[摘要] 信息資源產(chǎn)業(yè)己成為增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，各國紛紛采取措施，大力促進信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)、研究國外信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，對于“以信息化帶動工業(yè)化”進程中的我國來說不無啟迪。

[關(guān)鍵詞] 國外信息資源產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 啟示

世界各國普遍認為，信息資源產(chǎn)業(yè)將成為今后增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，是推動經(jīng)濟增長和提高國際經(jīng)濟競爭的一個新的制高點。因此，各國紛紛采取措施，大力促進信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

一、制定明確的信息產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策

歐盟早在1996年5月就公布了《關(guān)于促進歐洲多媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵在信息社會中使用多媒體內(nèi)容的決定》。在此基礎(chǔ)上，歐盟又于2000年12月頒布了《關(guān)于在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歐盟電子內(nèi)容與信息社會發(fā)展多樣化語言的決定》，目標是通過全球網(wǎng)絡(luò)來發(fā)展歐盟的電子信息內(nèi)容，提高歐盟數(shù)字內(nèi)容的使用率和內(nèi)容產(chǎn)品出口能力。

英國于2000年2月公布的《英國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》明確指出，應(yīng)從建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站、建立數(shù)字內(nèi)容論壇、提高從業(yè)人員信息技術(shù)水平、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持、建立長效機制、提高出口水平、鼓勵開發(fā)政府信息資源等方面入手，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本的《e-Japan戰(zhàn)略》指出，要通過各項扶持政策促使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。2003年7月推出的《e-Japan戰(zhàn)略II》把發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，并指出，未來的信息化社會在知識、文化方面應(yīng)達到的一個重要目標就是綜合推進內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用日本的知識文化資產(chǎn)創(chuàng)造新價值，從而提升日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，加深世界對日本文化的理解。

1.制定財政稅收優(yōu)惠政策

由于數(shù)字內(nèi)容研發(fā)需要大量的先期投資，而市場風(fēng)險較高，投資回報率難以確定。

為此，英國和日本等國家已經(jīng)出臺或正在醞釀稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，以扶持數(shù)字內(nèi)容企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展。

英國政府在與投資機構(gòu)保持對話的基礎(chǔ)上，積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小型企業(yè)提供投資來源指導(dǎo)；設(shè)立貸款銜接資金，以便數(shù)字內(nèi)容企業(yè)在投資未到位之前開始先期運作。此外，貿(mào)工部與“數(shù)字內(nèi)容論壇”協(xié)商，向財政部提交有關(guān)降低數(shù)字內(nèi)容企業(yè)增值稅稅率的建議。

日本政府為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小型信息技術(shù)企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠政策，主要是特別折舊制度，即這些企業(yè)除了選擇普通的兩年折舊制度外，還可以選擇特別的10個月折舊制度。此外，日本內(nèi)容制作企業(yè)還可以使用銀行投資基金等低風(fēng)險資金。

2.法律法規(guī)和標準化體系較為完善

為了保障信息資源開發(fā)利用工作的有序、健康發(fā)展，國外重點國家或組織很早就認識到信息資源產(chǎn)業(yè)的重要性，組織頒布了一系列法律法規(guī)、政策和標準。通過對一些國家信息資源相關(guān)立法的研究，可以看出，這些國家的法律法規(guī)主要涉及政府信息公開、政府信息商業(yè)化開發(fā)、電子記錄管理、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全等方面。更為特別的是，有些國家（如英國、澳大利亞等國）在法律法規(guī)和標準尚未正式出臺以前，還先行發(fā)布了一些政策性指導(dǎo)文件，以及時地適應(yīng)發(fā)展的需要。

3.協(xié)調(diào)管理機制

為了加強對信息資源開發(fā)利用的管理和協(xié)調(diào)，發(fā)達國家都指定了信息資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。在這些機構(gòu)中，一般有一個主管政府信息資源開發(fā)利用的機構(gòu)。該機構(gòu)對各政府部門的信息資源開發(fā)利用進行跨部門協(xié)調(diào)，其他有關(guān)機構(gòu)按照各自的職責(zé)協(xié)助其開展相關(guān)工作。對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理，國外許多國家或組織都積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，政府只提供政策性指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到舉足輕重的作用。不僅如此，為了確保信息資源開發(fā)利用健康有序地開展，發(fā)達國家還建立了監(jiān)督機制和報告制度，指定某一機構(gòu)或者獨立行使職權(quán)的官員，對信息資源管理的實踐進行監(jiān)督并及時公布有關(guān)法律法規(guī)的實施情況。

二、我國信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理

我國的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值低，手段落后，信息資源利用率低，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個分支行業(yè)間聯(lián)系松散，缺乏“互動互補”的協(xié)調(diào)機制。一方的發(fā)展不能帶動另一方的發(fā)展，一方的落后卻制約著另一方的進步。信息服務(wù)業(yè)所占比重較小、“重硬輕軟”的傾向嚴重，信息加工有些還處于手工處理階段，信息產(chǎn)品或服務(wù)仍以勞動密集型為主。知識技術(shù)密集型的信息產(chǎn)品比較匱乏，信息技術(shù)還較落后。

2.信息法規(guī)尚不健全

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們雖然積累了一些經(jīng)驗，但缺乏嚴密的信息法規(guī)，因而影響了信息系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在全局上制約著我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和服務(wù)水平的提高。盡管我國已經(jīng)頒布實施了一系列涉及信息的法律法規(guī)，但是總體來說這些法律過于抽象、粗糙，而且間接性強，很難在這些法律中找到明確、清晰、直接、針對性強的條文。如：對剽竊商業(yè)信息、傳播計算機病毒、破壞信息等信息違法犯罪行為難以援引現(xiàn)行法律條款，給予有效制裁。

3.信息市場發(fā)育水平低

我國信息市場經(jīng)過多年的發(fā)展，走出了一條從自發(fā)無序狀態(tài)向自覺有序狀態(tài)邁進的道路。但是，仍存在信息市場混亂的狀況：信息商品有的是假冒偽劣，信息服務(wù)有的是漫天要價，有的信息機構(gòu)名不副實，信息市場競爭不平等。這種狀況嚴重阻礙了信息市場的正常發(fā)育，對我國信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響：一是阻礙人們信息商品意識的增強。由于市場不發(fā)育，特別是信息市場的發(fā)展嚴重滯后于商品經(jīng)濟的發(fā)展，使人們頭腦中萌生的信息商品意識在現(xiàn)實中受到扭曲，極易轉(zhuǎn)回傳統(tǒng)經(jīng)濟運行的管理軌道。二是貽誤或延緩信息商品價值的實現(xiàn)。信息產(chǎn)品創(chuàng)造的成果具有商品屬性，只有納入到市場中去，才能實現(xiàn)其價值和價值的增值。三是束縛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于我國信息市場的發(fā)育不良，新技術(shù)在轉(zhuǎn)化中受阻，從而束縛了新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的及時應(yīng)用。這樣就難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對新技術(shù)的要求，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、國外信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略對我國的啟示

目前，發(fā)達國家己將信息技術(shù)作為增強國家綜合實力的主要武器，成為經(jīng)濟增長的制高點。而我國與世界發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟的差距正在擴大，經(jīng)濟競爭形勢更加嚴峻。為了縮小我國與發(fā)達國家的距離，使我國信息技術(shù)跟上時代的步伐，必須在體制和機制創(chuàng)新方面抓緊制定一套行之有效的措施。借鑒國外信息產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我們從中得到如下啟示：

1.圍繞以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略目標，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源開發(fā)共享

堅持走以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，除了加快信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，更要著力在國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域推廣應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化公共信息資源共享。這就要求社會各方面共同參與，建立全社會的支撐體系，實現(xiàn)社會信息化和信息社會化。為此，要大力提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，搞好信息資源開發(fā)利用和公共信息資源的共享。抓緊實施一批信息化重大工程，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅政府、公共服務(wù)、企業(yè)要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，而且要加快推進政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進程，并進行社區(qū)信息化試點，為消費者、企業(yè)和政府各部門提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2.鼓勵競爭、放松管制，注重發(fā)揮市場競爭的作用，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

“自由競爭”是美國硅谷精神的核心，走硅谷之路，就是要放松政府管制，取消行政命令，政府要逐步地放開電信、金融等市場，要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)提供自由創(chuàng)新的空間。而發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用主要是創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境，維護企業(yè)之間的合理競爭，制定保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新、吸引人才和鼓勵人才流動的政策，加大國家在信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研和人才培養(yǎng)等方面的投入，促進和支持信息技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

3.完善支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)

抓緊制定和完善有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，包括電信、政府信息公開、電子政務(wù)、信息安全、個人信息和商業(yè)秘密保護等方面的立法。加強技術(shù)標準的制定。在取得原始創(chuàng)新和重大突破的領(lǐng)域，加快建立自主的標準體系，并鼓勵本土企業(yè)參與國際標準的制定。運用政府采購，鼓勵使用國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，支持國內(nèi)信息企業(yè)的發(fā)展。完善風(fēng)險投資機制和知識產(chǎn)權(quán)保護制度。強化國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息產(chǎn)業(yè)部的協(xié)調(diào)職能，及時研究解決信息化進程中的重大問題。

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