[摘要] 本文揭示政府采購中人員素質(zhì)、人際關(guān)系和人事處理等人為因素方面存在的問題，并有針對性地提出了加強(qiáng)政府采購管理、提高采購效益的基本思路。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)貿(mào)易 政府采購 人為因素

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購是社會產(chǎn)品交換的一種必然過程，是社會消費(fèi)的前置環(huán)節(jié)。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限制標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購既是政府行為，也是市場行為，它必然受價值規(guī)律、交易成本最小化、經(jīng)濟(jì)利益最大化等經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，同時也必然受組織形式、采購方式、采購程序、采購當(dāng)事人等諸多因素的制約與影響。本文從影響采購效果的人為因素的角度探討加強(qiáng)政府采購管理問題。

人員素質(zhì)問題。我國《政府采購法》中規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求”。人是采購方案的制定者和執(zhí)行者，采購人員的素質(zhì)高低將最終決定采購的效果和效益。采購人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著想不想做好和有沒有能力做好的問題。美國政府采購自1809年立法以來，逐步形成了高度集中的管理體制，政府采購執(zhí)行主體具有高度的權(quán)威性，很好地維護(hù)和體現(xiàn)了用戶的權(quán)益和意志。這其中的一個重要保障因素就是美國政府逐步建立和形成了一支強(qiáng)有力的采購人員隊(duì)伍。它不僅具有較高的專業(yè)文化水平，而且是高素質(zhì)人才的集合體。我國《政府采購法》2003年1月1日才開始實(shí)施，政府采購中操作層面上有許多問題有待深入探索，特別是采購人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。如果采購人員的政治素質(zhì)不高，開始就沒想如何執(zhí)行《政府采購法》、如何堅持公平、公正、公開原則和如何提高資金使用效益等問題，而是想著如何送人情、怎樣得好處以及作表面文章、欺上瞞下的話，那采購的效果就可想而知了；面對紛繁的采購任務(wù)和復(fù)雜的社會環(huán)境，即使采購人員具有良好的政治素質(zhì)，一身正氣，兩袖清風(fēng)，具有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任意識，很想把工作做好，但如果缺乏必要的專業(yè)知識，不精通采購工作業(yè)務(wù)，那也很難做好采購工作。為此，各級政府必須把選人、用人、培養(yǎng)人當(dāng)作政府采購工作的首要問題來抓，要把那些具有良好教育背景、品質(zhì)好、作風(fēng)正、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人選調(diào)到采購崗位上來，同時在使用中不斷加強(qiáng)思想政治教育、廉潔自律教育和業(yè)務(wù)能力方面的培訓(xùn)。

人際關(guān)系問題。政府采購屬于公共采購的范疇，政府采購的資金主要來源于國家財政性資金，采購的主體具有公共性，與商業(yè)采購和私人采購等其它類型的采購相比更具復(fù)雜性。其中，人際關(guān)系是影響采購效果的重要因素之一?！墩少彿ā返谑l規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的可以申請其回避”。這里所說相關(guān)人員包括招標(biāo)采購評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員。這條法律規(guī)定的目的在于維護(hù)采購過程中的公平公正，避免采購過程中的舞弊行為，最終保證政府采購的良好效果。為此，采購人員和所有相關(guān)人員必須自覺遵守法律規(guī)定，監(jiān)督部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真界定應(yīng)回避的人員。與供應(yīng)商有利害關(guān)系人員的回避問題是一個顯性問題，并且對此已有明確的法律規(guī)定。值得注意的是，在采購中還有許多涉及人際關(guān)系的隱性問題，也直接影響和干擾著采購工作的依法進(jìn)行。比如：采購人員及相關(guān)人員的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同志對某個采購項(xiàng)目“打招呼”，提出對某供應(yīng)商予以關(guān)照，采購人員及相關(guān)人員的同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)、親戚朋友也可能會不時地提出種種要求等等。如果不能正確處理這些問題，本來想做好、也能做好的項(xiàng)目往往是做不好，輕則影響工作效果，增加采購成本，降低國家資金使用效益，侵害使用者利益，違背使用者意志；重則觸犯法律，損害政府形象，有悖于和諧社會建設(shè)。為此，從主觀上，采購人員和相關(guān)人員必須時時加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，遵從法律法規(guī)、堅持原則、秉公辦事，從客觀上要有強(qiáng)有力的制度保障和機(jī)制約束，從而有效地擺脫政府采購工作中人際關(guān)系的困擾，把采購工作真正做好。

人事處理問題。實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性和有效性是政府采購的最基本和首要的政策目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府采購活動必須符合“成本—效益”原則的要求，必須兼顧經(jīng)濟(jì)性和效率性的統(tǒng)一。如果政府采購沒有通過對“成本—效益”的比較而決策，沒有對采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性兼顧的考慮，沒有對政府采購效果的考核，那么，政府采購就失去了意義。能否實(shí)現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)，人的因素是至關(guān)重要的?！墩少彿ā返诹l規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。”目前，在政府采購中普遍缺乏效果考核和評價機(jī)制，更缺乏對采購人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和業(yè)績的考核。沒有考核也就很難做出相應(yīng)的人事處理，對于一些“不得繼續(xù)任職”的人員缺乏必要的人事手段，以致只有在違法違紀(jì)時才能做出相應(yīng)處理，這對于政府采購的健康有序開展以及真正樹立其權(quán)威性的危害極大。為此，必須建立健全采購效果評價制度和采購人員考核制度，根據(jù)評價和考核的結(jié)果及時調(diào)整那些不適合和不勝任采購崗位工作的人員，從源頭上保證政府采購的效果。