2004年，加拿大連續(xù)對我國發(fā)起了3起反補(bǔ)貼調(diào)查，開創(chuàng)了我國對外貿(mào)易領(lǐng)域遭受新的貿(mào)易壁壘——反補(bǔ)貼——的先河；2005年3月10日，美國國會議員提出一項新議案——《2005年停止海外補(bǔ)貼議案》（SOS）——對非市場經(jīng)濟(jì)國家也可以采取反補(bǔ)貼措施；2007年3月30日美國商務(wù)部宣布，決定對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收10.9%至20.4%的臨時反補(bǔ)貼稅。這是美國23年來首次對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。2007年8月13日，加拿大政府正式立案對原產(chǎn)或出口自中國的無縫油井管進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織成員通常可以采取反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施3種形式。2004年以前，反傾銷措施一直是外國對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的最主要形式，保障措施的使用很少，反補(bǔ)貼措施則從未使用過。加拿大的行動和美國將對反補(bǔ)貼法進(jìn)行修訂給我們發(fā)出了危險的信號，今后，外國將更多地利用反補(bǔ)貼措施對我國進(jìn)行貿(mào)易制裁。

與作為企業(yè)行為的傾銷相比，補(bǔ)貼通常是政府的一項政策或措施，所以往往覆蓋面廣。如果說傾銷是一種個別、微觀的現(xiàn)象，補(bǔ)貼則往往帶有寬泛、宏觀的特點。外國一旦對我國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查涉及面將更加廣泛，將是一個行業(yè)或數(shù)個行業(yè)，而且政府的行為也將成為調(diào)查規(guī)制的對象。

加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查只是一個試探性的開始。如果加拿大的試驗成功了，其他成員就會爭先效仿，其后果對中國肯定不容樂觀。正如美國反補(bǔ)貼修改議案發(fā)起人所指出的：“我們需要一系列的補(bǔ)救措施，迫使中國遵守游戲規(guī)則。我們提出的這項議案，能夠填補(bǔ)美國貿(mào)易法規(guī)中最大的一個漏洞?！睆拿绹男薷姆囱a(bǔ)貼法的意圖我們可以看出我國在反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)措施方面所面臨的新的困境。在這個問題上我國政府將承擔(dān)最主要的責(zé)任和義務(wù)。其他成員一旦對中國提起反補(bǔ)貼調(diào)查，中國政府的每個政策和項目都有可能成為被調(diào)查的對象。所以，我國政府應(yīng)積極、主動地采取應(yīng)對措施，為我國出口貿(mào)易的“航母”保駕護(hù)航。

GATT/WTO 體制下的補(bǔ)貼分析

根據(jù)烏拉圭回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議）中對“補(bǔ)貼”的定義我們知道，如果有政府提供的財政資助或收入或價格支持，并且因此給予了利益，則可認(rèn)定存在補(bǔ)貼。構(gòu)成補(bǔ)貼需滿足兩個因素：（1）由政府提供的財政資助；（2）給予了利益。此外，補(bǔ)貼還必須具有“專向性”，才受 SCM 協(xié)議的約束。烏拉圭回合將補(bǔ)貼分為禁止性的補(bǔ)貼（“紅燈”）、可申訴的補(bǔ)貼（“黃燈”）和不可申訴的補(bǔ)貼（“綠燈”）。

對于禁止性補(bǔ)貼，可以在 WTO 的爭端解決程序下提起申訴，WTO 的爭端解決程序?qū)醇铀俚臅r間表進(jìn)行審理。如果爭端解決程序確認(rèn)該補(bǔ)貼是受禁止的，則必須立即將其撤消。另外，申訴方可采取反措施。如果國內(nèi)生產(chǎn)者受到進(jìn)口的受補(bǔ)貼產(chǎn)品的損害，則可以征收反補(bǔ)貼稅。

對于可申訴的補(bǔ)貼，申訴國必須證明補(bǔ)貼對其利益造成了不利影響，否則補(bǔ)貼就是允許的。協(xié)議規(guī)定了成員國可采取的應(yīng)對補(bǔ)貼影響的措施。按照其規(guī)定，一國可利用 WTO的爭端解決程序?qū)で蟪废a(bǔ)貼或消除補(bǔ)貼的不利影響，或采取反措施。或者，該國可以發(fā)起自己的調(diào)查，最終對被認(rèn)定損害國內(nèi)生產(chǎn)者的受補(bǔ)貼進(jìn)口征收反補(bǔ)貼稅。爭端解決程序授權(quán)救濟(jì)措施的條件是：存在可申訴的補(bǔ)貼；并且存在不利影響（損害（injury）另一國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，或抵消或減損另一國的利益，或嚴(yán)重?fù)p害另一國利益）。征收反補(bǔ)貼稅的條件是：存在可申訴的補(bǔ)貼，并且存在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害（injury）。這兩種救濟(jì)形式可平行適用。但是對于補(bǔ)貼在進(jìn)口成員方國內(nèi)市場造成的影響，只能采取一種救濟(jì)形式。

對于不可訴補(bǔ)貼，在正常情況下，不得對其采取反措施或征收反補(bǔ)貼稅。然而，如果一成員方認(rèn)為另一成員方的不可訴補(bǔ)貼計劃的實施對前者的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的不利影響，則它可以提起反措施申訴。它應(yīng)當(dāng)先與實施補(bǔ)貼方進(jìn)行磋商。如果在 60 日內(nèi)未達(dá)成雙方接受的解決辦法，則可以將該事項提交補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會。如果委員會確定確實存在嚴(yán)重不利影響，它可以建議實施補(bǔ)貼的成員方修改補(bǔ)貼計劃以消除這些影響。如果委員會的建議在 6 個月內(nèi)未得到執(zhí)行，則委員會可授權(quán)申訴方采取適當(dāng)?shù)姆创胧摲创胧?yīng)與不利影響的性質(zhì)及程度相當(dāng)。

對于禁止性的補(bǔ)貼，各成員方既不應(yīng)授予、也不應(yīng)維持這種補(bǔ)貼。被禁止的補(bǔ)貼包括兩類：第一類是出口補(bǔ)貼，即在法律上或事實上以出口實績?yōu)闂l件的補(bǔ)貼，包括 SCM 協(xié)議附件一“例示清單”所列舉的出口補(bǔ)貼。第二類是進(jìn)口替代補(bǔ)貼，即以使用國產(chǎn)品代替進(jìn)口產(chǎn)品為條件的補(bǔ)貼。這兩類補(bǔ)貼被禁止是因為它們旨在直接影響貿(mào)易，并且因此最有可能對其他成員方的利益造成不利影響。

根據(jù) SCM 協(xié)議規(guī)定，對于可申訴補(bǔ)貼，申訴方必須證明補(bǔ)貼對其利益造成了不利影響，否則該補(bǔ)貼就是允許的。反過來講，一般性地禁止使用對其他成員方利益造成不利影響的補(bǔ)貼。不利影響有三種：損害（Injury）、嚴(yán)重?fù)p害（Serious Prejudice）、對 GATT1994 利益的抵消或減損（Nullification or Impairment）。建立一套多邊救濟(jì)機(jī)制，以允許成員方對造成不利影響的補(bǔ)貼采取應(yīng)對措施，這相對于前 WTO 體制而言是一個重大進(jìn)步。

根據(jù) SCM 協(xié)議規(guī)定，有兩類補(bǔ)貼是允許的，即通常不應(yīng)對它們采取反補(bǔ)貼措施。它們是：（1）不具有專向性的補(bǔ)貼；（2）盡管具有專向性，但其目的是為了：研發(fā)；落后地區(qū)的發(fā)展；或環(huán)保目的。

WTO 規(guī)則下我國目前的補(bǔ)貼狀況

根據(jù)SCM協(xié)議規(guī)定：處于自中央計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場和自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)的成員可實施此種轉(zhuǎn)型所必需的計劃和措施；在特殊情況下，可允許轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)成員偏離其做出通知的補(bǔ)貼計劃和措施以及委員會確定的時限，如此類背離被視為屬轉(zhuǎn)型過程所必需的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家應(yīng)在《WTO協(xié)定》生效之日起７年內(nèi)逐步取消禁止性補(bǔ)貼或使其符合協(xié)議第３條的規(guī)定，在此種情況下，不得適用第４條（關(guān)于禁止性補(bǔ)貼的補(bǔ)救措施）的規(guī)定。此外，在該期限內(nèi)：對于直接的債務(wù)免除，即免除政府持有的債，和為償還債務(wù)提供補(bǔ)助，不得被列為可訴補(bǔ)貼；對于其他可訴補(bǔ)貼（除第６條第１款所指補(bǔ)貼的推定存在嚴(yán)重?fù)p害的情況），只有當(dāng)認(rèn)定該補(bǔ)貼使GATT1994項下的關(guān)稅減讓或其他義務(wù)的利益喪失或減損，從而取代或阻礙另一成員的同類產(chǎn)品進(jìn)入提供補(bǔ)貼的成員國的市場，或除非發(fā)生對進(jìn)口成員市場中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，否則不得根據(jù)協(xié)議第７條（對于可訴補(bǔ)貼的救濟(jì)）授權(quán)或采取措施。

中國是一個發(fā)展中國家，雖然改革開放二十多年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)差距，而且人均國民生產(chǎn)總值仍處于世界后列。此外，我國還處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中，市場體制正在形成。為了幫助企業(yè)改制、吸引投資、扶持民族工業(yè)、鼓勵出口、提高技術(shù)水平、發(fā)展落后地區(qū)等原因，我國目前還實行著比較廣泛的補(bǔ)貼制度。按照 SCM 協(xié)議的劃分標(biāo)準(zhǔn)，各類財政支持措施既有被禁止的出口補(bǔ)貼，也有可申訴補(bǔ)貼、不可訴補(bǔ)貼，還有的按照 SCM 協(xié)議規(guī)定不構(gòu)成補(bǔ)貼。

1、禁止性的補(bǔ)貼。SCM 協(xié)議規(guī)定禁止性的補(bǔ)貼是以出口實績?yōu)闂l件給予的補(bǔ)貼，或者以使用國產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品而給予的補(bǔ)貼。我國目前采取的財政資助措施中有少數(shù)屬于出口補(bǔ)貼的范圍：例如對于汽車產(chǎn)業(yè)，就有以出口實績和國產(chǎn)化率為條件給予的財政補(bǔ)貼；此外，規(guī)定以國內(nèi)企業(yè)或外資企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備替代進(jìn)口設(shè)備為條件而給予的補(bǔ)貼也是 SCM 協(xié)議所禁止的。

2、不可訴的補(bǔ)貼。SCM 協(xié)議規(guī)定的不可訴補(bǔ)貼包括研發(fā)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼和落后地區(qū)補(bǔ)貼。我國政府非常重視發(fā)展高科技、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，因此許多財政支持和優(yōu)惠措施都是圍繞著高新科技展開的。例如，吸引外資的重點之一在于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并對外商投資創(chuàng)辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)給予更多的優(yōu)惠。在一些城市建立高新科技區(qū)，實行優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資于高新科技；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入等。在落后地區(qū)補(bǔ)貼方面，隨著西部大開發(fā)政策的展開，國家加大了對西部地區(qū)的資助和支持，規(guī)定了一系列稅收等優(yōu)惠措施吸引中外資參與西部開發(fā)。在廢物利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，也有一些零星的優(yōu)惠措施。

然而，應(yīng)當(dāng)注意的是，并非所有涉及到研發(fā)、環(huán)保和落后地區(qū)的補(bǔ)貼都是不可訴的補(bǔ)貼。SCM 協(xié)議對這些補(bǔ)貼規(guī)定了一些限定條件，只有滿足這些條件才構(gòu)成不可訴的補(bǔ)貼。對照這些條件可以發(fā)現(xiàn)，這類補(bǔ)貼中有不少不能或不能全部滿足 SCM 限定的條件，從而可能落入可申訴補(bǔ)貼的類型。

3、可申訴的補(bǔ)貼?？缮暝V的補(bǔ)貼中，既有產(chǎn)業(yè)專向性補(bǔ)貼（如汽車產(chǎn)業(yè)）有企業(yè)專向性補(bǔ)貼（如外資企業(yè)）、地區(qū)專向性的補(bǔ)貼（如西部、某一省份或城市的技術(shù)開發(fā)區(qū)）等。

4、并非補(bǔ)貼的財政措施。我國采取的財政措施中，還有的不屬于 SCM 協(xié)議所規(guī)范的補(bǔ)貼。例如，有的優(yōu)惠是普遍提供的，不具有專向性。還有如出口退稅，SCM 協(xié)議明確規(guī)定，對一出口產(chǎn)品免征其同類產(chǎn)品供國內(nèi)消費時所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅或國內(nèi)稅，或減免此類關(guān)稅或國內(nèi)稅的數(shù)額不超過應(yīng)納的數(shù)額，不得視為一種補(bǔ)貼。

WTO 規(guī)則下實施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策的可行性

在我國加入 WTO 后，為了履行 WTO 義務(wù)，雖然應(yīng)該按照 WTO 規(guī)則的規(guī)定對現(xiàn)有的財政支持和優(yōu)惠措施進(jìn)行清理，按照不同的情況分別予以保留、廢止或修改，但是按照 WTO 規(guī)則規(guī)定我國還可享受某些優(yōu)惠的待遇。

根據(jù)WTO 規(guī)則規(guī)定我國可享受的優(yōu)惠待遇和WTO 規(guī)則所允許的補(bǔ)貼，我們應(yīng)補(bǔ)充和完善關(guān)于研發(fā)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼和落后地區(qū)補(bǔ)貼的規(guī)定，以求最大限度地利用關(guān)于不可訴補(bǔ)貼規(guī)定的利益。鑒于此，筆者認(rèn)為，國家通過制定自主創(chuàng)新政策，對一些風(fēng)險很大的高科技產(chǎn)業(yè)或特殊行業(yè)進(jìn)行扶持，使這些被扶持產(chǎn)業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，進(jìn)而帶動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一種戰(zhàn)略性選擇。對于政府來說，實施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策就要求政府制定自主創(chuàng)新政策，對一些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進(jìn)行扶持，而扶持的手段一般是通過補(bǔ)貼來實現(xiàn)的。單純從實施補(bǔ)貼的國內(nèi)來看，盡管補(bǔ)貼可能給實施補(bǔ)貼國造成一些成本（預(yù)算成本、消費者剩余的減少等），但補(bǔ)貼對接受補(bǔ)貼的廠商顯然是有利的，可以幫助廠商降低成本、提高競爭力，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)也是有利的。而另一方面，補(bǔ)貼可以矯正補(bǔ)貼國某些市場失靈（外部性），促進(jìn)該國的資源配置，從而增加社會福利。我們認(rèn)為，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)該為創(chuàng)新和企業(yè)家創(chuàng)造良好的環(huán)境并彌補(bǔ)明顯的市場失靈。目前我國在WTO規(guī)則下是否具備實施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新的可行性呢？我認(rèn)為其可行性主要體現(xiàn)以下幾方面的補(bǔ)貼。

（一）研發(fā)補(bǔ)貼

SCM 協(xié)議規(guī)定：對企業(yè)、或高等教育或科研機(jī)構(gòu)在合同基礎(chǔ)上與企業(yè)進(jìn)行研究活動提供的資助，是不可訴的補(bǔ)貼。對于一個特定研發(fā)項目，SCM 協(xié)議提供的“不可訴補(bǔ)貼”保護(hù)只限于下述五種類型的研發(fā)費用：（1）人員費用 （專為研究活動而雇用的研究人員、技術(shù)人員和其他輔助人員）；（2）專門并永久地（在商業(yè)基礎(chǔ)上的處分除外）用于研究活動的儀器、設(shè)備、土地和建筑物費用；（3）為研究活動專門使用的咨詢及類似服務(wù)的費用，包括購買研究成果、技術(shù)知識、專利等費用；（4）由研究活動直接產(chǎn)生的附加行政管理費用；（5）由研究活動直接產(chǎn)生的其他運轉(zhuǎn)費用（諸如資料費、供應(yīng)和類似花費）。

目前，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重的大小已成為衡量一個國家經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。盡管改革開放以來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，取得舉世矚目的成就，已跨入世界貿(mào)易大國行列，但技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品在出口總額中所占比重仍然很低。因此，加快實施“戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策”，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)品出口，同時，加大運用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，不斷提高傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值，對提高我國出口產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)抵御各種外部經(jīng)濟(jì)或金融風(fēng)險的能力、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。20多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力和總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有了較大提高，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。目前，我國在信息通訊技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、消費類電子、航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已初具實力，國際競爭力逐步提高。但是，我國擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍存在很多困難和問題，亟待采取措施，推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品出口發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮更為積極的作用。

（二）環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼

根據(jù) SCM 協(xié)議，為促進(jìn)對現(xiàn)有設(shè)施的改造使之適應(yīng)新的強(qiáng)制性環(huán)保要求而提供的資助是不可訴的。這些現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)是實行新的環(huán)境要求時已運行至少 2 年的設(shè)施。另外這些資助還應(yīng)滿足下列條件：（1）是一次性的、非重復(fù)使用的措施；（2）限于適應(yīng)性改造工程成本的20%；（3）不包括對受補(bǔ)助投資的置換和運營費用，該項費用應(yīng)完全由企業(yè)承擔(dān)；（4）與企業(yè)減少廢料、污染的計劃直接相關(guān)并與之成比例，而不包括可能實現(xiàn)的任何制造成本節(jié)約；并且（5）是提供給所有能使用新設(shè)施和/或生產(chǎn)工序的企業(yè)。

我國傳統(tǒng)的粗放型的對外貿(mào)易發(fā)展模式造成資源浪費和環(huán)境破壞，正日益受到國際綠色消費浪潮的挑戰(zhàn)。因此，通過實施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策，利用補(bǔ)貼資助企業(yè)的技術(shù)改造，使企業(yè)能夠適應(yīng)新的WTO規(guī)則中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高企業(yè)的國際競爭力是我國對外貿(mào)易政策制定中的又一重要目標(biāo)。

（三）落后地區(qū)補(bǔ)貼

為不利地區(qū)發(fā)展提供的資助是指在成員方的領(lǐng)土范圍內(nèi)根據(jù)地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃給予不利地區(qū)的資助。這種資助在合格地區(qū)之間不應(yīng)具有專向性?！暗貐^(qū)發(fā)展總體規(guī)劃”指地區(qū)補(bǔ)貼計劃，是內(nèi)部一致和普遍適用的地區(qū)發(fā)展政策的一部分，且地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼不給予對地區(qū)發(fā)展沒有或?qū)嶋H上沒有影響的孤立地區(qū)。該種資助還應(yīng)滿足下列條件：（1）每個不利地區(qū)必須是一明確界定的連續(xù)的地理區(qū)域，并且具有可認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)或行政身份；（2）對不利地區(qū)的認(rèn)定是基于中性和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，表明該地區(qū)的困難不僅是暫時的狀況；這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在法律、法規(guī)或其他官方文件中予以明確規(guī)定，以便能加以核實。“中性和客觀標(biāo)準(zhǔn)”指對某些地區(qū)的不超過為在地區(qū)發(fā)展政策框架內(nèi)消除或減少地區(qū)差異而適宜的程度。在這方面，地區(qū)補(bǔ)貼計劃應(yīng)包括對每一補(bǔ)貼項目可給予援助的最高限額。此類最高限額必須根據(jù)受援地區(qū)的不同發(fā)展水平而有所差別，且必須以投資成本或創(chuàng)造就業(yè)成本進(jìn)行表述。在此最高限額以內(nèi)，援助的分配應(yīng)足夠廣泛和平均，以避免導(dǎo)致如第2條規(guī)定的主要由某些企業(yè)使用補(bǔ)貼，或給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼；（3）該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，該指標(biāo)至少應(yīng)基于在三年期內(nèi)衡量的以下因素中的一種：人均收入或家庭平均收入，或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不應(yīng)超過相關(guān)領(lǐng)土平均水平的 85%；失業(yè)率必須至少達(dá)到相關(guān)領(lǐng)土平均水平的 110%； 然而，這樣的指標(biāo)可以是綜合性的，也可以包含其他因素。

目前我國西部收入與全國平均收入的差距已達(dá)到不可訴補(bǔ)貼對落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，所以我國可以加大對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策。使這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠充分利用中西部豐富的自然資源，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的來說，在WTO體制下實施戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策是合理利用SCM協(xié)議中關(guān)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)定的一種有效方式。我們通過制定戰(zhàn)略性自主創(chuàng)新政策的貿(mào)易政策，通過自主創(chuàng)新補(bǔ)貼加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過補(bǔ)貼對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，通過補(bǔ)貼加大落后地區(qū)的發(fā)展都可以促進(jìn)企業(yè)在對外貿(mào)易中的競爭力，進(jìn)而促進(jìn)我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動我國國民經(jīng)濟(jì)的增長。