近兩年，國家相繼出臺了一系列政策和措施緩解外貿(mào)順差過大矛盾，其成效已逐步顯現(xiàn)：大部分“兩高一資”商品、容易引起貿(mào)易摩擦商品出口的過快增長受到一定抑制；一般貿(mào)易增長速度超過了加工貿(mào)易；進出口商品結構繼續(xù)改善。但是，今年以來我國進口增長速度繼續(xù)遠遠落后于出口，外貿(mào)順差增長依然很快。有些同志擔心，抑制出口措施如果繼續(xù)加碼，外貿(mào)可能傷筋動骨。這種擔心不無道理。那么，應當如何認識和減少我國過大的外貿(mào)順差問題呢？

一、為什么一些國家長期順差或逆差？

世界歷史上，依靠制造業(yè)和貿(mào)易實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的國家，在其發(fā)展的一定階段上，對外貿(mào)易大都會有較長時期的順差，或經(jīng)歷一段逆差后轉為順差。英國工業(yè)革命以后，在1784~1913年期間曾經(jīng)有持續(xù)129年的貿(mào)易順差。美國在1874~1970年的97年中，有93年順差。二次世界大戰(zhàn)后，德國自1952年至今55年中，日本自1981年至今26年中，外貿(mào)一直是順差。貿(mào)易順差的產(chǎn)生，一定程度上與各國奉行的貿(mào)易政策有關，但更主要還是由這些國家在當時國際分工中所處位置、發(fā)展階段以及自身優(yōu)勢決定的。

美國19世紀上半葉對外經(jīng)濟活動的主要支柱是農(nóng)產(chǎn)品出口。南北戰(zhàn)爭之后，統(tǒng)一的國內市場和保護性關稅政策使北方制造業(yè)獲得空前發(fā)展，遂使美國逐步上升為世界頭號工業(yè)國。對外貿(mào)易也出現(xiàn)長達90多年的順差。二次世界大戰(zhàn)以后，德國和日本工業(yè)迅速恢復。美國傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢逐步被取代，農(nóng)產(chǎn)品出口又受到國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制限制。因此，自上世紀70年代起，美國對外貿(mào)易出現(xiàn)逆差且逆差不斷擴大。2006年美國貨物貿(mào)易逆差達到8830億美元，與其出口總額之比為-85.1%，與GDP之比為6.7%，與其他國家比相對值處于較高水平。但是，美國產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)高級化，依靠其金融業(yè)和高科技領先地位，可以源源不斷吸納國際資金流入，彌補經(jīng)常項目赤字。另外，美元具有獨霸的國際基礎貨幣地位。所以美國貿(mào)易逆差才可以長期維持，并從中獲得巨大利益。

德國戰(zhàn)前就是工業(yè)強國。二次世界大戰(zhàn)后，得益于馬歇爾計劃，德國工業(yè)很快重振。自1952年起外貿(mào)就持續(xù)順差，近5年一直是世界最大貿(mào)易順差國。2006年，其順差額為2021億美元，與出口總額之比高達18.2%。德國外貿(mào)的持續(xù)順差主要與其制造業(yè)極為先進、產(chǎn)品技術和質量均處高端、具有較強競爭力有關。雖然德國貨物貿(mào)易順差較大，但其服務貿(mào)易一直是逆差，經(jīng)常項目中轉移賬戶也是逆差。它們抵消了一部分貨物貿(mào)易順差。因此，德國經(jīng)常項目順差大大低于貨物貿(mào)易順差。此外，由于德國對外貿(mào)易有約70%是在歐盟成員之間進行的，順差來自歐盟內部。使用統(tǒng)一貨幣的歐盟成員國，并不擔心對德國的貿(mào)易逆差問題。

日本是一個島國，依賴外部資源和外部市場的意識較為強烈。上世紀50年代經(jīng)濟起飛過程中提出“貿(mào)易立國”方針，進出口迅速增長。自70年代起貿(mào)易順差逐步取代逆差，順差與出口總額之比最高時曾達39.5%（1986年）。1985年日本被迫接受“廣場協(xié)議”，日元大幅升值。之后，日本部分出口產(chǎn)業(yè)向海外轉移，并實施低利率政策，造成產(chǎn)業(yè)“空洞化”及資產(chǎn)“泡沫化”問題。90年代初日本股票和房地產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟陷入長達10余年的衰退。但日本對外貿(mào)易自那時以來依然保持較大順差。最主要的原因是日本出口產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了升級，在技術和資本密集型產(chǎn)品方面始終保持著對后起的東亞各國的動態(tài)優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移的國家，對來自日本的高技術含量上游產(chǎn)品有著持續(xù)增長的需求。同時，日本國內市場仍比較封閉，政府只注重指導企業(yè)壓縮成本，提高競爭力，依賴擴大出口帶動經(jīng)濟增長，而忽視擴大內需。日本這樣一種外需主導型增長“擠占”了美歐的發(fā)展空間，造成美歐與日本持續(xù)的貿(mào)易摩擦。90年代初期和中期，日本兩次出現(xiàn)出口增長帶動經(jīng)濟步入復蘇軌道的可能，均由于日元被迫升值而功虧一簣。

二、我國外貿(mào)順差存在的客觀性和長期性

我國對外貿(mào)易由逆差到順差的歷史性變化，反映了我國產(chǎn)業(yè)的進步和競爭力的增強。順差的存在具有客觀必然性和長期性，是國內外諸多因素綜合作用的結果。主要因素：

一是國際分工格局的變化和比較優(yōu)勢的重組。20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的深入，傳統(tǒng)的按資源稟賦和要素密集程度來進行生產(chǎn)和貿(mào)易的國際分工方式，逐步轉變?yōu)榘慈虍a(chǎn)業(yè)價值鏈進行生產(chǎn)和貿(mào)易的分工方式。發(fā)達國家主要占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，而發(fā)展中國家則在低端，即勞動密集型生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)上優(yōu)勢凸顯。目前發(fā)達國家服務業(yè)已占GDP的70%~80%，制造業(yè)整體比重則持續(xù)下降。而發(fā)展中國家制造業(yè)占GDP比重近年來不斷上升，我國工業(yè)增加值占GDP比重2002年為44.8%，2006年已升至48.7%。比較優(yōu)勢重組有一定時間差。勞動密集型生產(chǎn)和服務大量轉移至中國等發(fā)展中國家，擴大了發(fā)展中國家的出口和順差。而發(fā)達國家在高端形成新出口優(yōu)勢往往滯后。這期間國際貿(mào)易的不平衡必然擴大。

二是我國比較優(yōu)勢和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的持續(xù)性。我國資源相對匱乏，但勞動力充裕。到2020年以前，每年新增就業(yè)人口約1000萬。承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展出口加工業(yè)，正好利用了我國的比較優(yōu)勢，使國內外要素與資源實現(xiàn)合理配置和轉換，并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。國際投資者和跨國公司十分看重我國廣闊的市場、巨大的增長潛力和不斷改善的貿(mào)易投資環(huán)境。2001年以來，我國利用外商直接投資年均增長8%。今后一個時期，我國仍將是發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移主要對象，這對促進我產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要作用，同時也必然伴隨大量貿(mào)易順差的持續(xù)轉移。

三是我國已進入工業(yè)化加快發(fā)展階段。在上世紀90年代輕紡工業(yè)化初步完成后，重化工業(yè)加速發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)鏈延長，附加值提高，我出口產(chǎn)品競爭力全面增強。而外商投資企業(yè)在國內生產(chǎn)和銷售大幅增加，加工貿(mào)易使用國產(chǎn)料件比重逐步提高，又造成相當大一部分進口產(chǎn)品被替代。以金屬加工機床為例，2004年以前，進口增長一直較快；2005年以來，進口增長大幅減速。今年上半年，金屬加工機床進口33.3億美元，下降了0.6%；而出口7.3億美元，增長42.3%。雖然進口仍大于出口，但可以看出進口被替代的趨勢。與此同時，由于近年來內需，尤其消費需求成長相對緩慢，國內市場2/3的消費品、一半以上生產(chǎn)資料都存在產(chǎn)能相對過剩問題。這樣，越來越多的企業(yè)和產(chǎn)品轉向國際市場就成為大勢所趨。

四是我國與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟互補性。目前我國外貿(mào)順差主要集中在美國和歐盟兩大貿(mào)易伙伴身上。2006年，我對美貿(mào)易順差為1442.6億美元，占我順差總額的81.3%。造成中美兩國一方持續(xù)順差，另一方持續(xù)逆差的一個深層原因是，中國儲蓄率和投資率高，消費相對滯后；而美國儲蓄率低，消費超前。兩國的這種結構性問題已形成互補和共存關系：美國為中國的工業(yè)化提供了巨大市場，中國貿(mào)易盈余一定程度彌補了美國的儲蓄—投資缺口。這種關系將在相當長一段時期保持下去。

五是我國體制和政策因素與貿(mào)易順差的關聯(lián)性。我國外貿(mào)從逆差轉為順差，其實質就是從過去的“借方”變成了“貸方”。為什么出現(xiàn)這種態(tài)勢？除了長期的和客觀的因素，即“看不見的手”因素外，還有我國政策和體制的原因，即“看得見的手”因素。改革開放以后，我國實行了一系列促進出口、鼓勵利用外資、保護國內產(chǎn)業(yè)和支持進口替代的政策。1998年，為應對亞洲金融危機，我國人民幣匯率開始盯住美元，同時國家大幅上調了出口退稅率。2002年以來，世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢轉好，但美元對其他主要貨幣匯率卻出現(xiàn)了程度不同的貶值，例如對歐元貶值約40%，對日元貶值4.5%，對韓元貶值約35%。人民幣相當于跟著一起貶值。這些都是使中國出口商品競爭力迅速增強的重要原因。不考慮這些因素，就不能解釋為什么這些年同樣處于經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉移大環(huán)境中，其他人口較多的發(fā)展中大國沒有成為“世界工廠”，沒有出現(xiàn)中國這么大的貿(mào)易順差。

三、順差無罪，但過大則有害

在一定發(fā)展時期中，實行一定程度的保護主義和出口優(yōu)先政策，追求外貿(mào)順差，這些都是工業(yè)化大國曾經(jīng)經(jīng)歷的歷史。否則就不會完成資本積累，不會形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中國外貿(mào)能有今天的順差局面，是多少年努力奮斗的結果。順差的確無罪，不應當讓為我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展長期拚搏的企業(yè)和人士因此抬不起頭來。

但是我們不能反過來說，順差越大越好。對于順差的意義和順差的客觀必然性，必須辨證地看，把利和弊都想清楚。

——出口快速增長和順差不斷擴大表明我國出口商品競爭力強。但是誰都知道，中國商品之所以具有價廉物美優(yōu)勢，很大程度上是以國內要素價格過于低廉為代價的。這已經(jīng)給國內資源、環(huán)境帶來巨大負面影響。國際貨幣基金組織一份報告顯示，自上世紀80年代中期以來，中國薪資占GDP的比重已從67%降至56%。世界銀行發(fā)現(xiàn)，1998年以來，這一比例下降幅度更大。

——順差的擴大對拉動GDP增長，消化國內過剩產(chǎn)能具有積極意義。但實際上，產(chǎn)能過剩問題近幾年較為突出，一定程度上又與政策向出口傾斜，資源過分向出口產(chǎn)業(yè)集中有關系。2006年我國工業(yè)企業(yè)出口交貨值是59630億元，即使將其中40%作為進口含量減去，出口增加值占全國工業(yè)增加值比重也高達45%。GDP增長過于依賴出口，加劇了我國經(jīng)濟不平衡和產(chǎn)業(yè)不平衡，同時又可能進一步助長實際工作中注重外需、忽視內需的傾向。

——順差的存在是由我國參與國際分工的特殊形式，即發(fā)展加工貿(mào)易決定的，減順差將影響就業(yè)。但實際上，在重化工業(yè)發(fā)展階段，制造業(yè)吸納就業(yè)比重將下降，而服務業(yè)吸納就業(yè)意義增大。擴大工業(yè)品進口，有利于加快發(fā)展服務業(yè)，同樣可以增加就業(yè)。我們常對主要貿(mào)易伙伴講，多進口中國貨不但沒搶你們飯碗，還給你們創(chuàng)造了許多新就業(yè)機會。此番道理對中國也應當適用。

——順差只是國際收支的一部分，不是造成外匯儲備過大和流動性過剩的主要原因。這個觀點存在爭議。如果看《國際收支平衡表》，2006年我國資本和金融項目順差100億美元，貨物貿(mào)易順差高達2177億美元。誰都知道，短期資本之所以滾滾涌入，賭的就是人民幣升值預期。而如果“減順差”沒有明顯成效，中國成為世界最大“貸方”，那么人民幣升值預期就不會減退，央行購匯產(chǎn)生的流動性過剩和形形色色資產(chǎn)泡沫就難以消除。

所以，順差過大，對宏觀經(jīng)濟弊大于利，必減無疑。

四、“減順差”的思路和建議

關于“減順差”，中央經(jīng)濟工作會議的要求是：“在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，”溫總理在政府工作報告中的提法是：“努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾。”從當前國家宏觀調控的需要看，“減順差”首要目標應當是減人民幣升值預期，緩解外匯大量流入造成的流動性過剩壓力。

怎樣才能減預期？由于順差的產(chǎn)生和存在是多方面原因造成的，單靠哪一個部門，單用壓抑出口或調整匯率辦法都不可能牽住順差“牛鼻子”。在目前情況下，各有關部門必須協(xié)同行動，將增加勞動收入、強化社會保障、促進居民消費、活躍國內市場，積極擴大進口、合理控制出口和限制熱錢流入等各種招數(shù)一齊出手，才能顯現(xiàn)政府堅定決心，給企業(yè)、消費者、投資者和熱錢以明確信號。

對商務部門而言，目前調控出口的招數(shù)比較硬，出口增長已經(jīng)受到一定抑制，但是擴大進口的招數(shù)顯然還不硬。

為什么進口增長速度仍遠遠落后于出口？因為我們目前的思路實際不是一個全面開放市場，積極擴大進口的思路，而是一個有選擇開放，消極擴大進口的思路。我們希望進口的商品，例如能源、原材料以及先進技術設備，要么受到國際市場供給約束，要么受到出口方某些限制，所以進口不可能有大的增長。

過去我們長期實行獎出限入和進口替代政策，主要原因一是外匯緊缺，希望多創(chuàng)外匯；二是保護和發(fā)展幼稚產(chǎn)業(yè)；三是要增加國內就業(yè)；四是擔心過分依賴國外供給會影響國家經(jīng)濟安全。現(xiàn)在外匯不再是緊缺資源。我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國和貿(mào)易大國，出口競爭力迅速增強。市場開放度越來越大，各國之間相互依存加大。在此形勢下，過去的那些擔心、政策上過分強調保護和進口替代已經(jīng)沒有必要。為促進國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)，最重要的原則應當是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)造更中性、更公平的競爭環(huán)境。在擠壓出口空間已經(jīng)不大的情況下，“減順差”的關鍵是促進口。就中長期而言，實現(xiàn)外貿(mào)大體平衡增長必須更加重視進口。擴大進口應當采取以下措施：

第一，合理調控投資增長，保持投資品進口持續(xù)增長。從我國近年來進口結構看，進口需求大小主要取決于投資增長快慢。國內消費增長短期內不可能取代投資增長對國民經(jīng)濟和進口的拉動。因此，一定要掌握好對投資增長的調控力度，防止投資增長過快回落。否則外貿(mào)順差還將急劇擴大。

第二，認真清理和廢止各種歧視進口的做法。對進出口的管理應實行更加“中性化”政策。除少數(shù)確需一定保護的產(chǎn)業(yè)外，大部分工業(yè)品，包括消費品進口關稅和非關稅壁壘都應逐步調低。必須更加重視考核外貿(mào)增長的綜合效益，樹立發(fā)揮比較優(yōu)勢觀念，破除增加進口會擠壓國內相關產(chǎn)業(yè)和影響就業(yè)的觀念。

第三，正確認識匯率改革給外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇。支持央行在堅持自主性、漸進性和可控性原則下，以市場供求為基礎適當增大人民幣匯率彈性。更好地發(fā)揮匯率對進出口的調節(jié)作用。引導進出口企業(yè)適應在有管理的浮動匯率體制下運作發(fā)展。

第四，適當減免先進技術裝備進口環(huán)節(jié)增值稅和其他稅費。對國內產(chǎn)業(yè)進步所需的先進設備、市場緊缺資源和能源產(chǎn)品進口，除降低關稅外，還應參考國內同類產(chǎn)品實際稅負，在一段時間內適當減免增值稅和其他附加稅費。鼓勵引進、利用國外先進技術和設備促進產(chǎn)業(yè)進步，應是始終堅持的方針。

第五，在不影響糧食安全前提下適當擴大農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模。因應新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的形勢，減少對國內不具優(yōu)勢且對農(nóng)民收入影響不大的部分農(nóng)產(chǎn)品的進口限制，適當降低關稅和進口環(huán)節(jié)稅，進一步擴大中高檔農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品進口。逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模，有利于促進我國農(nóng)業(yè)向集約利用土地、節(jié)水節(jié)能、高效和高附加值方向發(fā)展，提高農(nóng)民收入和真正改變農(nóng)村落后面貌。

如果轉變思路，我認為我國工業(yè)設備和原材料的進口、中高檔消費品的進口、土地和水資源依賴程度較高的農(nóng)產(chǎn)品進口等都還有很大增長空間，每年至少能多進口800~1000億美元。這對我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展只有好處，沒有壞處。

應該說在經(jīng)濟減速和通貨緊縮時期，減順差通常會帶來較大風險。但是目前國民經(jīng)濟正出現(xiàn)由偏快轉向過熱苗頭，通脹壓力加大。在這種情況下，抑制出口和擴大進口有利于給國內經(jīng)濟降溫，并減輕通脹壓力。