國際工程承包作為一個國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一個重要內(nèi)容，反映了這個國家經(jīng)濟(jì)的開放程度，并從側(cè)面反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國際競爭力。鑒于此，針對我國國際工程總承包企業(yè)的具體情況，研究如何解決我國國際工程總承包企業(yè)的發(fā)展困境，并通過鑒定、比較，找出實現(xiàn)企業(yè)由基本能力、核心能力到綜合競爭力的轉(zhuǎn)化途徑，不斷提升其在國際市場的競爭優(yōu)勢，則具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、我國國際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的困境及分析

（一）企業(yè)規(guī)模仍然偏小，市場范圍有限

我國對外承包工程企業(yè)中除少數(shù)原中央各部的專業(yè)性公司和部分發(fā)展教快的省市大公司外，大量的工程承包企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營范圍狹窄。2005年進(jìn)入國際225強的49家中國企業(yè)雖然占入選家數(shù)225的21%，但其營業(yè)額僅占225強的5．9%。從全球最大的225家國際承包商的業(yè)績來看，其業(yè)務(wù)重點主要分布于歐美和亞洲。他們在這三個地區(qū)市場的營業(yè)收入為789億美元，占營業(yè)總收入的67．7%，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務(wù)。在今后一段時間內(nèi)，歐美工程市場仍然是全球最大的區(qū)域性市場，且北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。而我國企業(yè)仍然局限在傳統(tǒng)的亞非市場，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場還面臨著很大的困難和障礙。

（二）資金短缺，金融支持力度不夠

由于新的承包方式要求承包商提供從設(shè)計、采購到建設(shè)、管理、運營等全程服務(wù)，擁有雄厚的資金和很強的融資能力已成為能否贏得工程項目的重要因素。我國對外工程承包企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為我國工程承包企業(yè)承攬大型國際工程項目的最大“瓶頸”。由于我國工程承包企業(yè)大多存在資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率較高的情況，國有商業(yè)銀行一般不愿向無抵押和擔(dān)保的工程承包企業(yè)提供巨額貸款；我國政策性銀行對國際工程承包企業(yè)的支持力度也較小，為支持企業(yè)走出去，截至2004年8月中國進(jìn)出口銀行累計提供信貸資金只有720多億人民幣。 據(jù)統(tǒng)計，大企業(yè)的融資成本一般在10%左右，一些中小企業(yè)甚至達(dá)到20—30%?，F(xiàn)在我國銀行對外工程貸款利率為3.8%，雖然低于其他國內(nèi)企業(yè)貸款兩個百分點左右，但遠(yuǎn)高于國際通行工程承包1%的貸款利率，較高的融資成本極大地削弱我國工程承包企業(yè)的國際競爭能力。

（三）惡性競爭嚴(yán)重，經(jīng)營秩序混亂

我國工程承包企業(yè)之間缺乏合作，相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的企業(yè)僅以中標(biāo)為目的，不計成本和利潤，報價遠(yuǎn)低于合理的價格水平，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和行業(yè)利益。國際市場的低價競爭也引起了其他國家承包商的擔(dān)心，大部分國際承包商表示擔(dān)心新的競爭者出現(xiàn)，特別是中國這樣低成本的國家進(jìn)入國際市場，擔(dān)心投標(biāo)正在變得不公正和不適當(dāng)。他們認(rèn)為投標(biāo)價過度低于建筑業(yè)平均水平雖能中標(biāo)，但結(jié)果往往導(dǎo)致不完整的或低質(zhì)量的產(chǎn)品。此外，低價競標(biāo)可能導(dǎo)致業(yè)主擔(dān)心工程質(zhì)量無法保證而拒絕授標(biāo)，使承包商中標(biāo)困難，并影響到今后的進(jìn)一步合作。隨著越來越多的我國工程承包企業(yè)走出國門，如果不能正確引導(dǎo)和管理，低價競標(biāo)的現(xiàn)象將更加突出。中國企業(yè)之間的惡性競爭、低水平的競爭，最后也可能會受到國際多邊貿(mào)易機制的制裁。

（四）面臨市場準(zhǔn)入障礙和技術(shù)壁壘

我國在技術(shù)和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內(nèi)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等發(fā)達(dá)國家普遍實施專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可、人員注冊資格等制度，其他國家的市場準(zhǔn)入條件和管理法規(guī)往往制約了我企業(yè)進(jìn)入市場。發(fā)達(dá)國家和跨國公司想方設(shè)法地控制國際標(biāo)準(zhǔn)化的制定，力求將自己的專利變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)建立貿(mào)易技術(shù)壁壘以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。預(yù)期未來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化對工程承包商的資質(zhì)要求和對服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，將成為市場準(zhǔn)入的新的技術(shù)壁壘。此外，少數(shù)國家還對國有公司參加國際工程投標(biāo)進(jìn)行限制，如一些拉美國家也對我國營企業(yè)參與項目投標(biāo)進(jìn)行人為限制等，有可能對我企業(yè)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域造成嚴(yán)重障礙。

（五）安全和風(fēng)險問題日益突出

當(dāng)前，恐怖主義威脅各國安全，伊拉克等國家和地區(qū)局勢非常緊張，導(dǎo)致國際形勢不穩(wěn)定因素增加。突發(fā)事件和地緣政治動蕩不安帶來的風(fēng)險，給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如一些企業(yè)因海灣戰(zhàn)爭遭受巨大損失，至今仍未能解決。近年來一系列針對中國人的恐怖襲擊事件有增加的趨勢，如去年2月15日，中國建筑材料集團(tuán)總公司所屬安徽合肥水泥工業(yè)設(shè)計研究院6名工作人員在巴基斯坦遭不明身份歹徒突然襲擊，今年4月24日，200名持槍歹徒襲擊了我國中原油田駐埃塞俄比亞工地等。縱觀國際市場，一方面石油價格飆升及地區(qū)安全形勢不明朗等因素影響，許多業(yè)主取消或延緩了項目上馬；另一方面工程承包項目的保險成本不斷提高，從而影響了企業(yè)收益。

二、 國外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗

（一）承包商收購重組、并購活動

近幾年，國際工程承包市場大型項目明顯增加，使大型的承包商集團(tuán)不斷誕生。為了整合資源，應(yīng)對日趨激烈的國際市場競爭，提升國際承包工程企業(yè)的本地化運用能力，眾多國際工程承包商相繼實施業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，在225家國際承包商中，值得一提的是西班牙的GrupoACS公司，該公司收購了總部位于馬德里的GrupoDragadosSA公司，此舉使公司的規(guī)模擴大了1倍多，GrupoACS的排名也從第98位一躍而達(dá)第20位。荷蘭承包商Royal BAM Groep在收購了 HBG后，排名也有大幅的提高。兩家日本大型承包商Sumitomo 和 Mitsui合并成為Sumitomo Mitsui Construction Co. Ltd，美國土木工程承包商Jacobs宣布收購Glasgow在蘇格蘭的Babtie Group Ltd.等。今后，隨著國際工程項目的大型化和對承包商能力要求的不斷提高，國際建筑市場的重組并購將更加活躍。

（二）變革承包和發(fā)包方式，轉(zhuǎn)移利潤重心

隨著國際工程承包市場的發(fā)展，國際建筑工程的發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力，傳統(tǒng)的設(shè)計與施工分離的方式正在快速向總承包方式轉(zhuǎn)變，EPC（設(shè)計-采購-施工）、PMC（項目管理總承包）等一攬子式的交鑰匙工程模式以及BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等帶資承包方式成為國際大型工程項目中廣為采用的模式。承包商不僅要承擔(dān)項目的設(shè)計和施工、運作，還要承擔(dān)工程所需的融資。從美國的情況看，2006年美國有一半以上的工程采用EPC（設(shè)計—采購—施工）方式，一些小公司及單一的設(shè)計、施工公司因此競爭壓力加大，難以為繼。國際承包方式的這種新變化，要求承包商必須實現(xiàn)設(shè)計和施工結(jié)合，設(shè)計和前期的研究結(jié)合，后期的設(shè)施管理和物業(yè)管理結(jié)合。單純的工程施工業(yè)務(wù)利潤逐漸降低，承包商的業(yè)務(wù)開始朝著項目的前期和上游發(fā)展，利潤重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移。

（三）帶資承包，強化承包商融資能力

國際工程承包發(fā)展的另一個特點是投資作用的加強，帶資承包成為時尚。目前，發(fā)達(dá)國家由以前政府主導(dǎo)的投資逐步演變?yōu)樗接谢顿Y；發(fā)展中國家一般資金比較短缺，吸引外資成為發(fā)展中國家進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的重要手段之一，據(jù)世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計分析，工程建筑業(yè)是發(fā)展中國家吸收外資最大的服務(wù)部門之一。因此，除少數(shù)國家的政府項目不需要承包商帶資外，多數(shù)項目基本上需要承包商以不同形式帶資承包。據(jù)專家初步估算，帶資承包項目約占國際工程承包市場的65%。

（四）加強管理和成本控制，提高工程效率

傳統(tǒng)的工程承包市場競爭日益激烈，企業(yè)利潤下降，經(jīng)營風(fēng)險不斷加大。為降低成本提高效益，國際工程承包業(yè)務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、電子化管理、技術(shù)質(zhì)量規(guī)范（ISO900）、環(huán)保（ISO14000）以及安全標(biāo)準(zhǔn)都在走向規(guī)范化，并且成為進(jìn)入市場的條件。為此，一些大型承包商集團(tuán)都制定了一套集團(tuán)特有的運營體系，規(guī)范整個集團(tuán)的管理模式。通過資金控制，直接將管理延伸到各機構(gòu)以及各執(zhí)行項目上。依托信息技術(shù)建立管理系統(tǒng)，對各分部、機構(gòu)以及項目進(jìn)行管理和成本控制，利用這個龐大而強有力的管理系統(tǒng)，不但可以方便掌握和控制整個集團(tuán)的運營情況，還可以根據(jù)此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對集團(tuán)財務(wù)狀況進(jìn)行分析，從而找出盈利或虧損的原因，為集團(tuán)的決策提供依據(jù)。近年來，一些國際大承包商十分重視工程項目管理軟件的開發(fā)，美國柏克德公司每年投入1000萬美元以上的費用用于工程項目管理軟件的開發(fā)。同時，承包商還注意通過扁平化項目管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率。

（五）深化產(chǎn)業(yè)分工體系，更新市場定位

國際建筑業(yè)市場的產(chǎn)業(yè)分工體系深化，工程管理和工程設(shè)計大多是歐美公司，國際設(shè)備采購是日本和德國，其他國家公司主要集中在土建領(lǐng)域，但一些比較發(fā)達(dá)的國家正在向附加值高的領(lǐng)域升級。歐美等國家大型跨國建筑企業(yè)都有自己的技術(shù)和專利 ，在國際工程承包市場上的優(yōu)勢明顯，資金實力、技術(shù)和管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的企業(yè)，在技術(shù)和資本密集型項目上形成壟斷。發(fā)展中國家建筑承包商因為在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，在國際工程市場中承建的工程項目多是相對簡單的勞動密集型項目，但近年來已開始向技術(shù)密集型項目和知識密集型項目滲透。隨著發(fā)展中國家承包商不斷進(jìn)入國際市場，越來越多的國際工程承包商對經(jīng)營計劃做出大幅度的調(diào)整，尋找新的市場定位。如瑞典的Skanska 建筑集團(tuán)采取一系列措施，賣掉了在拉脫維亞和立陶宛的公司，放棄在南非的采礦業(yè)，撤離印度的民用建筑市場等，除了斯堪的納維亞外，把業(yè)務(wù)主要集中在“能夠長期占據(jù)優(yōu)勢地位”的美國市場。而土耳其承包商由于國內(nèi)市場萎縮，開始大舉進(jìn)軍國際市場，并取得了成功。

三、我國國際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的對策建議

（一）繼續(xù)鼓勵對外承包工程企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、重組

政府有關(guān)部門應(yīng)該總結(jié)、推廣公司聯(lián)合、重組的經(jīng)驗；加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引外來資本，營造富有活力的新機制；研究制定鼓勵、支持的政策措施，指導(dǎo)施工、設(shè)計單位積極尋求聯(lián)合與重組的機遇和方式，加快對外承包工程行業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點突出、技術(shù)實力雄厚、國際競爭力強的對外工程承包的大企業(yè)、大集團(tuán)。

面對國際工程承包市場激烈的競爭環(huán)境，除了企業(yè)間的聯(lián)合、重組外，有必要采取各種政策措施，鼓勵對外承包工程企業(yè)以各種方式進(jìn)行聯(lián)營。這樣可以使企業(yè)間資質(zhì)互補，優(yōu)勢互補，增強在市場上的綜合競爭能力；也有利于減少我國承包工程企業(yè)在國際市場上互相壓價、自相殘殺的惡性競爭局面，提高中標(biāo)率，降低經(jīng)營風(fēng)險和交易成本；此外，對于有效地聚集資金，優(yōu)化資源配置，解決企業(yè)普遍存在的資金不足問題也將發(fā)揮重要作用

（二）加強金融政策支持

國家應(yīng)該鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，提供適合對外工程承包的新金融產(chǎn)品，對于符合國家支持條件的大型工程項目進(jìn)行項目國內(nèi)外融資試點。對資信高的大型公司或大型基礎(chǔ)設(shè)施項目等，國家在政策上應(yīng)允許政策性銀行和商業(yè)銀行提供無抵押貸款。

部分國家對外工程貸款利率只有1%左右，我國也要考慮適當(dāng)下浮對外承包工程的貸款利率和保險費率，或提高貸款的政策性貼息率和延長貼息期限，特別是對大項目給予利率和費率優(yōu)惠。利用我國比較充足外匯儲備，適當(dāng)增加中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司資本金，提高政策性金融機構(gòu)的支持能力，以適應(yīng)支持企業(yè)“走出去”的需要。除了對帶動國內(nèi)設(shè)備出口的工程承包項目給予政策性出口信貸外，應(yīng)將政策性金融支持?jǐn)U展到其他國際工程承包項目。

（三）建立對外工程承包風(fēng)險保障制度

我們要鼓勵保險機構(gòu)向國際工程承包項目提供多種類型的保險服務(wù)，為我國工程承包企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)中，由戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)、國有化等政治因素造成的經(jīng)濟(jì)損失提供風(fēng)險保障。由政策性保險機構(gòu)通過與承包商簽署的承保合同獲取我國承包商的代位求償權(quán)，在風(fēng)險發(fā)生后承包商從保險公司獲得經(jīng)濟(jì)賠償，保險公司與外方交涉經(jīng)濟(jì)獲得損失賠償。利用雙邊投資保護(hù)協(xié)定，保障我國企業(yè)的合法權(quán)益。

國家應(yīng)該支持設(shè)立對外工程承包風(fēng)險基金，提高我國企業(yè)抗風(fēng)險能力?；鹂捎芍袊鴮ν夤こ坛邪虝\作，資金來源從公司每年外匯凈收入中按一定比例提取（韓國為2%），政府對提取的基金相應(yīng)減免所得稅，中央財政給予部分撥款支持。風(fēng)險基金主要用于支付商業(yè)保險范圍之外的風(fēng)險，如戰(zhàn)爭、暴亂、恐怖事件等政治風(fēng)險給企業(yè)造成的損失。

（四）加強工程承包企業(yè)的自身能力建設(shè)

在激烈的市場競爭環(huán)境中，我國大型工程承包企業(yè)必須加強自身能力建設(shè)，向資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的跨國公司方向發(fā)展。

首先，要建立技術(shù)、管理密集型的工程總承包企業(yè)。隨著國際工程承包市場的不斷發(fā)展，國際分工進(jìn)一步深化，我國工程承包企業(yè)必須向國際化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路。

其次，熟悉國際建筑業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市場運行規(guī)則，是開拓市場的前提。工程承包企業(yè)應(yīng)加強職工培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉國際通用的專業(yè)化的管理模式，熟悉工程索賠的合同條件及法律條文，熟悉相關(guān)國家的政治文化的專門人才。

再次，為了面對日趨激烈的競爭，提升國際工程承包企業(yè)本地化運營的能力，我國企業(yè)應(yīng)與歐美企業(yè)合作，獲得更多的市場準(zhǔn)入機會。借鑒我國制造業(yè)企業(yè)通過跨國并購和股權(quán)置換等方式加大“走出去”的力度。

（五）規(guī)范經(jīng)營，大力整頓經(jīng)營秩序

支持發(fā)展大型工程承包企業(yè)，促使大型工程承包企業(yè)逐步退出低端市場，向EPC、PMC 、BOT、BOOT等高端市場和高附加值的環(huán)保、通訊、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，以及歐美等發(fā)達(dá)國家市場發(fā)展。通過大型建筑企業(yè)搞工程總承包，搞項目管理，再將中小建筑企業(yè)帶出去。

通過對我國對外工程承包市場進(jìn)行規(guī)劃，制定對各種類型的企業(yè)在市場和項目上的指導(dǎo)意見。按照企業(yè)規(guī)模、專業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行分級分類管理，對守規(guī)企業(yè)給與政策傾斜和鼓勵。

加強企業(yè)之間合作。在國際工程項目競標(biāo)中，同一項目有數(shù)家中國企業(yè)投標(biāo)的，企業(yè)間要加強合作通過協(xié)調(diào)報價、聯(lián)合報價等方式參與競爭。達(dá)到互利互惠，在合作中實現(xiàn)共贏。充分發(fā)揮行業(yè)商會在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”方面的作用，支持行業(yè)商會在政府主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下加大項目協(xié)調(diào)力度，加速推進(jìn)行業(yè)自律。

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