一、解讀歐盟EUP指令

1．EUP指令涵義。EUP（Energy-using Products）指能耗產(chǎn)品，EUP指令全稱為“用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令”（Eco-Design of Energy-using Products），指對產(chǎn)品包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)、淘汰、回收和處理的所有階段都作出環(huán)保要求，以促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的環(huán)境化設(shè)計(jì)技術(shù)來生產(chǎn)耗能產(chǎn)品，在產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)將某些有害物的使用量最小化，從而減少對環(huán)境的破壞，達(dá)到保護(hù)資源的目的。EUP指令是關(guān)于能耗產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)的指令，在歐盟范圍內(nèi)于2007年8月11日實(shí)施，其實(shí)質(zhì)為隱蔽性更強(qiáng)的“綠色貿(mào)易壁壘”。

2．EUP指令的目的和涉及的產(chǎn)品范圍。EUP指令提案主要考慮產(chǎn)品的整個生命周期對環(huán)境的影響，目的是要達(dá)到減少對環(huán)境的破壞以及保護(hù)資源，促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的環(huán)境化設(shè)計(jì)技術(shù)來生產(chǎn)能耗產(chǎn)品。

EUP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣。根據(jù)歐盟EUP指令條文內(nèi)容所示，原則上包括所有投放市場的能耗產(chǎn)品；生成、轉(zhuǎn)換及計(jì)量這些能源的產(chǎn)品（不包括運(yùn)輸工具）；以及用于裝入能耗產(chǎn)品中、并在市場上作為獨(dú)立部件直接銷售給最終用戶的部件。產(chǎn)品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。EUP指令生效后，歐盟委員會將對暖氣與熱水設(shè)備、電動馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)的照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公室設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等做出環(huán)境化設(shè)計(jì)的實(shí)施指南。

3．EUP指令懲戒措施。出口至歐盟的EUP，如果有充分證據(jù)顯示其不符合歐盟相關(guān)規(guī)定的時候，歐盟會員國應(yīng)按照情節(jié)輕重，采取包括最嚴(yán)厲、禁止在其國內(nèi)市場銷售的適當(dāng)措施，促使產(chǎn)品符合本指令要求；如有不符合相關(guān)執(zhí)行措施的EUP，其制造商或其授權(quán)代表負(fù)有按照歐盟會員國所制訂要求，使EUP符合本指令要求；如果不符合規(guī)定的狀況持續(xù)，歐盟會員國應(yīng)要求該產(chǎn)品自行從歐盟市場中撤回。

二、歐盟EUP指令對我國出口的影響

我國成為全球制造業(yè)大國是建立在大量耗用原材料、能源、初級勞動力以及“大量犧牲環(huán)保及生態(tài)資源”的成本之上的，國內(nèi)相關(guān)制造行業(yè)必須改變這種傳統(tǒng)制造模式。實(shí)行綠色化制造，對實(shí)施的環(huán)保立法高度重視，確保歐盟EUP指令的實(shí)施不會給我國外貿(mào)出口造成實(shí)質(zhì)性損害。近年來原材料價格上漲、出口退稅下調(diào)及人民幣匯率上升都給企業(yè)的生產(chǎn)和出口帶來了壓力，雖然歐盟EUP指令對我國外貿(mào)出口的影響暫時沒有突顯出來，但隨著EUP指令法規(guī)的逐步實(shí)施，其影響是深遠(yuǎn)而巨大的，而且這種影響會迅速外溢，向我國外貿(mào)出口的海外其他市場擴(kuò)散。

1．政治壓力。國內(nèi)外對環(huán)保的關(guān)注不斷增加，很大程度上取決于政治原因，污染和環(huán)境廢物已成為一個國家發(fā)展的政治問題?！碍h(huán)保問題”逐漸成為全球輿論的核心內(nèi)容，由此帶來世界各國、尤其是西方國家“環(huán)保政治”的快速發(fā)展。由于“環(huán)?！碧焐褪且粋€全球性話題，這種“變綠的政治”不僅將給其發(fā)達(dá)國家內(nèi)部政治生活帶來更多內(nèi)容，而且可能對中國的外貿(mào)、外交等產(chǎn)生重要影響。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)顯示，環(huán)境廢物和污染往往都是國家政府使用政治手段制訂法規(guī)和條例來解決，如歐盟相繼出臺了WEEE，ROHS和EUP三大綠色指令，利用政府和政治的壓力制定法規(guī)制度，對符合環(huán)保要求的綠色制造給予支持，制定經(jīng)濟(jì)機(jī)制和市場策略有效引導(dǎo)綠色制造的實(shí)施發(fā)展。歐盟委員會提出新能源政策議案，提議歐盟各國2020年前將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，為“后京都時代”設(shè)定大膽減排目標(biāo)。美國政府雖然在應(yīng)對溫室效應(yīng)方面不甚積極，但最近國會透露要設(shè)立一個能源與環(huán)保委員會，似乎預(yù)示民主黨人可能將在未來總統(tǒng)選舉中大打“環(huán)保牌”。在加拿大，環(huán)保議題第一次成為國內(nèi)政治的主導(dǎo)性議題，政府還專門更換了環(huán)境部長，以凸顯對環(huán)境問題的重視。

各國“環(huán)保政治”的這些動向，很可能在未來某一時段“外溢”到對華關(guān)系方面，給中國帶來意外壓力。因?yàn)橹袊壳笆侨虻诙竽茉聪膰?，?jù)西方一些機(jī)構(gòu)預(yù)測，十多年后中國還可能超過美國成為全球廢氣排放量最多的國家。中國可能在未來遭遇目前美國在環(huán)境方面所面臨的國際壓力。這不僅可能對我們的出口貿(mào)易造成一定損害，而且可能對我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不應(yīng)有的壓力，并使中國的國際形象受到影響。我國作為一個制造業(yè)大國，改變傳統(tǒng)的思維理念，發(fā)展綠色制造，制訂一系列的綠色法規(guī)認(rèn)證是勢在必行的。

2．貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。EUP指令將會迫使國內(nèi)出口企業(yè)尋求貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，以減輕鼓勵國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的陣痛，如上世紀(jì)80年代日本汽車業(yè)在美國大舉投資而繞過美國的技術(shù)壁壘，上世紀(jì)末我國青島海爾在美國設(shè)立技術(shù)和生產(chǎn)基地以應(yīng)對歐美發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。可以預(yù)見，國內(nèi)企業(yè)會加大對歐盟的直接投資，在歐盟當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心甚至生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)厝瞬牛o跟歐盟最新潮流，利用當(dāng)?shù)刭Y金、原材料，節(jié)約運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)成本，變外貿(mào)為“內(nèi)貿(mào)”，學(xué)習(xí)發(fā)展的同時總結(jié)出應(yīng)對EUP指令的最佳策略和方法。

3．設(shè)計(jì)思想“革命”。我國制造業(yè)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念的產(chǎn)品生命周期是從“產(chǎn)品制造--產(chǎn)品使用”的各個階段，這嚴(yán)重有悖于歐盟EUP指令的思想。企業(yè)需要改變設(shè)計(jì)理念，形成新的綠色設(shè)計(jì)理念，它應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品使用后的回收、重用、處理，要做到“產(chǎn)品制造—產(chǎn)品使用—產(chǎn)品回收處理—產(chǎn)品再制造”。

為達(dá)到歐盟的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時，對產(chǎn)品生命周期的每一相關(guān)階段進(jìn)行要素評估；預(yù)計(jì)材料、能源及其他資源的消耗；預(yù)期對空氣、水或土壤的污染；預(yù)期通過物理效應(yīng)如噪音、振動、輻射、電磁場等導(dǎo)致的污染；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的廢棄物；考慮材料和能源再利用、循環(huán)利用及回收的可能性。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的時候，需將產(chǎn)品生命周期生態(tài)設(shè)計(jì)理念貫穿始終，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等常規(guī)的因素，同時還要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，并且要通過符合性規(guī)定，取得CE標(biāo)志，才能生產(chǎn)并投放到歐盟市場。

4．整合成本。EUP指令實(shí)施后，除了會增加企業(yè)原材料成本外，還將提高設(shè)計(jì)和制造成本，專家普遍認(rèn)為，EUP涉及生產(chǎn)整個流程的標(biāo)準(zhǔn)，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條的影響更大。對于那些以低價位取勝的出口企業(yè)來說，成本上升進(jìn)一步攤薄了原本就很微薄的利潤，企業(yè)的贏利能力將會受到較大考驗(yàn)。因此，對那些產(chǎn)品技術(shù)落后、應(yīng)對能力不足的企業(yè)來說，可能會因此退出歐洲市場。

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的初期，整合環(huán)境因素可能會導(dǎo)致額外成本，如公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的適應(yīng)成本，必要環(huán)境信息和知識的獲取成本以及適當(dāng)設(shè)計(jì)方案的實(shí)施成本。制作和維護(hù)整合文件也可能會產(chǎn)生額外的費(fèi)用，成本費(fèi)用的大小取決于其它多家公司因?yàn)樯鲜鲈蚨M(jìn)行的環(huán)境因素整合的程度。但EUP指令同時也指出，從長遠(yuǎn)的角度看，將環(huán)境考慮因素整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，最有可能從整體上提高制造商對設(shè)計(jì)、制造工藝、供貨鏈、產(chǎn)品經(jīng)銷以及產(chǎn)品維護(hù)的認(rèn)識，這有可能會導(dǎo)致資源生產(chǎn)率的提高以及成本的降低，而成本的降低會超過原始成本。

三、積極應(yīng)對歐盟EUP指令

1．完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)，爭取參與制定標(biāo)準(zhǔn)。對內(nèi)，我國必須完善環(huán)保法規(guī)，加大執(zhí)法力度；對外，在歐盟制定產(chǎn)品的環(huán)境化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時，我國產(chǎn)業(yè)界如果能積極參與綠色規(guī)范的制定，必將為我國外貿(mào)出口爭取有利的條件。同時，為避免因信息不對稱造成的負(fù)面沖擊，要及時掌握相關(guān)產(chǎn)品具體實(shí)施方法的制定動態(tài)。對于現(xiàn)階段還沒有制定實(shí)施方法的EUP，建議參照歐盟各國、日本及美國相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)，在將來極有可能成為實(shí)施方法的環(huán)境化設(shè)計(jì)規(guī)范。

2．從原材料源頭環(huán)節(jié)抓起。要求設(shè)計(jì)人員改變傳統(tǒng)的選材方法，不能依據(jù)傳統(tǒng)的制造業(yè)思想，要在滿足基本功能的前提下，考慮使用良好的環(huán)保材料，依據(jù)EUP指令選用無毒、低能耗、無污染或微量少污染材料，選用可再生材料及可回收材料，提高資源利用率。建立產(chǎn)品生命周期管理體系，將現(xiàn)有的環(huán)保與安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行整合，以有效應(yīng)對產(chǎn)品各種成分特性的要求和不同的環(huán)保要求，通過運(yùn)行綜合性的信息與技術(shù)平臺，合理落實(shí)各種應(yīng)對措施。

3．轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)理念。改變設(shè)計(jì)理念，形成新的綠色設(shè)計(jì)理念，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)面向?qū)ο蟮闹黧w是人，過多的考慮到了人的使用因素，忽略了對環(huán)境的影響。綠色設(shè)計(jì)理念應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品使用后的回收、重用、處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的再利用，這一并行過程要求產(chǎn)品在設(shè)計(jì)的各個階段并行考慮。在公司內(nèi)導(dǎo)入環(huán)境化設(shè)計(jì)程序，逐步建立公司生產(chǎn)線所需的相關(guān)技術(shù)工具，例如材料數(shù)據(jù)庫、組件的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)的逐步調(diào)整等。

4．實(shí)施綠色生產(chǎn)。改變原材料投入；加強(qiáng)有用副產(chǎn)品的利用、回收產(chǎn)品的再利用以及對原材料的就地再利用，特別是在工藝過程中的循環(huán)利用；改善工藝控制，改造原有設(shè)備，將原材料消耗量、廢物產(chǎn)生量、能源消耗、健康與安全風(fēng)險以及生態(tài)的損壞減少到最低程度；加強(qiáng)對自然資源使用以及空氣、土壤、水體和廢物排放的環(huán)境評價，根據(jù)環(huán)境負(fù)荷的相對尺度，確定其對人體健康、自然資源的影響評價，最大限度地避免或減少對人體的危害，如電磁輻射、噪音、有毒氣體、有毒液體對環(huán)境的污染。

5．實(shí)行綠色包裝。產(chǎn)品的包裝應(yīng)摒棄求新、求異的消費(fèi)理念，簡化包裝，這樣既可減少資源的浪費(fèi)，又可減少環(huán)境的污染和廢棄物品的處置費(fèi)用。同時，產(chǎn)品包裝應(yīng)盡量選擇無毒、無公害、可回收或易降解的材料，使包裝做到“3RlD” （Reduce減量化，Refuse回收重用，Recycle循環(huán)再生，Degradable可降解）。

6．強(qiáng)調(diào)綠色回收和處理。產(chǎn)品的回收處理是個系統(tǒng)工程，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)的開始就要充分考慮這個問題。產(chǎn)品的回收處理必須從產(chǎn)品的原材料、設(shè)計(jì)開始，相關(guān)企業(yè)可以采用針對拆卸的設(shè)計(jì)；考慮回收中的后勤運(yùn)輸問題；考慮回收產(chǎn)品狀態(tài)的可能變化、一些零件被損害或腐蝕等問題。

綜上所述，面對歐盟不斷推出的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，我國政府和企業(yè)需要認(rèn)清形勢，加大相關(guān)立法和執(zhí)法力度，提高產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵“綠色制造”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升外貿(mào)出口產(chǎn)品的競爭力。對于EUP指令，企業(yè)最根本、最有效的方法就是使整個生產(chǎn)流程都跟緊EUP標(biāo)準(zhǔn)，“化長痛為短痛”，這樣雖然中短期會增加生產(chǎn)成本，但客觀上也會提升產(chǎn)品的檔次和窗體頂端窗體底端競爭力，為贏得更廣闊的國際市場空間打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)我國外貿(mào)出口的健康、可持續(xù)發(fā)展。