近年來(lái)，遵化緊緊圍繞建設(shè)“中等城市、和諧遵化”奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，高度重視解決廣大弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題，著力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)幫扶三大體系，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

一、著眼于“人人有所?！?，構(gòu)建社會(huì)保障體系

一是建立城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療保障體系。抓住被確定為河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)的機(jī)遇，籌集資金2900多萬(wàn)元，建立了以大病統(tǒng)籌為重點(diǎn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，將長(zhǎng)期在外地打工的農(nóng)民也納入了保障范圍，對(duì)在外地非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的費(fèi)用，參照本市同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以報(bào)銷。進(jìn)一步降低起付線，擴(kuò)大救助范圍，提高報(bào)銷比例，將糖尿病等九種慢性病納入了保障范圍。對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶和殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分，全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，全市參合農(nóng)民已達(dá)到50.7萬(wàn)人，參合率達(dá)到90.3％。農(nóng)村看不起病和因病致貧的問(wèn)題得到基本解決。采取財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人出資相結(jié)合的辦法，在全市建立了城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民每人每年繳納100—200元，財(cái)政補(bǔ)助40—200元：靈活就業(yè)人員按上年度我省社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)不同情況，個(gè)人繳費(fèi)比例為4.5％—6.5％，市財(cái)政補(bǔ)助2％，平均每人每年個(gè)人繳納900元左右，財(cái)政補(bǔ)助300元左右。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員三項(xiàng)醫(yī)療保障制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全市醫(yī)療保障的全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保作為工作目標(biāo)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。并結(jié)合城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每月156元提高到170元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年800元提高到1000元，實(shí)現(xiàn)了困難群眾生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步提高。2007年，全市納入農(nóng)村低保群眾9539人，納入城鎮(zhèn)低保群眾1829人，市財(cái)政共安排城鄉(xiāng)低保資金600多萬(wàn)元，有效保障了困難群眾的基本生活。三是全面改善五保老人供養(yǎng)條件。按照“整合資源、合理布局”的原則，從2006年開(kāi)始，利用2年時(shí)間，分批將全市24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合改造成6所高標(biāo)準(zhǔn)敬老院，進(jìn)一步提高了集中供養(yǎng)率和五保老人的生活水平。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)不愿進(jìn)入敬老院集中供養(yǎng)的五保老人實(shí)行專人負(fù)責(zé)供養(yǎng)。2007年，全市共安排五保供養(yǎng)資金754萬(wàn)元，將2400多名“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)法定贍撫養(yǎng)人)對(duì)象全部納入五保供養(yǎng)范圍，并將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年2992元提高到3138元，確保所有五保老人都能安度晚年。四是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照政府、集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，市財(cái)政按照個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用總額40％的比例予以補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，參保農(nóng)民達(dá)到退休年齡后，市政府再給每人每月補(bǔ)貼養(yǎng)老金80元。凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保農(nóng)民，從次年起即可按月享受140—380元的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，切實(shí)解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，解除了他們的后顧之憂。

二、著眼于“弱者有所助”，構(gòu)建社會(huì)救助體系

一是建立貧困家庭學(xué)生救助制度。在對(duì)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行了貧困家庭學(xué)生救助制度，對(duì)享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇家庭的學(xué)生或遭受災(zāi)禍、疾病等原因致貧家庭的學(xué)生，給予每生每學(xué)年200—400元的救助。同時(shí)，不斷擴(kuò)大救助范圍，對(duì)高中階段貧困學(xué)生給予每生每學(xué)年1000—2000元的救助，對(duì)升入大專以上學(xué)校的學(xué)生給予每生一次性2000—5000元的救助。2007年，全市共安排“兩免一補(bǔ)”資金200萬(wàn)元，特困學(xué)生救助金180萬(wàn)元，有效解決困難學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。二是實(shí)施特困群眾住房救助制度。出臺(tái)《城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的方式，對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭中的住房困難戶按每人每年12平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以救助。積極開(kāi)展農(nóng)村特困戶危房改造工作，對(duì)農(nóng)村特困戶住房情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)危房戶進(jìn)行妥善安置，并制定翻建和維修規(guī)劃，分批實(shí)施改造。2007年，市財(cái)政共安排資金100萬(wàn)元，計(jì)劃對(duì)188戶、558間農(nóng)村危房進(jìn)行了翻建和維修。三是落實(shí)特殊困難群體醫(yī)療救助制度。制定了《特殊困難群體醫(yī)療救助辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶和因患重大疾病造成家庭特別困難、無(wú)力治療的群體實(shí)施醫(yī)療救助，在檢查、住院等方面給予80％的優(yōu)惠，并實(shí)施最高限額1萬(wàn)元的大病救助資金，貧困群眾生病后得到了及時(shí)救治。2007年，市財(cái)政共安排醫(yī)療救助資金40萬(wàn)元，用于困難群眾的醫(yī)療救助，切實(shí)減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。四是加大殘疾人救助力度。制定了《扶助照顧殘疾人實(shí)施辦法》，由市財(cái)政逐年增加預(yù)算支出，將接近低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活：免費(fèi)實(shí)行康復(fù)訓(xùn)練，分期分批開(kāi)展聾啞人配戴助聽(tīng)器、白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人員安裝假肢等專項(xiàng)救助活動(dòng)；對(duì)殘疾中小學(xué)生免收課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)：對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、小型加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予小額有償或無(wú)償資金扶持，切實(shí)幫助貧困殘疾群眾解決生產(chǎn)生活中的問(wèn)題。五是建立特困家庭救助制度。為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，制定了《遵化市特殊困難家庭救助暫行辦法》，對(duì)家庭成員罹患重大疾病或遭遇意外事故，在接受醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)及其他救助資金等社會(huì)保障和社會(huì)救助后，家庭仍然極度貧困，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用或者無(wú)力維持基本生活的特困群眾，給予一次性即時(shí)救助，救助最高限額為5萬(wàn)元。

三、著眼于“困者有所濟(jì)”，構(gòu)建社會(huì)幫扶體系

一是建立完善的幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)干部在幫扶工作中的示范帶動(dòng)作用，從2006年起，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“一助一扶貧濟(jì)困”對(duì)口幫扶活動(dòng)，實(shí)行單位分包貧困村、黨員干部分包貧困戶制度，并一包三年。同時(shí)，制定考核激勵(lì)機(jī)制，把扶貧濟(jì)困工作納入黨政機(jī)關(guān)和黨員干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，促進(jìn)了幫扶工作不斷向更深、更廣領(lǐng)域推進(jìn)。2007年，全市近8000名黨員干部參加幫扶活動(dòng)，幫扶貧困戶4700多戶，落實(shí)幫扶資金和物資總價(jià)值100萬(wàn)元。二是組織開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)。全市各有關(guān)部門按照各自職能，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，廣泛組織開(kāi)展了“下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“金秋助學(xué)”、“助學(xué)希望工程”、“救助貧困女童春蕾計(jì)劃”等系列幫扶活動(dòng)，共籌集幫扶資金80多萬(wàn)元，使1300多名貧困學(xué)生、1100名企業(yè)特困職工和下崗人員得到了幫扶和救助。積極創(chuàng)新幫扶工作思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與幫扶工作。先后有6家私營(yíng)企業(yè)、136家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、217名企業(yè)職工參加愛(ài)心幫扶活動(dòng)，救助特困戶236戶，落實(shí)幫扶款物70多萬(wàn)元。在做好日常幫扶和救助的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好節(jié)期慰問(wèn)活動(dòng)。僅2007年春節(jié)，就多渠道籌集資金520多萬(wàn)元，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、勞動(dòng)模范、特困職工等進(jìn)行走訪慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。三是加強(qiáng)幫扶捐贈(zèng)管理。制定了全市《幫扶捐贈(zèng)活動(dòng)管理辦法》，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，每年全市性幫扶捐贈(zèng)活動(dòng)統(tǒng)一由市委、市政府組織，對(duì)募集到的資金由市財(cái)政統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，逐步把社會(huì)幫扶工作納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道，有效地推動(dòng)了全市社會(huì)幫扶工作的正常開(kāi)展。