的源動力和關(guān)鍵。出口加工區(qū)既提供了自由貿(mào)易區(qū)的某些優(yōu)惠待遇，又提供了發(fā)展工業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，兼有工業(yè)生產(chǎn)與出口貿(mào)易兩種功能。可以通過以下幾點建議吸引國內(nèi)外投資:①為一些中小型投資者和內(nèi)資提供有吸引力的資金貸款。西部地區(qū)相比東部發(fā)達地區(qū)出口加工區(qū)的發(fā)展存在很大差距，無法吸引跨國大公司的投資，一些中小型投資者往往受到資金壓力其投資意愿受到約束，出口加工區(qū)可與當(dāng)?shù)劂y行聯(lián)合，通過廠房抵押、土地升值等為中小型投資者建立一套入?yún)^(qū)優(yōu)惠的貸款機制。②成立專門的服務(wù)公司，為企業(yè)入?yún)^(qū)提供全程服務(wù)和一站式服務(wù)。企業(yè)入?yún)^(qū)需注冊成立新公司，辦理工商、稅務(wù)、驗資等手續(xù)，這需要很大的精力、人力，出口加工區(qū)可以成立專門的服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)免費或適當(dāng)收取費用，提供投資咨詢和后續(xù)服務(wù)。

西部地區(qū)出口加工區(qū)起步較晚，經(jīng)濟相對不發(fā)達，但西部地區(qū)自身具有的比較優(yōu)勢將隨著我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級與相關(guān)政策的不斷完善日益顯示出在對外開放中的勃勃生機。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，西部地區(qū)需要進一步加大開放力度，改善投資環(huán)境，大力提高加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)效率和管理效能，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。