[摘 要] 當(dāng)今社會是一個考試頻仍的社會。在考試社會中，國家治理需要考試，考試也能促進(jìn)國家治理?？荚噷τ凇耙婪ㄖ螄焙汀耙缘轮螄本哂兄匾闹巫饔?。

[關(guān)鍵詞] 考試；國家治理；依法治國；以德治國

On Testing and Governing State

YANG Ji-long

Abstract：Now the society is a society of testing. In the society of testing，the governing state needs testing；testing also can promote the governing state. Testing has the important support function to governing by law and governing by morality.

Keywords：Testing；governing state；governing by law；governing by morality

本文試圖從論述考試的社會功能出發(fā)，探討考試對“依法治國”和“以德治國”的支撐作用。

一、考試的含義

自古以來，沒有全無考試活動的社會，也沒有從未進(jìn)行過考試的民族或國家?？荚囘@種人類社會特有現(xiàn)象，既是一個普遍的范疇，又是一個永恒的范疇。凡人們從事物質(zhì)和精神生產(chǎn)的地方，都必有考試現(xiàn)象存在，只要人類社會傳遞發(fā)展文化，判定人的德、學(xué)、才、識、體個別差異的客觀需求不終止，那么，考試現(xiàn)象就不會消亡 [1] 1?？荚囈蛏鐣a(chǎn)或社會生活的客觀需要而產(chǎn)生，以自己獨特的方式滿足社會需求，始終是人類社會發(fā)展的重要機(jī)制。那么，什么是考試呢?考試的內(nèi)涵如何界定?著名考試學(xué)研究專家廖平勝教授在其《考試學(xué)》專著中為我們作出了準(zhǔn)確的界定。他認(rèn)為，“考試是人類社會特有的現(xiàn)象，是測度、甄別人的德、學(xué)、才、識、體個別差異的一種社會活動” 。

二、考試的社會功能

誠如美國的亞爾保德·蘭所言，“考試的功能甚為廣博?！?在政界、軍界、工界或商界各方面，應(yīng)用考試來選擇人才的，一天普遍一天，而且甚富成效?？梢娍荚嚥惶貫榻鉀Q各種教育問題的必要工具，且是一種推進(jìn)社會事業(yè)的良好法則” 。那么，什么是考試的社會功能呢?要弄清這個問題，我們必須首先明確什么是功能?什么是考試的功能?《辭?！穼δ艿慕忉尲础笆鹿湍芰Α?，或“功效；作用”。在范疇上與“結(jié)構(gòu)”相對，是“指物質(zhì)系統(tǒng)所具有的作用、能力和功效等”。 而考試功能是“功能”這一屬概念下的種概念，是與考試結(jié)構(gòu)的概念相對應(yīng)的，其內(nèi)涵是指考試系統(tǒng)對外部環(huán)境所產(chǎn)生的功效、作用等?；蛘哒f，是考試系統(tǒng)在與外部環(huán)境的相互影響中所呈現(xiàn)出的效能[2]135。由此，我們可以認(rèn)為，考試的社會功能是指考試的社會性功能，其多為考試制度的功能。就考試系統(tǒng)在參與現(xiàn)實社會母系統(tǒng)的運行中發(fā)揮的實際效能來看，其社會功能可歸結(jié)為下述5種：

1.文化功能。所謂考試的文化功能，是指考試系統(tǒng)在文化系統(tǒng)彼此交互的過程中所產(chǎn)生的功效或作用。......考試具有選擇、傳遞、保存、強(qiáng)化現(xiàn)有文化，導(dǎo)引文化發(fā)展方向，營造文化氛圍，更新創(chuàng)造文化，促進(jìn)文化交流，推動人類物質(zhì)與精神文明建設(shè)的功能[2]150～151。它通過考試內(nèi)容的設(shè)計，選擇、傳遞，強(qiáng)化文化；通過試卷、考試書刊、音像制品、圖片、技術(shù)軟件、施考設(shè)備等保存人類文化，使之由動態(tài)變?yōu)殪o態(tài)，又以靜態(tài)形成動態(tài)，發(fā)揮其效能；通過考試主體、客體等對考試觀念、政策、規(guī)程、原則、方法的認(rèn)同與實踐，使原有文化素材實現(xiàn)重組，并在加工、改革中得到創(chuàng)新與發(fā)展。

2.行政功能?？荚嚨男姓δ埽侵缚荚囋谔岣邍胰耸?、勞動、教育等行政管理效能方面所發(fā)揮的各種作用[2] 153?？荚囍贫葘僬沃贫鹊姆懂牐渤晌姆ㄒ?guī)性考試的創(chuàng)建與實施，都是國家意志的體現(xiàn)，是強(qiáng)化國家行政治國效能的需要。它是當(dāng)今世界眾多國家控制職業(yè)準(zhǔn)入，有效開發(fā)和科學(xué)利用社會人力資源，強(qiáng)化國家意識，凝聚國民心智，促進(jìn)政局穩(wěn)定，加強(qiáng)人事、勞動、教育行政管理的重要措施。

3.經(jīng)濟(jì)功能?？荚嚨慕?jīng)濟(jì)功能根源于人與外部世界的本質(zhì)關(guān)系，考試能促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，提高人力投資的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長?？荚囋诮档腿肆ν顿Y成本的同時，可使人力自投資和社會性人力投資獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是各類學(xué)歷與資格考試的實施，可使國家庶全盤人才以統(tǒng)籌有效之用，即為人才使用部門提供依據(jù)，按需選才、因才施事，實現(xiàn)人事相配、職能相稱、結(jié)構(gòu)合理，形成良好的“群體感應(yīng)效應(yīng)”，以獲得生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長。

4.調(diào)節(jié)功能。考試的調(diào)節(jié)功能是指考試系統(tǒng)在參與社會母系統(tǒng)整體運行的過程中，對相關(guān)社會系統(tǒng)所產(chǎn)生的協(xié)調(diào)或控制作用[2] 168?？荚囎鳛槿瞬排嘤到y(tǒng)和人才使用系統(tǒng)的中介，對人才的培育和使用具有調(diào)節(jié)與控制的作用。它既能督促教育根據(jù)社會需求育才，又能檢測所育之才的質(zhì)量，協(xié)調(diào)人才供求標(biāo)準(zhǔn)，維持動態(tài)平衡。同時，通過增減考試門類，改變應(yīng)考條件，調(diào)整實施范圍等，對全國性、區(qū)域性的人才分布或人才的類層比例結(jié)構(gòu)實行控制，達(dá)到促進(jìn)人力資源配置合理化。

5.督導(dǎo)功能?？荚嚨亩綄?dǎo)功能系指考試對師生選擇、追求教學(xué)目標(biāo)的動機(jī)，實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的意志力，后繼人才能力素質(zhì)發(fā)展的取向及現(xiàn)實從業(yè)人員在職提高的進(jìn)取目標(biāo)等，具有強(qiáng)化和導(dǎo)引的作用。在學(xué)校教育過程中，考試能導(dǎo)引教學(xué)方向，調(diào)整教學(xué)步伐，強(qiáng)化目標(biāo)意識，督促師生向既定目標(biāo)進(jìn)取。而作為國家推行職業(yè)準(zhǔn)入制度、就業(yè)培訓(xùn)制度配套措施的公開招聘考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試，是促進(jìn)社會人力資源開發(fā)的動力，這種制度性考試，不但可以督促社會各部門改變只注重使用不思培訓(xùn)的觀念轉(zhuǎn)變，而且也能促使從業(yè)人員自覺進(jìn)行在職技能水準(zhǔn)的提高。

三、考試與國家治理

在一個考試社會中，國家治理與考試是一個什么關(guān)系?這是需要探討的一個重要問題。魯子問教授在其《國家·考試·人——國家構(gòu)建視野的考試探索》專著中寫道：“國家構(gòu)建需要考試，考試促進(jìn)國家構(gòu)建。考試是對人的能力素質(zhì)的甄別判斷活動，國家構(gòu)建需要合格的實施者，國家構(gòu)建與考試在甄選合格的國家構(gòu)建實施者這個點上形成交集?！蓖砦覀兛梢哉J(rèn)為：考試是對人的能力素質(zhì)的甄別判斷活動，國家治理需要合格的實施者，國家治理與考試在甄選合格的國家治理實施者這個點上形成交集。同時，由于國民是構(gòu)成國家的主體，國家的良性治理需要有良好素質(zhì)國民的支持，因此，國民的素質(zhì)和道德狀況會影響到國家治理的有效性。考試通過其特有的社會功能，能夠培育其國民良好的品德與風(fēng)范，包含個體的品質(zhì)、禮貌、自我克制等。在這個關(guān)節(jié)點上，考試與國家治理又形成一個新的交集。

1.考試與“依法治國”。眾所周知，要“依法治國”，必須讓公民對“依法治國”的方略形成認(rèn)同。而考試能夠?qū)业囊庵?、社會主體價值觀等以考試的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、考試結(jié)果等方式，具體體現(xiàn)在人的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)要求、價值取向、行為規(guī)范及合法的權(quán)益之中，使人們通過考試予以認(rèn)識、理解、接受并付諸行動，自覺縮短個人與國家間的距離，增進(jìn)人們對國家的認(rèn)同。因為對國家的認(rèn)同正是良好風(fēng)范和道德的基礎(chǔ)。而且，“認(rèn)同和信任半徑狹小的社會較易出現(xiàn)腐敗、偷稅漏稅和任人唯親，較難推廣慈善活動”[3] 492。

當(dāng)然，依法治國的基礎(chǔ)還有賴于國民對國家的認(rèn)同，對依法治國方略的認(rèn)同。只有國民認(rèn)同了其國家，認(rèn)同了其依法治國的方略，才會有提高其政治能力和權(quán)利意識、才能有主動監(jiān)督及參政的意識。目前，我國國民的政治意識與參政意識還不是很強(qiáng)，對一些不依法行政及腐敗現(xiàn)象，只是忍耐，或是鋌而走險以暴力對抗而導(dǎo)致犯法。即使是一些有政治能力的國民起來與不依法行政的行為抗?fàn)?，也因個人力量太小，無法與之抗衡而作罷。對吏治腐敗的治理，要靠行政體系內(nèi)部的約束，更要靠全體國民的普遍監(jiān)督。為此，我們只有通過考試，才可能選拔一些政策水平高，施政能力強(qiáng)，樂于、善于治理國家的實施者；才有可能將國家的意志，社會主體價值觀等以考試的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及考試結(jié)果等方式，具體體現(xiàn)在人們的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)要求、價值取向、行為規(guī)范及合法的權(quán)益之中，使國民通過考試予以認(rèn)同。國民有了良好的風(fēng)范和道德后，才能提高國家治理的有效性。

依法治國的實行依賴于國家認(rèn)同的普及性。對于有數(shù)千年專制生活史的中國人，要接受“法制”、“民主”的觀念，有一個相當(dāng)?shù)倪^程。而考試無論是對于國民義務(wù)或理想道德觀念的潛移默化，還是對于國民政治權(quán)利的教育和政治能力的培養(yǎng)，都具有直接或間接的作用。如目前我國在進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識普及活動中所進(jìn)行的普法考試(允許照筆記抄錄)，實際上就是對我國“依法治國”觀念的認(rèn)同考試[1]。通過這樣的考試，會使國民明白權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，達(dá)到遵守法律的目的。

2.考試與“以德治國”。江澤民指出：“對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可?！盵5] 135自古以來，以德治國就是中國的傳統(tǒng)，我國最早的思想家老子曾說過：“重積德則無不克?！盵6] 55孔子則對此給出了一個形象的比喻：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”[7] 19當(dāng)今時代變了，但并不因此而丟掉法治，而應(yīng)該與時俱進(jìn)，使法治有新的發(fā)展。那么，如何以德治國呢?在我們這樣一個大國，若以國家直接對國民個人培養(yǎng)其政治參與意識、政治能力素養(yǎng)、道德和價值觀，未免鞭長莫及，難以收到實效?！皩嵤┑赖碌牟皇菄?，而是整個社會”[8] 260。在考試社會里，若從國民參與的考試著手，培養(yǎng)其國民的政治參與意識、政治能力素養(yǎng)、道德和價值觀，國家予以分層整合，也許就是以德治國的一條有效途徑。

我們知道，在公民社會理論中，有一個概念——社會資本，它是指國民在日常生活中所持有的規(guī)范價值觀和信念。而考試恰恰可以培育社會資本，而社會資本反過來又有助于更廣泛的政治秩序的運行。我們很難想象，憲法、法律和規(guī)范在沒有深入到國民意識中，能起到什么作用。而考試則可以使社會資本得到滋養(yǎng)，成為發(fā)展社會資本的溫床。當(dāng)前，我國在民主化進(jìn)程中的突出問題是人們的政治意識淡漠。正因為如此，我們可以通過考試這一途徑，培育國民的政治參與意識。國民的政治意識增強(qiáng)后，就可以有效地促進(jìn)民主治理，提高國家治理的效率，而僅僅有國家權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下地推行以德治國是難以收效的。

反觀近年來我國的道德教育，雖然投入大，但效果卻很差。其中原因之一就是我們的道德教育是以自上而下的宣傳方式進(jìn)行，認(rèn)為只要大家都來宣傳道德的重要性，道德水平就會自然而然地提高。這是一種簡單化的想法。說明道德教育的管理者還沒有真正認(rèn)識到道德的宣傳與法律的外在強(qiáng)制不同。美德是人內(nèi)在的信念，道德的培育需要相應(yīng)的社會條件。如文化狀況、社會的公共教育等。道德宣傳和道德教育只是培養(yǎng)國民道德美德的一個必要手段，而非充分手段。而且這種必要手段也應(yīng)該通過多種方式來進(jìn)行，即既要開展自上而下的宣傳教育，也要有其他方式來引導(dǎo)甚至補(bǔ)充，如通過考試這一途徑，對國民進(jìn)行潛移默化的道德熏陶、感染，逐步使其養(yǎng)成良好的道德美德。

可見，在當(dāng)今社會，考試以其特有的社會功能，在國家治理中起著重要的支撐作用。國家治理離不開“柔”的一面，即以公民道德的“柔性”力量來填補(bǔ)“剛性”法律所不及的地方。相對于國民個體來說，法律是外在的、被動的，而道德是內(nèi)在的、主動的。社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，就是國民的道德不斷內(nèi)化，國民的自我管理性增強(qiáng)，這樣，國家管理的范圍就會縮小，國家管理的成本就會降低，國民的負(fù)擔(dān)也就必然會減輕[9]。

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[責(zé)任編輯：陳陽鳳]