新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“關(guān)注民生、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的施政方針，民政做為落實(shí)黨的民生政策的主要部門(mén)之一，我們積極探索建立和完善以“城鄉(xiāng)困難群眾救助”為主體的社會(huì)救助保障體系，逐步走出了一條“多方位、廣覆蓋、適度救助、適時(shí)提標(biāo)、重制度、重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的社會(huì)救助保障之路，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建起到了一定的作用。

桃城區(qū)的社會(huì)救助保障體系嚴(yán)格地說(shuō)是始于2004年，到2005年底基本建立。2004年，經(jīng)過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)救助保障專(zhuān)題調(diào)研，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況，政府出臺(tái)了建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的政策性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出臺(tái)了實(shí)施方案。村級(jí)出臺(tái)了社會(huì)救助實(shí)施辦法，區(qū)鄉(xiāng)村(居)三級(jí)全力做好社會(huì)救助工作。到2005年底，全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。至此，全區(qū)的社會(huì)救助保障工作由原來(lái)單純的有災(zāi)救災(zāi)，有難臨時(shí)救濟(jì)，發(fā)展為集災(zāi)民救助、特困救濟(jì)、城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)等為一體的社會(huì)救助保障體系的雛形。

隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的發(fā)展，我們的社會(huì)救助保障體系不斷充實(shí)完善。2005年12月1日起在全市率先實(shí)行了農(nóng)村低保政策；2006年1月實(shí)行了重點(diǎn)老優(yōu)撫對(duì)象住院保險(xiǎn)政策：2006年7月1日實(shí)行了城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助政策，區(qū)政府出臺(tái)紅頭文件：全區(qū)所有的城鄉(xiāng)保障戶就醫(yī)費(fèi)用的5％和10％分別由政府買(mǎi)單；2006年的農(nóng)村五保危房改造工程：2007年的區(qū)中心敬老院建設(shè)工程；2008年的新的農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法：重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級(jí)敬老院創(chuàng)建工程。通過(guò)這些內(nèi)容的增加，使得今天的社會(huì)救助保障工作更像一個(gè)體系，使得黨在群眾中的形象明顯提升，政府公信度明顯提升。

一、城鄉(xiāng)低保全方位覆蓋

目前，我區(qū)的城鄉(xiāng)低保戶已達(dá)到近7832戶，2.1萬(wàn)人。為了保障他們的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，低保運(yùn)行始終堅(jiān)持“程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、管理動(dòng)態(tài)化、救助多元化、作業(yè)陽(yáng)光化、管理信息化”等六大工作機(jī)制，制定出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施了低保網(wǎng)絡(luò)化制度、低保金社會(huì)化發(fā)放制度、定期走訪核查制度、三級(jí)公示制度、分類(lèi)施保制度等～系列切合我區(qū)低保工作實(shí)際的工作制度，使得低保工作操作更加科學(xué)化、專(zhuān)項(xiàng)資金管理更加嚴(yán)密安全化、審批監(jiān)管更加細(xì)致化、低保運(yùn)作更加透明陽(yáng)光化，保障了低保工作的“公開(kāi)、公平、公正”，做到了“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?，同時(shí)也方便了低保對(duì)象，提高了辦事效率，從而大力推進(jìn)了社會(huì)救助體系的健全完善工作。07年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)向7.1萬(wàn)戶次17萬(wàn)人次發(fā)放城市低保金1460萬(wàn)元，向1425戶2602人發(fā)放農(nóng)村低保金98萬(wàn)元，雙雙比06年增漲了近一倍，有力地保障了困難群眾的基本生產(chǎn)生活，同時(shí)，克服財(cái)政難點(diǎn)，適時(shí)為城市低保戶發(fā)放了冬季取暖補(bǔ)貼和物價(jià)補(bǔ)貼，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定工作起到了積極的作用。

二、城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助適度實(shí)施

07年以來(lái)，我們加大了緩解城鄉(xiāng)困難群眾的看病難、因病難的工作力度，加大了《城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度》的落實(shí)力度，凡是被納入救助范圍的城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶及特困戶等困難群眾和患有九大類(lèi)疾病(其中農(nóng)村不受病種限制)的，都按照規(guī)定，分別給予了5％、10％的救助。07年累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助金57.4萬(wàn)元，緩解了347戶困難群眾的看病難問(wèn)題。同時(shí)，還不斷擴(kuò)大醫(yī)療救助范疇，積極探索了高血壓、糖尿病等常見(jiàn)慢性病的救助辦法，初步研究起草了包括慢性病種、救助比例及救助程序等的實(shí)施意見(jiàn)。自醫(yī)療救助制度實(shí)施以來(lái)，始終努力向上級(jí)爭(zhēng)取資金，07年發(fā)放救助金57萬(wàn)元，08年全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金預(yù)算達(dá)190萬(wàn)元，將為更多的醫(yī)療特困對(duì)象解決看病難問(wèn)題。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)又出新措

隨著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修改造、啟動(dòng)五保戶危房改造工程、創(chuàng)建省星級(jí)敬老院和區(qū)級(jí)中心敬老院的開(kāi)工建設(shè)，我區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作已有了長(zhǎng)足發(fā)展。其中，彭杜和鄧莊兩所敬老院已建成了省甲級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建成省星級(jí)敬老院：五保戶危房改造工程已全部投入使用，并運(yùn)轉(zhuǎn)正常；總投資1300萬(wàn)元的區(qū)級(jí)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目主體工程已完成，重陽(yáng)節(jié)可交付使用。國(guó)家新《五保供養(yǎng)工作條例》頒布后，我們對(duì)農(nóng)村五保戶進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共有五保對(duì)象1379戶1560人，其中分散供養(yǎng)1489人，集中供養(yǎng)71人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照分散供養(yǎng)每人1200元／年、集中供養(yǎng)1500元／年執(zhí)行。08年全區(qū)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算189萬(wàn)元，其中分散供養(yǎng)需要179萬(wàn)，集中供養(yǎng)需要11萬(wàn)。區(qū)級(jí)中心敬老院建成投入動(dòng)作后，我區(qū)的集中供養(yǎng)率將大幅提高到50％左右，使我區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、救災(zāi)救濟(jì)及時(shí)有效

07年以來(lái)，救災(zāi)工作全面推行分級(jí)管理、救災(zāi)責(zé)任分工明確的救災(zāi)管理體制，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度、汛期值班制度。在07年7·30風(fēng)災(zāi)和9月底雨災(zāi)發(fā)生后，迅速啟動(dòng)了《桃城區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，使災(zāi)民得到了及時(shí)救助。“送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)廣泛開(kāi)展，全區(qū)上下已形成了濃厚了慈善捐助氛圍，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)互動(dòng)格局，所捐款物及時(shí)的發(fā)放到了災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中。07年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)村受災(zāi)面積達(dá)25556公頃，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10053萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失9320萬(wàn)元，近18萬(wàn)人受災(zāi)。對(duì)此我們及時(shí)下?lián)芰? 60萬(wàn)元的救災(zāi)款，比06年增漲了160％，有效地緩解了災(zāi)民的生產(chǎn)生活。