科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們一切工作和行動的指南，是我們加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總綱領(lǐng)。適應(yīng)這一形勢任務(wù)的要求，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路，是擺在各級各單位當(dāng)前乃至今后很長一個時期嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為確?？茖W(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就必須建立與之相應(yīng)的目標(biāo)考核體系，而適時推出“一票否決”新機(jī)制，是推進(jìn)工作開展、促進(jìn)任務(wù)完成的有效手段和積極嘗試。為此，我們圍繞這一課題做了深入調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識和體會。

一、深刻認(rèn)識推行“一票否決”與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系

“一票否決”，作為上級部門督促下級抓好工作落實(shí)的工作方法，有其獨(dú)特的價值，可以凸顯某項(xiàng)工作的重要性，不僅能夠起到“警戒線”、“高壓線”的作用，促進(jìn)下級單位變壓力為動力，推進(jìn)工作上水平、上臺階。推行“一票否決”，核心在于要切實(shí)把最重要的工作或最迫切需要解決的問題納入“否決”范圍，重點(diǎn)要制定出一套切實(shí)可行的責(zé)任目標(biāo)和配套措施，關(guān)鍵在于充分調(diào)動下級工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使“一票否決”做到講求科學(xué)、符合實(shí)際。要推行科學(xué)發(fā)展觀“一票否決”，我們認(rèn)為，必須抓好以下幾個方面：

1、認(rèn)識要提高。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高工作水平。要堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀“一票否決”，是構(gòu)建和諧社會的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的需要，是完善部門配合、齊抓共管機(jī)制的需要，是落實(shí)各級干部崗位責(zé)任制的需要。因此，做好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動。

2、政策要適度。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一票否決，一方面，觸及相對人政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，是一件非常嚴(yán)肅、政策性極強(qiáng)的工作。另一方面，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀責(zé)任目標(biāo)管理考核受到諸多因素影響，難免存在不完善的地方，如指標(biāo)的設(shè)置、考核的嚴(yán)與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異、經(jīng)濟(jì)的制約等客觀因素，都可能影響考核的結(jié)果。為了防止主觀臆斷，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范。因此，要因地制宜地制訂出科學(xué)發(fā)展觀“一票否決”意見，就否決的對象范圍、涉否事項(xiàng)、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細(xì)具體，操作性強(qiáng)，真正做到規(guī)范化、制度化。

3、范圍要明確。在執(zhí)行“一票否決”實(shí)踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反環(huán)境保護(hù)、法規(guī)禁止性規(guī)定的當(dāng)事人，適用于一票否決。二是對有關(guān)單位的否決。未完成責(zé)任目標(biāo)的各級各單位，包括基層所站和村隊(duì)，都應(yīng)受否決。根據(jù)工作實(shí)際，還應(yīng)規(guī)定對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的村隊(duì)及其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行否決。三是對工作不力的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行否決。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀后位單位的領(lǐng)導(dǎo)，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項(xiàng)考核，跟蹤否決。四是對有關(guān)職能部門的否決，每年各級政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀責(zé)任狀，根據(jù)履行職責(zé)的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。

4、程序要規(guī)范。建立一套完整規(guī)范的執(zhí)行程序，是確保否決到位的關(guān)鍵。為此，要制定出臺相關(guān)規(guī)定，明確科學(xué)發(fā)展觀“一票否決”涉及事項(xiàng)工作程序。一是明確涉否事由。凡黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行表彰獎勵的，凡個人評優(yōu)評先、晉職晉級、及當(dāng)選各類代表、委員資格的，都應(yīng)進(jìn)行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況審查，落實(shí)一票否決。二是明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或主管部門在通知下級呈報辦理涉否事項(xiàng)時，應(yīng)有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一票否決的具體要求：承辦單位應(yīng)填寫審查表格，連同其它材料一并上報。三是建立專門登記表冊。各主管部門在審查時，應(yīng)進(jìn)行登記，審查結(jié)論必須有經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽名。四是及時通報情況。對各單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，要及時向紀(jì)檢、組織、人事等執(zhí)行一票否決的有關(guān)部門通報情況，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

5、否決要到位。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一票否決是一種問責(zé)制。在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格認(rèn)真，確保否決的準(zhǔn)確性，樹立部門的權(quán)威。一是堅持一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一視同仁。對照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的硬性要求，誰“中靶”否決誰。否下級不否上級，否單位不否個人，就會使科學(xué)發(fā)展觀一票否決失去公正性，達(dá)不到鞭策后進(jìn)的作用。同時，要不斷完善目標(biāo)管理，改進(jìn)考核辦法，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)要全程監(jiān)督，對群眾舉報認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，一查到底，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真按照《實(shí)施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時，從制度上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè)。結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際，全面建設(shè)各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、招投標(biāo)制度、投資管理制度、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度，注意各項(xiàng)制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴(yán)密的廉政制度體系。二是堅持以人為本的原則抓好制度建設(shè)。一方面，要重視增強(qiáng)制度引導(dǎo)黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設(shè)的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化”：另一方面，要及時將科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部的從政規(guī)范中去，明確要求不準(zhǔn)搞形象工程損害群眾利益、不準(zhǔn)搞地方保護(hù)損害全局發(fā)展、不準(zhǔn)以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準(zhǔn)只顧眼前利益損害長遠(yuǎn)發(fā)展。三是堅持實(shí)用可行的原則抓好制度建設(shè)。注意把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定出臺的各項(xiàng)制度，必須針對性強(qiáng)，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強(qiáng)的操作性，便于執(zhí)行和落實(shí)，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。

三、把是否樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為考評干部的首要內(nèi)容，實(shí)行干部政績考評“一票否決”

建立科學(xué)的干部政績評價體系，科學(xué)地設(shè)置政績指標(biāo)。在干部考察考核中，正確看待政績，用辯證的思維處理好顯性政績與隱性政績、個人政績與集體政績、現(xiàn)任政績與前任政績、主觀努力與客觀條件，現(xiàn)實(shí)成效與長遠(yuǎn)發(fā)展，物質(zhì)成果與精神成果的關(guān)系，以此促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(1)科學(xué)確定評價主體，解決由誰來評價的問題?？茖W(xué)合理地確定評價主體，堅持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地擴(kuò)大群眾參與的范圍。這里的群眾，應(yīng)該是包括各級相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個層面參加的群體，只有這樣，才能建立起一個全方位的、立體式的考核評價體系，有效克服干部政績評價只由上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算的弊端，較好地解決干部政績考準(zhǔn)評實(shí)的問題，引導(dǎo)干部切實(shí)注重群眾公論。

(2)科學(xué)設(shè)置評價內(nèi)容，解決評價什么的問題?？茖W(xué)合理地設(shè)置考核評價內(nèi)容，解決好評價什么的問題，使評價有的放矢，使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際。在具體操作中，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又要看社會進(jìn)步的成果；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就，又要看黨的建設(shè)的成果。唯其如此，才能促使廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，自覺地堅持科學(xué)的發(fā)展觀。

(3)采取科學(xué)的評價方法，解決怎么評價的問題?？茖W(xué)構(gòu)建考核評價的方法體系至關(guān)重要?？荚u方法的構(gòu)建，應(yīng)著重考慮兩個因素：第一，要按照“突出工作實(shí)績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項(xiàng)考評內(nèi)容的不同比重，既不能以點(diǎn)代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考評主體與考評對象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”關(guān)系，合理確定評價主體評價的不同比重，使各方面的參與權(quán)和意愿都能得到有效反映。

(4)制定科學(xué)的剛性規(guī)則，解決考評結(jié)果如何有效運(yùn)用的問題。科學(xué)評價的最終目的，是為了更好地對干部實(shí)施擇優(yōu)汰劣和管理監(jiān)督?？荚u是手段，考評結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。要將考評結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程。要按照規(guī)則在先的原則制定考評結(jié)果運(yùn)用的剛性規(guī)則，形成正確的用人導(dǎo)向。