黨報集團化改革經(jīng)過十多年的努力取得了積極成效，但也存在諸多誤區(qū)，在報業(yè)調整期問題暴露尤為突出。一些黨報集團并未正確處理好占領市場與占領陣地的關系，將事業(yè)與產業(yè)割離，對主旋律、主流文化認識不足和缺乏信心，過度強調黨報集團改革的企業(yè)化傾向等，導致一些集團的黨委機關報長期依賴行政指令訂報，開拓市場不力，影響力日蹙；子報子刊雖然一時獲得迅速發(fā)展，但經(jīng)常出現(xiàn)格調低下、導向偏差等問題，聲譽欠佳，后勁乏力。這些誤區(qū)影響黨報集團的健康發(fā)展，有必要正本清源，給予糾正，正確把握黨報集團的改革方向。

一、通過最大限度占領市場，最大程度占領輿論陣地，正確處理事業(yè)與產業(yè)的辯證關系

集團化過程常見的一種誤區(qū)是主報（黨委機關報）守陣地、管導向，履行政治任務，發(fā)揮黨的新聞事業(yè)功能，不注重廣告與發(fā)行；子報子刊片面追求市場占有，忽視導向，以追求利潤為目的，發(fā)展產業(yè)。這樣的結果，主報日弱、子報日強，依靠子報養(yǎng)主報。集團產業(yè)因為子報市場占有率提高似乎是發(fā)展了，但黨報因為市場占有率下降而使事業(yè)功能萎縮。殊不知，對黨報集團而言，占領陣地與占領市場是一個硬幣的兩面，發(fā)展事業(yè)與發(fā)展產業(yè)也是一個硬幣的兩面，是不能割離的。

我們知道，集團化的主要目的是發(fā)展黨的新聞事業(yè)，鞏固與擴大輿論陣地，加強黨的聲音和主流文化的輿論引導力量。我國已改革開放多年，市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，文化與價值觀的多樣化取代了輿論一律，傳播技術尤其是網(wǎng)絡的快速發(fā)展打破了舊的媒體格局，受眾的行為方式和獲取信息的方式發(fā)生深刻的變化，媒體選擇更為多樣，主動權從媒體轉到受眾手里。當今社會，黨報喪失了市場就等于喪失了陣地。因此，不可能再依靠計劃經(jīng)濟手段或行政指令發(fā)展黨的新聞事業(yè)，發(fā)展媒體產業(yè)參與市場競爭成為必要的選擇。集團化正是從增強市場主體競爭力出發(fā)，促進媒體產業(yè)發(fā)展，以壯大黨的新聞事業(yè)。

市場經(jīng)濟條件下，新聞事業(yè)與媒體產業(yè)相互依存，相互促進。首先，必須承認新聞事業(yè)的發(fā)展要走產業(yè)化的路子，媒體產業(yè)發(fā)展是新聞事業(yè)的重要基礎。所謂事業(yè)，以提供社會公益性服務為特征，不以贏利為目的。就黨的新聞事業(yè)而言，其社會公益性首先表現(xiàn)在輿論引導，宣傳黨的理論路線方針政策，傳播社會主義價值觀，教化受眾，營造良好社會風尚和政治、文化的輿論氛圍等等。由于是公益性，一般應由國家財政承擔費用，改革開放前的黨報也的確如此，西方公共廣播電視也一度主要依靠電視機執(zhí)照費和國家財政撥款籌集經(jīng)費。但是，這帶來了機構官僚化、財源短缺、競爭力與效益低下等問題。而媒體本身，不僅有公益性服務功能，也存在準公益性（半公益性）和商業(yè)性服務的功能，譬如，提供信息服務和廣告服務等等，這些是媒體進行產業(yè)經(jīng)營，獲取經(jīng)濟收益的依據(jù)。實行產業(yè)經(jīng)營，推動報社參與市場競爭獲取利潤，則可以有效克服純事業(yè)單位的上述弊端。上世紀80年代黨報開始推行企業(yè)化管理，利用媒體的信息與服務功能展開經(jīng)營性活動，激活黨報競爭力，減輕了財政負擔，增加了黨報收入壯大了黨報經(jīng)濟實力。20年來我國黨報事業(yè)的發(fā)展，正是建立在產業(yè)化經(jīng)營的基礎之上。

另一方面，我國黨報集團媒體產業(yè)的發(fā)展以發(fā)揮新聞事業(yè)功能為靈魂。盡管媒體產業(yè)的價值、意義和作用越來越重大，但始終不可離開新聞事業(yè)的公益性而獨自發(fā)展。媒體產品與其他物質產品不同，媒體作為文化產品，具有精神內容才有傳播價值。而不論在哪一個社會或國家，其主流媒體的精神內容都應當和必須符合社會的公共利益，滿足人們生存與發(fā)展的需要。也即是說，它必須符合那一個社會、國家公認的政治、道德行為標準；對于具體受眾而言，它應具有升華人的思想、豐富人的知識、健全人的品格、溫暖人的情懷的價值，才能獲得社會的承認、公眾的青睞，才能開拓市場，獲取經(jīng)濟利益。這些公益性價值也正是新聞事業(yè)所要達到的基本目標。因此，媒體產業(yè)的發(fā)展也依賴其事業(yè)性功能。當然，媒體產業(yè)的公益性在不同的國度、社會制度有具體的不同要求。在我國獨特的社會政治環(huán)境下，把握導向、品位健康，宣傳黨的理論路線方針政策等等獨特要求是我國媒體事業(yè)性功能的具體體現(xiàn)。我們注意到，進入新世紀，不少都市類報紙經(jīng)過一段快速發(fā)展，由于格調低下和同質化等等原因，面臨發(fā)展后勁乏力的問題，提出辦主流媒體或向高級報紙挺進的口號。這反映受眾在解決簡單獲取信息需求之后，對媒體提出更高的精神要求，而媒體要獲得更大的發(fā)展，必須承擔更多的社會責任。因此，發(fā)展產業(yè)與發(fā)展事業(yè)并不矛盾，兩者相互依存、相互促進。

把發(fā)展事業(yè)與發(fā)展產業(yè)分離開來，實際上是把市場與陣地分離開來。黨委機關報管導向而打不開市場，沒有讀者哪來黨報的輿論陣地？黨報的導向作用也就落空。子報子刊開拓了市場，但卻發(fā)揮不了導向作用，甚至在商業(yè)利益誘惑和庸俗文化影響下，制造“黃色新聞”、虛假新聞，渲染“性腥星”，發(fā)布虛假甚至違法廣告等，以商業(yè)利益取代公共利益，放棄了報紙的社會責任。這不僅發(fā)揮不了導向作用占領輿論陣地，而且與黨報的導向和所倡導的價值觀相背離，以雜音干擾主旋律。這種子報子刊占領多少市場，黨報就失去多少輿論陣地，與我們辦黨報集團的初衷背道而馳。

深圳報業(yè)集團堅持以事業(yè)與產業(yè)相統(tǒng)一，市場與陣地相統(tǒng)一的原則，推進黨報集團的建設。我們認為，既然是黨報集團，它的各個媒體就都是黨的輿論工具，都有責任以正確的輿論去占領市場、占領陣地。黨報集團應當是一個“交響樂團”，主報奏主調，子報奏和聲，圍繞一個主旋律奏出昂揚向上、豐富多彩的樂章。深圳報業(yè)集團有四大報，除了黨委機關報《深圳特區(qū)報》，還有《深圳商報》、《深圳晚報》、《晶報》，我們提出四大報雖然市場定位不同，但都是黨報，都是黨的新聞事業(yè)一部分，子報子刊實質上是黨報輿論導向功能在不同市場的延伸和補充，都應按黨報的政治標準和職業(yè)道德要求來辦報，都應堅持正確輿論導向，從不同角度定位宣傳黨的理論路線方針政策，宣傳社會主義價值觀，服務黨的中心工作。同時，四大報都應根據(jù)不同的定位積極占領和開拓市場，通過最大限度地占領市場，最大程度地占領輿論陣地。

在集團發(fā)展戰(zhàn)略中，我們堅持做大做強黨委機關報《深圳特區(qū)報》的方針?！渡钲谔貐^(qū)報》把滿足讀者需要與引導讀者結合起來，積極改進政務報道，從公共利益高度做強民生新聞，加強輿論監(jiān)督，創(chuàng)新傳播方式，發(fā)展報網(wǎng)聯(lián)動，引導市民參與傳播和公共事務，既服務中心工作，又滿足主流受眾的要求，是深圳地區(qū)發(fā)行量最大、廣告收入最高的報紙，集團的大半利潤來源于該報?！渡钲谏虉蟆肥羌瘓F的第二大報，以經(jīng)濟文化的綜合性大報為定位，著重從經(jīng)濟報道角度服務黨的中心工作。《深圳晚報》和《晶報》是都市生活類報紙，但始終堅持健康的文化品位，集團成立以來，兩報從未在政治導向和文化品位方面受到主管部門批評，發(fā)行和廣告穩(wěn)步上升，都成為深圳市發(fā)行量較大的盈利報紙，走出晚報和都市報健康發(fā)展的新路子。集團各報刊各展特色，打造系列品牌，形成政治導向鮮明正確，價值導向進步合理，生活導向健康有益，審美導向優(yōu)雅高尚的宣傳格局。

2002年深圳報業(yè)集團組建以來，每年利稅超4億元人民幣，現(xiàn)有總資產達50億元。更為重要的是，集團各報刊網(wǎng)發(fā)揮了黨的新聞事業(yè)功能，為服務黨的中心工作，推進深圳三個文明的建設，促進深圳社會、政治、經(jīng)濟、文化的穩(wěn)定和諧發(fā)展做出了較大貢獻，多次受到中宣部和省市委領導的肯定和表揚，中宣部領導在全國宣傳部長會議上明確提出：“《深圳特區(qū)報》創(chuàng)造兩個效益俱佳的經(jīng)驗值得重視和學習”，國家新聞出版總署署長柳斌杰稱贊“《深圳特區(qū)報》是中國黨報的一面旗幟”。

二、走出對主流文化的認識誤區(qū)，堅持以主流文化服務主流群體，占領主流市場與輿論陣地

把事業(yè)與產業(yè)、陣地與市場相分離，其更深的思想認識根源是對主流文化缺乏信心，懷疑主流意識形態(tài)能夠為受眾接受，以為堅持主旋律就無法占領市場，喪失黨報作為主流意識形態(tài)和主流文化的代表去拓展市場的自信，將黨報局限在依靠行政指令生存的懷抱里，缺乏參與市場競爭的勇氣，子報子刊也不敢和不善于以主流文化去占領市場，服務受眾。這一認識誤區(qū)可追溯到極左路線與理論留下的歷史陰影，產生于信仰缺失和思想混亂。

這里關鍵在于如何認識和評價我國現(xiàn)有的主流文化與制度。如果現(xiàn)有的主流文化與制度符合現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平、符合人民利益，則意味著現(xiàn)有主流文化及制度為主流受眾所接受，黨報集團對現(xiàn)有的主流價值觀和制度應持肯定和支持的態(tài)度，這既符合受眾需要，也與作為主流文化內核的執(zhí)政黨政治價值觀相一致，換句話說，報紙的市場與導向相一致。改革開放30年來，我國的改革開放與建設取得輝煌成就，經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，人民的權益得到了前所未有的保障和發(fā)展，國家綜合實力迅速提高。這證明現(xiàn)有主流文化、制度與人民的利益、要求相一致，因此，報紙反映現(xiàn)有主流文化與制度必為讀者所接受，也就是說，導向與市場的統(tǒng)一有堅實的客觀基礎。

我國的主流文化是一個開放的系統(tǒng)，在不斷地吸取新的文化元素作為營養(yǎng)，不斷地推陳出新，是一個富有活力的、生機勃勃的文化體系。譬如，鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發(fā)展觀以及建設和諧社會、以人為本、尊重與保護人權、保護私有財產等等觀念寫入憲法或黨章、黨的文獻，說明主流文化自身有能力推陳出新，與時俱進，不斷發(fā)展與完善，能夠更符合人民利益和歷史發(fā)展需要。我們也看到，這個文化系統(tǒng)充滿改革創(chuàng)新的時代精神。30年改革開放的實踐證明，我國的經(jīng)濟體制改革是在現(xiàn)有主流意識形態(tài)和主流文化主導與推動下進行的，改革創(chuàng)新精神已融入主流文化，成為重要的核心價值觀。改革，意味我國的主流文化與制度在基本適合現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展和人民利益要求的同時，仍存在不合理的地方，同時也意味著主流文化具有積極的自身批判精神和自我完善的能力，而不是保守的。因此，我們完全有理由對現(xiàn)有主流文化充滿信心，一張報紙如果能夠在導向上正確體現(xiàn)黨的理論、路線、方針、政策，從而體現(xiàn)主流文化的精神，必然為讀者歡迎。

但是，仍有些同志以一成不變的觀點看待主流文化，辦報中缺乏創(chuàng)新與改革精神，唯上唯書不唯實，未能積極主動為黨為人民排憂解難，未能切實貫徹“三貼近”原則，這樣的報紙如何能體現(xiàn)主流文化的精神與時代風貌？他們把腐朽的官場文化誤當為主流文化，不斷在黨報的版面上以官腔官調教訓受眾，以官員的排場和夸張的政績擠占版面，當然不為讀者歡迎，不能占領市場。因此，個別黨報在市場上節(jié)節(jié)萎縮，并不是因為其導向“正確”，恰恰相反，是其消極的導向意識與主流文化精神和人民群眾的創(chuàng)造精神格格不入，導致其在市場競爭中缺乏作為。

這些同志一方面對主流文化認識不足和缺乏信心，另一方面又低估了受眾對主流文化的認同程度，低估受眾的政治文化素質，低估受眾的智慧，將主流文化與主流受眾分離，以黃色新聞、虛假新聞、廣告新聞或低俗情調招徠或欺瞞受眾。其結果是以什么眼光看受眾，受眾也以什么眼光反觀媒體。這樣的媒體往往只能得到“低俗小報”的評價，讀者不堪帶回家庭，擔心荼毒孩子；廣告主不屑于去刊發(fā)廣告，擔心影響企業(yè)或產品形象。有的小報小刊刻意偏離主流文化，甚至以有別于或反主流文化的觀念和報道招徠讀者，儼然成為一種亞文化，形成與主報主旋律不相協(xié)調的雜音。

顯然，黨報集團要解決某種程度上存在的主報與子報子刊兩種聲音的問題，首先應與時俱進，正確認識主流文化，理解主流文化新的時代精神，在辦報過程中體現(xiàn)主流文化的改革與創(chuàng)新精神。這樣，報紙體現(xiàn)的文化精神才能與主流文化相一致，與人民利益和時代要求相一致，從而達到堅持正確導向與市場觀念相統(tǒng)一，占領市場與占領輿論陣地相統(tǒng)一的目的。其次，要正確認識和引導受眾需求。受眾需求是多層次、多元的、無限的，在此基礎上產生多種文化需求。主流文化是建立在受眾健康、合理的需求基礎之上，主流媒體應積極開發(fā)和滿足受眾健康、合理的需求，傳播主流文化，而不應迎合受眾的低級趣味，制造低俗的文化產品。

主流文化產生于社會主流群體的實踐與需求，反映主流群體的價值觀與利益，又是為主流群體服務的。我國社會主流人群是多層次的，各有不同的政治、經(jīng)濟和文化背景，占人口的多數(shù)，因此，反映主流文化也應當是豐富多彩的，而不是單一的。

有論者照搬西方社會中產階級和主流社會的概念，依據(jù)中國社科院2001年的中國社會階層的調查，在10個社會階層中，將占14.1%的前5個階層定位為主流社會階層，并把黨報定位為服務這少數(shù)高端人群的“主流報紙”。我們認為，中國是處于急劇變化的發(fā)展中國家，與西方社會中產階級占80%以上勞動人口不同，我國尚未形成在政治、經(jīng)濟、文化上完整意義的中產階級。所謂主流社會階層，并不是占人口少數(shù)的“上流社會”，而是指決定著社會性質和發(fā)展水平，并積極推動社會發(fā)展的主要社會階層。我國是發(fā)展中的大國，正處于社會的轉型階段，生產力發(fā)展不平衡，有處于世界先進水平的信息時代的高科技產業(yè)，有處于工業(yè)化階段大規(guī)模的機器生產，也有處于自然經(jīng)濟階段的手工業(yè)和家庭工業(yè)，農業(yè)生產多數(shù)未能實現(xiàn)機械化，有的仍處于原始的牛耕時代。我國的生產關系也是多元的，形成復雜的多個利益階層、多個生產力水平及多種文化背景的勞動群體。正是這種復雜的經(jīng)濟技術結構及勞動人群，決定我國社會的性質是社會主義的初級階段?？梢?，這個社會性質不是僅占就業(yè)人口14.1％上流階層所決定的。這個社會性質的認定，是我國經(jīng)濟、文化、政治及社會制度的基礎，并決定我國的社會發(fā)展方向，正從落后的農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，與此相伴隨的是城市化進程。這一過程，工業(yè)社會所賴于存在與發(fā)展的社會群體成為我國社會的主流群體，這包括產業(yè)工人及以上各階層的群體。特別應該指出的是，與發(fā)達國家不同，我國的產業(yè)工人不是在消亡，而是隨著我國的工業(yè)化進程，與商業(yè)服務人員階層、個體工商戶階層、辦事人員階層、專業(yè)技術人員階層、私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層等群體一樣正在迅速擴大，這些階層對社會經(jīng)濟的發(fā)展也在發(fā)生越來越大的作用，代表著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，和國家與社會管理者階層一起，構成社會的主流群體。與這個主流社會階層相對應，我們的主流文化，正是黨的十六大報告所說的，是大眾的、科學的文化，而不僅僅是少數(shù)人的“高級文化”，作為主流報紙的黨報也不僅僅是服務于少數(shù)人的“高端報紙”。主流報紙以多種形態(tài)傳播主流文化，其本質就是堅持與弘揚以主流意識形態(tài)為內核的主旋律。

基于上述認識，深圳報業(yè)集團將四大報都定位為主流大報，都以主流文化服務社會的主流群體，都根據(jù)自己的功能、特色，把主流新聞作為重要報道內容。通過主流新聞的報道，從不同角度弘揚主旋律，以主流價值觀引導受眾，貫徹主旋律與多樣化統(tǒng)一的原則。我們用形象一點的話來這樣表述：《深圳特區(qū)報》穿的是干部裝，《深圳商報》穿的是西裝，《深圳晚報》穿的是休閑裝，《晶報》穿的是牛仔服。他們操不同口音，有不同形象，但同樣在宣傳主流意識，同樣在弘揚主旋律。各報雖然都把主流新聞作為重要報道內容，但由于各有定位與特色，選稿標準不同，用稿角度不同，寫作風格不同，側重點不同，形成豐富多彩的以主流文化服務不同主流群體的傳播格局。

深圳報業(yè)集團堅持傳播主流價值觀和主流文化，不僅為各級領導肯定和表揚，更重要的是普遍得到讀者的歡迎與支持，廣大讀者還踴躍參與到黨報集團組織的相關傳播活動與愛心活動。特別是本集團近年著力報道推出的先進典型愛心大使叢飛、蒼生大醫(yī)郭春園、當代孝媳李傳梅，都成為深圳市民熱議的話題，成為廣大市民學習的榜樣，成為影響中國的典型。青年歌手叢飛10年捐款累計約200多萬元，資助貴州、四川、湖南、山東等貧困地區(qū)140余名貧困兒童上學，還收養(yǎng)了六十多個孤兒，負責他們讀書的學費、生活費，被人們稱之為“愛心大使”。自己卻因家貧交不起醫(yī)療費用，還欠17萬元的外債。胃癌住院期間，仍有電話及陌生人追蹤到醫(yī)院要求資助，甚至一些以前受其資助大學畢業(yè)后已有工作者，竟羞于承認受資助或電話問候。2004年4月12日，《深圳特區(qū)報》刊出《有點傷心，但不后悔》的長篇通訊，報道叢飛的事跡與遭遇，輿論一片嘩然。網(wǎng)民在深圳新聞網(wǎng)發(fā)帖展開熱烈討論，譴責忘恩負義者，更多的網(wǎng)民贊許叢飛的義舉，自發(fā)捐款支持叢飛和繼續(xù)完成叢飛的助學行動，叢飛病房的慰問者每天都列隊等候，絡繹不絕。集團各報以大量版面跟蹤報道，深圳特區(qū)報記者奔赴叢飛助學的地方采訪，深入報道叢飛事跡，公布“叢飛助學”愛心賬號，動員廣大市民參與“叢飛助學”活動。叢飛事跡感動了深圳，感動了中國，成了深圳人的驕傲、深圳人的英雄。新華社、中央電視臺等全國媒體紛紛跟進報道。2005年，叢飛高票當選“2005年度感動中國人物”。2006年4月20日叢飛病逝。當天，有33萬人次瀏覽了深圳新聞網(wǎng)有關紀念叢飛的專題；在《晶報》與深圳新聞網(wǎng)設立的網(wǎng)上靈堂，2天內有22萬人次點燭、獻花、掃墓，留言帖數(shù)4622個，紀念頁面達463頁；深圳新聞網(wǎng)的深圳論壇有關紀念帖（含回帖）達8000多條。

深圳報業(yè)集團堅持“三貼近”原則，不斷改進和創(chuàng)新主流文化和主流價值觀的宣傳方法，以愛心、真情、事實打開讀者心扉，為廣大讀者所接受，既弘揚了時代主旋律，牢牢占領了輿論陣地，又廣泛覆蓋了文化市場；既發(fā)展了媒體產業(yè)，又壯大了黨的新聞事業(yè)，達到占領市場與占領輿論陣地的統(tǒng)一。

三、走出將黨報集團定位為企業(yè)的誤區(qū)，堅持事業(yè)屬性和社會效益第一的原則，深化黨報集團“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的改革

黨報集團發(fā)展過程的另一個誤區(qū)，是夸大“事業(yè)單位企業(yè)化管理”中的企業(yè)因素，將黨報集團劃入企業(yè)，力圖完全按企業(yè)的標準規(guī)范黨報集團行為，有的甚至主張劃歸政府的國有資產管理部門管理。這一誤區(qū)，與前面兩個誤區(qū)本質相同，有著共同的思維邏輯和價值觀。前兩個誤區(qū)，放棄了黨報集團以主流價值觀和主流文化引導社會輿論占領輿論陣地的責任，也就是放棄了事業(yè)性功能，在黨報集團追求的兩個效益中，只剩下“經(jīng)濟效益”。既如此，理所當然將黨報集團劃歸企業(yè)。如果按照這一邏輯推進黨報集團改革，那么，黨報集團將成為純商業(yè)機構，并獨立于黨委政府自行依靠法律和職業(yè)道德把握輿論導向。這超出目前我國政治現(xiàn)實及政治體制改革的限度，將使黨報集團陷入單兵突進的困境，或者集團及員工的經(jīng)濟利益訴求與黨委政府的導向要求產生強烈矛盾而削弱競爭力，或者因為媒體企業(yè)追求市場效益而使黨委政府失去對媒體的控制，引發(fā)系列社會政治問題，偏離改革的正確方向。

黨報或黨報集團多年推行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式，其前提就是肯定黨報或黨報集團的事業(yè)單位性質，給予黨報集團市場競爭活力的同時，在現(xiàn)有政治制度設計的框架內保證黨委政府對黨報集團的掌控，保證黨報隊伍的穩(wěn)定性。事實證明，事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式盡管存在缺陷，但已經(jīng)有效支撐黨報和黨報集團在20年時間里的快速發(fā)展，增長速度高于其他行業(yè)的平均增長率。而且，這一框架仍有足夠空間推進黨報集團進一步做強做大。

媒體管理體制是政治體制的重要構成部分，媒體改革必須與政治體制改革的整體推進保持一致。從中央多次對政治體制改革的闡述可以看出，中國將根據(jù)自己的國情發(fā)展民主，不可能照搬西方的民主政治模式，因此，西式的媒體管理體制也不可能移植到中國，直言之，純商業(yè)的報紙模式不可能取代黨報模式。執(zhí)政黨和政府需要超越政治主張?zhí)栒倭σ酝獾男姓α空莆蛰浾摰闹鲗?，黨報及黨報集團的事業(yè)單位體制是維系對黨報行政影響力的必要保證。

在過分強調黨報集團企業(yè)屬性同時，有的地方國資委要求將黨報集團納入其管轄范圍。我們認為，國資委的職能主要是代表國家對大型國有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）履行出資人職責，并不適宜監(jiān)管事業(yè)性質的黨報集團。

首先，黨報集團不是單純的國有企業(yè)，資產也不單純是經(jīng)營性資產。國有資產包括經(jīng)營性國有資產、行政事業(yè)性國有資產、自然資源性國有資產。國資委主要負責對大型國有企業(yè)及其經(jīng)營性資產的監(jiān)管。2007年1月1日起實施的《國務院國資委工作規(guī)則》第二章《職責任務》明確規(guī)定，國資委“根據(jù)國務院授權，依照《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責；指導推進國有企業(yè)改革和重組；對國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構；推動國有經(jīng)濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整”，還包括向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會，考核任免企業(yè)負責人，等等，但并未列明國資委對行政事業(yè)性國有資產、自然資源性國有資產負有監(jiān)管責任。事實上，國資委成立以來出臺的一系列法規(guī)也都是針對國有企業(yè)。我國國有資產龐大復雜，包括黨政部門、軍隊、公安、武警等等機構的資產，都屬國有資產，但都不是國資委所能管轄的。各個系統(tǒng)的資產運用服務于各自的工作職能與目標，有各自相應的監(jiān)督管理部門，包括財政審計、行政監(jiān)督以及紀律檢查部門等等。黨報集團作為事業(yè)單位以及所擁有的事業(yè)性資產并不屬于國資委監(jiān)管范圍。

必須特別指出，黨報集團資產雖然被用于經(jīng)營，但不能據(jù)此將黨報集團的資產等同國有企業(yè)的經(jīng)營性資產。黨報集團資產最初原始于事業(yè)性財政劃撥，在經(jīng)營過程產生利潤，部分以稅收形式上繳，部分留在集團自身滾動發(fā)展，彌補本應政府財政劃撥的資金缺口，發(fā)展壯大黨的新聞事業(yè)，為社會提供更多更優(yōu)的公益性服務。經(jīng)營性資產與事業(yè)性資產的根本區(qū)別就在于前者以追求利潤為最終目的，后者以提供更多更好的公益性服務或公共產品為最終目的。因此，地方國有資產部門不應以黨報集團資產具有經(jīng)營和增值功能而將其列入經(jīng)營性資產，就如不能將黨政部門的經(jīng)費因為存放銀行產生利息而把它視為經(jīng)營性資產一樣，黨報集團的資產本質上仍是行政事業(yè)性國有資產。

其次，黨報集團首要任務是引導輿論和服務黨的中心工作，歷來是黨委政府工作的一個重要部門，不能等同于一般國有企業(yè)而作為單純的盈利機構來看待。各級黨委直接領導黨報工作是黨的一貫傳統(tǒng)，地方國資委作為政府一個經(jīng)濟管理部門，不適宜借口監(jiān)管國有資產干預意識形態(tài)領域的黨報工作，就如國資委不適宜干預軍隊、武警、公安的工作一樣。

多年來，黨報集團在“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的大框架下，不斷深化改革，解決了一系列發(fā)展過程的問題。這個過程也是在不斷地尋找事業(yè)性質與企業(yè)化管理的平衡點，這既是矛盾的兩面又是相互依存的統(tǒng)一體，其矛盾雙方的運動不斷推進黨報集團改革的深化。這一對矛盾規(guī)定了黨報集團的性質、作用與發(fā)展途徑，如果黨報集團放棄其事業(yè)性質與使命，黨報集團將不再是黨報集團，矛盾將發(fā)生本質的變化。因此，我們不應因事業(yè)性質與企業(yè)化管理之間的矛盾而輕言放棄黨報集團的事業(yè)性質，輕率地將黨報集團歸入企業(yè)，而應積極尋找解決矛盾的方法。堅持黨報集團的政治功能第一和社會效益第一原則，堅持其事業(yè)性質，這是黨報集團改革的底線與方向。

（作者系深圳報業(yè)集團黨組書記、社長）