近年來，我國貿(mào)易順差一直保持快速增長的勢頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國貿(mào)易順差2005年首次超過千億美元，達(dá)到1020億美元的歷史新高；2006年躍升至1775億美元；2007年1~8月已經(jīng)達(dá)到1617億美元，估計(jì)全年會超過2000億美元。

我國貿(mào)易順差過大一方面與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)，如近年來日本將一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，用加工貿(mào)易方式向美國出口。另一方面也和我國的貿(mào)易政策有關(guān)。去年9月以來，我國連續(xù)調(diào)整與進(jìn)口和出口相關(guān)的稅收政策，降低一些“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，對鋼材等產(chǎn)品出口甚至加征5%~10%的出口關(guān)稅，對一些資源性產(chǎn)品和部分消費(fèi)工業(yè)品較大幅度地降低進(jìn)口關(guān)稅，其目的就在于適度壓出口和鼓勵進(jìn)口。自然，降低出口的絕對水平至少在我國的勞動力剩余得到充分釋放之前是不可行的，事實(shí)上加入WTO以來，我國出口增長的勢頭一直很強(qiáng)。問題在于政府發(fā)出改變貿(mào)易戰(zhàn)略、鼓勵進(jìn)口的政策信號已經(jīng)有一段時間了，進(jìn)口增速仍然低于出口增速。如2007年1~8月我國進(jìn)口總額為6039.8億美元，同比增長19.6%，出口總額為7657.4億美元，同比增長27.7%，進(jìn)口增速低于出口增速8個百分點(diǎn)。而2006年同期的數(shù)據(jù)是，進(jìn)口總額5049.8億美元，同比增長21.6%，出口總額5996.3億美元，同比增長25.9%。所以，有必要分析我國擴(kuò)大進(jìn)口存在的政策障礙以及其他國內(nèi)外重要問題，在此基礎(chǔ)上提出對我國進(jìn)口政策進(jìn)行調(diào)整的措施。

擴(kuò)大進(jìn)口面臨的政策障礙

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來說，我國擴(kuò)大進(jìn)口必須符合優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高“中國制造”的國際競爭力、提高國內(nèi)需求水平等方面的需要。但我國擴(kuò)大進(jìn)口還存在一些不適合這種需要的政策障礙。

現(xiàn)行稅收政策不利于裝備制造業(yè)擴(kuò)大零部件進(jìn)口。裝備制造業(yè)急需的關(guān)鍵設(shè)備及其零部件的進(jìn)口屬于國家鼓勵范圍，但其進(jìn)口遭遇操作上的障礙。長期以來，國家對技術(shù)裝備進(jìn)口的稅收政策是，進(jìn)口成套裝備或高新技術(shù)設(shè)備可以免稅，而國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)這些設(shè)備所進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料，則必須繳稅。這使國內(nèi)企業(yè)在與跨國公司的競爭中處于不利地位。如北人股份公司在上世紀(jì)90年代就開發(fā)成功了印速為每小時1.5萬張的平張紙膠印機(jī)，并在10年的時間里生產(chǎn)了400多臺。但是這些產(chǎn)品中汽缸、軸承、電腦等功能部件的進(jìn)口都要繳納關(guān)稅和增值稅，從而使產(chǎn)品成本大大提高。用戶進(jìn)口國外同類機(jī)型則可以免稅。但與使用國外設(shè)備比，采用國產(chǎn)設(shè)備至少有三個方面的好處：一是可以降低成本；二是可以縮短建設(shè)工期，國產(chǎn)設(shè)備供貨周期短，而進(jìn)口設(shè)備周期較長；三是零配件供應(yīng)及時，維修方便。據(jù)2007年9月22日《參考消息》的報(bào)道，2006年我國機(jī)械類產(chǎn)品的出口達(dá)到4871億美元，已經(jīng)超過作為機(jī)械制造業(yè)大國的日本，僅次于德國和美國。但德國、美國和日本是機(jī)械制造業(yè)的強(qiáng)國，而中國由于裝備制造業(yè)仍然落后，所以中國亟需發(fā)展裝備制造業(yè)，以帶動相關(guān)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對裝備制造業(yè)進(jìn)口零部件征收關(guān)稅不利于這一具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對外商投資企業(yè)規(guī)定其最高內(nèi)銷比例不利于外資企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口。外商投資企業(yè)包括中外合資、中外合作和外商獨(dú)資三種形式，其進(jìn)出口占我國進(jìn)出口的比重較大。例如，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年1~5月我國進(jìn)口和出口總額分別為3578億美元和4435億美元，其中外商投資企業(yè)的進(jìn)口和出口總額分別為2091億美元和2556億美元，占我國進(jìn)口和出口總額的比重分別為58.4%和57.6%。但國內(nèi)對外資企業(yè)通常規(guī)定其最高內(nèi)銷比例，這不利于其擴(kuò)大進(jìn)口，因?yàn)槠洚a(chǎn)品在開拓國內(nèi)市場方面受到最高內(nèi)銷比例的限制，而與國外市場相比較，國內(nèi)市場增長更快。但由于其大部分產(chǎn)品必須外銷，所以外資企業(yè)作為投資和作為原材料或零部件的進(jìn)口相對就受到限制。對外資企業(yè)的內(nèi)銷比例規(guī)定，其本意在于保護(hù)民族企業(yè)的市場份額。但此規(guī)定在當(dāng)前并不利于包括外資企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，因?yàn)閺耐赓Y企業(yè)的進(jìn)口來分析，2007年1~5月，外資企業(yè)的進(jìn)口總額中，作為來料加工裝配貿(mào)易、進(jìn)料加工裝配貿(mào)易的部分分別為196億美元、951億美元，同比增長26.9%、7.6%，而作為投資進(jìn)口的設(shè)備、物品的部分為102億美元，同比降低9.7%。外商對較高端技術(shù)投資較少，技術(shù)設(shè)備進(jìn)口增長緩慢，我國的外資企業(yè)仍處于“加工”階段，“設(shè)計(jì)”和“銷售服務(wù)”兩端在外，外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)較弱，不利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

高檔消費(fèi)品調(diào)整國內(nèi)消費(fèi)稅以及消費(fèi)工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅過高不利于擴(kuò)大進(jìn)口。2006年4月1日，由于我國對消費(fèi)稅政策作了重要調(diào)整，應(yīng)稅高檔消費(fèi)品進(jìn)口下降。例如煙草及其制品，2007年1~5月的進(jìn)口總額同比下降34.7%。應(yīng)稅高檔消費(fèi)品主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、排量在2.5升以上的乘用車、排量超過250毫升的摩托車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等9類商品。不難發(fā)現(xiàn)，隨著收入水平的提高，部分高檔消費(fèi)品事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入目前我國普通老百姓的消費(fèi)選擇之中。同時也應(yīng)該承認(rèn)，目前我國已經(jīng)形成一個較高收入的階層，其消費(fèi)方式對普通階層有示范作用，對提高我國整體的消費(fèi)水平以及培育成熟的消費(fèi)市場有正面的效應(yīng)。另外，我國消費(fèi)工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅整體上還比較高。例如，百姓最為關(guān)注的汽車關(guān)稅下調(diào)，我國在今年下半年作出履行加入WTO承諾的最后一次調(diào)整，整車的最惠國稅率從28%下調(diào)為25%。再如，6月1日的關(guān)稅調(diào)整對部分生活消費(fèi)品的關(guān)稅下調(diào)的幅度較大，對包括嬰兒食品、廚房炊具、餐具、食品加工機(jī)、建筑材料、裝飾用陶瓷、家用電器等生活用品，進(jìn)口暫定稅率為6%~17%；但毫無疑問，消費(fèi)工業(yè)品的關(guān)稅率仍然較高，并且此次調(diào)整還不是消費(fèi)工業(yè)品的普遍下調(diào)。

擴(kuò)大進(jìn)口存在的其他阻力

1．內(nèi)需不足，主要是消費(fèi)不足。1998 年~2005 年， 我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17.2%， 而全社會消費(fèi)品零售總額年均增長10.3%， 前者高于后者6.9 個百分點(diǎn)。尤其是2003年以來， 投資增長率一直高于消費(fèi)增長率一倍以上。從國際比較來看， 近10 年世界平均消費(fèi)率為78%~79%，而1996年~2005 年我國平均消費(fèi)率為57.7%， 低于世界平均水平20 個百分點(diǎn)左右。內(nèi)需不足使得政府鼓勵出口同時抑制進(jìn)口；現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭顢U(kuò)大進(jìn)口，內(nèi)需不足成了最大的限制。

2．消費(fèi)者觀念滯后，影響擴(kuò)大進(jìn)口政策的最終落實(shí)。我國消費(fèi)者通常認(rèn)為，進(jìn)口產(chǎn)品就是奢侈品，所以普通工薪階層就很少消費(fèi)。比如當(dāng)前我國大多數(shù)人仍然把出國旅游看作是奢侈消費(fèi)，但是像在韓國，即使是底層老百姓也把出境旅游看成是很普通的消費(fèi)。所以，隨著收入上升，我國居民應(yīng)該改變消費(fèi)的觀念，增加對進(jìn)口產(chǎn)品的消費(fèi)。

3．利益集團(tuán)之間存在博弈。一是擴(kuò)大消費(fèi)工業(yè)品的進(jìn)口可能“擠壓”國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口集團(tuán)和生產(chǎn)集團(tuán)存在利益的博弈。但是國內(nèi)工業(yè)制成品的低價實(shí)際上是忽略了環(huán)境成本，這種工業(yè)制成品的生產(chǎn)與出口等于是消耗我國并不豐富的環(huán)境和能源資源，生產(chǎn)了低質(zhì)量產(chǎn)品，污染了環(huán)境。所以通過擴(kuò)大進(jìn)口加速淘汰“兩高一資”落后工業(yè)有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊了國內(nèi)農(nóng)業(yè)。但也應(yīng)該看到，我國農(nóng)業(yè)的很多部門不具有國際競爭力，一部分農(nóng)民脫離土地，從事其他生產(chǎn)與經(jīng)營活動，才能促進(jìn)他們自身的收入增長。

4．?dāng)U大進(jìn)口引起國際價格上漲。例如中國進(jìn)口需求占世界出口供給的比重較大的大豆和鐵礦石由于今年進(jìn)口增加，引起了國際價格較大幅度的上漲，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年1~5月，大豆進(jìn)口數(shù)量1134萬噸，進(jìn)口金額36.92億美元，與上年同比數(shù)量增加9.2%，進(jìn)口金額增加33.3%，1~5月的平均價格與去年同期相比上漲22.1%；2007年1~5月，鐵礦石進(jìn)口數(shù)量16115萬噸，進(jìn)口金額117.79億美元，與上年同比數(shù)量增加21.4%，進(jìn)口金額增加42.7%，1~5月的平均價格與去年同期相比上漲17.5%。

5．對進(jìn)口秩序缺少管理。近年來由于我國對各級各類企業(yè)下放了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，進(jìn)出口秩序就顯得有些混亂。按說，對于我國進(jìn)口量占世界出口量的比重較大的商品，我國應(yīng)該有定價的主動權(quán)。但如果如果缺少管理，競爭性進(jìn)口容易引起進(jìn)口漲價。如在去年的鐵礦石談判中，由于我國擴(kuò)大鐵礦石進(jìn)口，我國各鋼鐵廠預(yù)期鐵礦石將有較大幅度的漲價，竟然不顧我國作為整體的談判利益，在談判達(dá)成協(xié)議之前就大量增加進(jìn)口，導(dǎo)致寶鋼作為我國談判的代表在談判中失去一些壓價的籌碼。

6．外國對華技術(shù)出口的限制構(gòu)成我國擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的阻力。例如2005年7月6日，美國商務(wù)部公布《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》，建議擴(kuò)大對華出口商品的管制范圍，禁止對華出口一些“可能轉(zhuǎn)為軍用”的民用商品。這個所謂的新規(guī)定增加了47項(xiàng)產(chǎn)品對華出口時需要申請?jiān)S可證，意味著美方擴(kuò)大了出口管制產(chǎn)品的覆蓋范圍，更多中國進(jìn)口企業(yè)將受影響。近年來中國對美高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)巨額順差也證實(shí)了這一點(diǎn)。

擴(kuò)大進(jìn)口的政策調(diào)整與選擇

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵國內(nèi)消費(fèi)

增加國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源類商品的進(jìn)口。必須完善進(jìn)口稅收政策，有選擇地對部分國內(nèi)不能生產(chǎn)的重要機(jī)電設(shè)備的關(guān)鍵部件和資源類商品，給予減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅或以年度暫定稅率的方式給予進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，清理各種進(jìn)口限制政策。通過國家資金的投入擴(kuò)大資源類商品的進(jìn)口，建立起重要資源類商品的國家戰(zhàn)略儲備制度。

降低消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅以及國內(nèi)消費(fèi)稅。據(jù)調(diào)查，目前我國市場上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國家的20%。這種現(xiàn)象與我國對消費(fèi)品市場的過度保護(hù)有一定的關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)適度降低對消費(fèi)品的征稅水平，進(jìn)一步開放國內(nèi)消費(fèi)品市場，從國外引入適銷的產(chǎn)品，促使產(chǎn)生一些新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)市場的成長；通過與進(jìn)口競爭，推動我國消費(fèi)品工業(yè)登上一個新的臺階。

限制不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品的進(jìn)口，最主要是某些廢品的進(jìn)口。目前我國每年從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口各種廢品達(dá)60億美元，部分廢品的進(jìn)口不利于產(chǎn)業(yè)升級，對國內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重，應(yīng)通過提高進(jìn)口關(guān)稅等手段加以限制，而對資源循環(huán)利用的高端技術(shù)應(yīng)加大引進(jìn)力度。

（二）簡化進(jìn)口管理的行政程序，為擴(kuò)大進(jìn)口營造良好氛圍

進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口便利化。進(jìn)一步擴(kuò)大取消自動進(jìn)口許可證的范圍，使之包括機(jī)電設(shè)備及其他更多的產(chǎn)品。通過推進(jìn)“大通關(guān)”工程，提高口岸通關(guān)物流整體效率，提升進(jìn)口便利化程。同時應(yīng)對各種與進(jìn)口有關(guān)的行政程序加以審查，對有礙于擴(kuò)大進(jìn)口的行政程序予以改變或撤除。各級外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等單位的聯(lián)系，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，簡化進(jìn)口手續(xù)，為進(jìn)口企業(yè)營造有利的環(huán)境。

（三）使用信貸、金融、稅收手段，扶持、培育進(jìn)口經(jīng)營主體

鼓勵培育一些進(jìn)出口大企業(yè)或國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造進(jìn)口市場主體多元化的局面；選擇一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、進(jìn)口鼓勵類商品的進(jìn)口企業(yè)，對之進(jìn)行稅收減免，促進(jìn)一批專業(yè)化進(jìn)口隊(duì)伍的形成；通過建設(shè)多元化、規(guī)范化的進(jìn)口企業(yè)，并對其進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的有序、健康、和諧的發(fā)展。國家進(jìn)出口銀行要加大對企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)裝備、軟件和稀缺資源的進(jìn)口。

加強(qiáng)國家對進(jìn)口信息發(fā)布的支持與管理。建立重點(diǎn)行業(yè)的進(jìn)口信息網(wǎng)，隨時發(fā)布進(jìn)口的價格信息與數(shù)量信息、進(jìn)口商品的供應(yīng)商的有關(guān)信息、進(jìn)口商品的有關(guān)檢驗(yàn)檢疫的信息、有關(guān)運(yùn)輸與通關(guān)的信息以及與進(jìn)口商品有關(guān)的貿(mào)易壁壘的信息。

（四）堅(jiān)定地實(shí)行促進(jìn)居民收入長期持續(xù)增長的國內(nèi)政策。

我國居民收入的增速長期低于人均GDP的增速，所以擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)在于使居民收入持續(xù)地較大幅度地增加。要提高工薪階層的工資收入，還應(yīng)特別注意增加農(nóng)村居民的收入。擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，城市居民是受益者，而農(nóng)村居民可能成為利益受損者，因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)的很多部門在現(xiàn)階段實(shí)際上已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。政府應(yīng)該充分估計(jì)每一項(xiàng)具體政策對農(nóng)民產(chǎn)生的利益損失，據(jù)此對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動增加補(bǔ)貼。

（五）加大高新技術(shù)引進(jìn)力度和加強(qiáng)自主創(chuàng)新相結(jié)合。

高新技術(shù)引進(jìn)是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要加大高新技術(shù)的引進(jìn)力度，引進(jìn)屬于國際前沿而又對我國比較適用的高技術(shù)，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化，通過消化與吸收促進(jìn)自主創(chuàng)新。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立與完善國家創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新的能力。通過自主創(chuàng)新以及高新技術(shù)引進(jìn)的地域多元化，打破個別國家對我國的高新技術(shù)封鎖。