五四運動是近代中國變革途程中的重大關(guān)節(jié)點。80多年來，有關(guān)五四運動的研究始終是海內(nèi)外學界關(guān)注的重點之一。直隸地處畿輔重地，濃重的危機感牽動學、工、商、農(nóng)、軍等各界都不同程度上參與到運動中來。在這其中，作為一省代議機構(gòu)的順直省議會也有相當?shù)谋憩F(xiàn)，發(fā)揮了特殊的作用。迄今為止，僅有王續(xù)添的《論五四運動中的省議會》(載《中共黨史研究》1999年第4期)對此有所涉及，但不無簡略之憾。有鑒于此，本文擬從這一視角管窺順直省議會在五四運動中的方位，剖析其特殊表現(xiàn)與作用。

一、恢復(fù)后的順直省議會

1914年2月，袁世凱下令解散各省議會。在此之前，順直省議會整體上尚能力求代表“民意”，關(guān)心興利除弊，有一定的朝氣和活力；與行政官廳雖有妥協(xié)，大體上議政也有一定的自主性，對直隸地方政治乃至中央政治產(chǎn)生了一定的影響。

1916年10月，一度被中斷的地方議會制試驗雖得以恢復(fù)，但時代和機遇都再沒有給直隸省議會以進一步壯大的條件和機會。袁世凱和張勛復(fù)辟先后失敗，“共和復(fù)活”后，曹錕、曹銳兄弟立足直隸，經(jīng)營直隸，實力逐漸壯大，成為直系勢力的中堅，而北洋政府的實際大權(quán)掌握在段祺瑞之手。這樣，北洋軍閥內(nèi)部直系與皖系在權(quán)力分配、內(nèi)外政策等方面的分歧與矛盾逐漸加深。為進一步壯大直系實力，曹錕兄弟強化對直隸社會的控制，也不允許地方代議制度發(fā)揮實效。與此相適應(yīng)，省議員刷新地方政治的進取心大不如前，與軍閥政權(quán)相媾和，強調(diào)自身對于軍政當局的輔助性質(zhì)。自然，直隸的軍閥專制統(tǒng)治局面有一個逐步形成的過程，在此過程中，作為共和政治外在形式的地方代議機構(gòu)還有一定的發(fā)展空間，省議會也就在一定程度上發(fā)揮了其部分代表民意的職能。

1918年10月3日，第二屆順直省議會第一年常會開幕。在此前后，國內(nèi)要求南北議和的呼聲日漸高漲。直系將領(lǐng)吳佩孚、馮玉祥等也發(fā)動“電報戰(zhàn)”，力主停戰(zhàn)議和，以對外為宗旨。值此情勢，順直省議會也于10月28日聯(lián)合京師總商會、京師教育會發(fā)起全國和平聯(lián)合會，并通電各省團體，請一致進行。31日，省議會發(fā)出《致大總統(tǒng)、國務(wù)院、軍政府請速謀南北和平電》。此后，省議會多次開會討論該議題。在南北當局下令停戰(zhàn)后，議員劉守榮還提議聯(lián)合各省議會共同調(diào)停南北之爭。對于上海和平期成會提出的國民公舉代表參與和議的主張，省議會表示贊成，并致電南北當局力爭之；又致電北京政府，請速定議和地點。

顯然，省議會既由選舉產(chǎn)生，省議員總是以民意代表自居。這種政治位置和角色感要求省議會適應(yīng)內(nèi)爭和平、外爭主權(quán)的社會輿論，努力把握有利的客觀條件，凸現(xiàn)其民意代表功能。五四運動再次為其展示自身的存在提供了客觀條件。

二、支持和參與五四運動

1919年五四運動爆發(fā)后，順直省議會也很快做出反應(yīng)。5月5日下午，順直省議會開會伊始，議員潘自溶即動議對此事件應(yīng)有所表示；6日下午，在潘自濬的建議下，順直省議會即推定其與朱升華加緊擬定電稿，致電中央。電稿力主政府“援理嚴重交涉，誓不達還我青島目的不止”，并提出“請即釋放被捕學生”。8日，省議會再次就青島問題開會討論。10日，省議會又分別致電南北和談雙方代表和駐巴黎和會專使，指出“山東一失，定罹瓜分。吾國存亡，在此一舉。群情憤激，誓死力爭。懇電令巴黎陸專使等據(jù)理交涉，以直接還我青島為目的，寧至退出和會，決不簽字承認”，表示愿作外交后盾。另一方面又發(fā)出討伐曹汝霖等人的電報，指斥其效秦檜、張邦昌實行賣國策略，要求政府褫職法辦以懲禍首，而表示外交之決心。5月12日，天津各界代表210余人在省議會開會。議長邊守靖被推為臨時主席，并代表省議會提出三項議案：研究青島問題，力爭解決辦法；電請中央罷免賣國賊；以大會名義致電巴黎和會代表，囑令勿在和約上簽字。省議會還發(fā)起成立直隸各界公民聯(lián)合會，聯(lián)絡(luò)各省共同聲援。14日，各界公民聯(lián)合會在省議會開會，決定：挽留因抗議政府鎮(zhèn)壓學生而辭職的北大校長蔡元培：抗議日本政府捕押中國留日學生；反對保定各校校長壓制學生活動。

為阻止學生運動，直隸各學校被要求于6月提前放暑假。學生們前往內(nèi)地各城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)到處演說，鼓吹并聯(lián)絡(luò)各處設(shè)立各界聯(lián)合會。一些議員也“赴內(nèi)地聯(lián)絡(luò)、鼓吹，與學生一致進行”。

6月4日，順直省議會致電北京參議院，為曹汝霖示意扣發(fā)愛國電文請求參議院提出彈劾，要求法辦。9日，順直省議會和學生聯(lián)合會組織天津各界民眾2萬余人召開大會，吁請商界罷市。副議長王秉喆在報告此次大會宗旨時指出：“今日開公民大會，本為救國，然須大家有一決斷心，方為有濟，否則救國適足以誤國?！?月18日下午，在天津?qū)W生聯(lián)合會、順直省議會、天津商會等團體的積極推動下，天津各界聯(lián)合會成立。議員劉守榮當選副會長，議長邊守靖當選交際科科長，彭桂馨、王秉喆、張叔鶴等為重要成員，在組織舉行罷市、游行示威等活動中發(fā)揮了較大作用。

10月1日，各省學生代表孫憲也等男女30余人在京請愿被拘。順直省議會聞訊后即發(fā)出通電，稱：此次各省學團等來請愿，元首乃不許謁見，且拘禁男女代表三十余人，雖云未嘗苛虐，究屬有傷民意，務(wù)懇早行釋歸，以慰民望，要求保釋。后內(nèi)務(wù)部追于輿論壓力，將代表分別釋放。12月20日，在天津?qū)W生聯(lián)合會與順直省議會等團體的推動下，天津國民大會成立。王秉喆、彭桂馨等代表省議會參加了國民大會的主要工作。

但相對于學生和部分市民的激憤，省議會強調(diào)“和平抵制”。在國民大會召開前，先是有人主張罷市之舉：省議會竭力勸阻，使此議作罷；后又有少數(shù)學生在會址焚燒日貨。彭桂馨和商會代表卞月庭聞訊后趕忙質(zhì)問制止。

而當被政府人士問及何故加入時，省議會聲稱：“際茲民氣激昂，不可阻止，深恐各界人民聯(lián)合開會，良莠不齊，難免不發(fā)生意外行動，后患何堪設(shè)想，因受各界人民之要求，故亦加入。一方面，固所以應(yīng)國民思想潮流之趨向：一方面，正所以借以為操縱消弭隱患于無形。”顯然，素來跟學(教育)界有很深淵源的省議會，不可能對前者發(fā)起的運動沒有反應(yīng)。但此時已經(jīng)淪為行政官廳附庸，要希冀行政官廳恩賜，分享行政資源的議員們，又不可能，也不敢因此而得罪行政官廳。同時，學生運動中的“激進”行為，對秩序也是一種威脅。作為日益趨向保守的省議會，日益成為獲利工具的省議會，當然也不樂見秩序的失控。

三、簡要評析

順直省議會在五四愛國運動中不甘落后，有相當?shù)谋憩F(xiàn)。表面上看，主要是因為：一方面，省議會傾向于直系，而直系由于跟皖系的矛盾，若干將領(lǐng)是支持學生愛國之舉的：另一方面，五四運動代表了全國的愛國心聲，很多地方議會都表示聲援，順直省議會自然也不甘落后。

從更深層次上看，順直省議會的進步表現(xiàn)是多方面因素促動的結(jié)果。各省議會恢復(fù)后，民國政治并未因袁世凱、張勛復(fù)辟破產(chǎn)，共和復(fù)活而進入坦途，反而呈現(xiàn)出比以往更加混亂動蕩的局面。武力逐漸成為決定地方政治的主要因素，省議會在地方政治架構(gòu)中淪為附屬機構(gòu)。為維護自己的實權(quán)，武人變成了軍閥，進而成為決定地方政治的絕對政治主體。省議會由此只能與自己的本愿相反，陷入兩難境地，議員處境也倍感尷尬：一方面，在軍閥政權(quán)的擠壓下，省議會的立法、監(jiān)督職能難以發(fā)揮，多數(shù)議員開始獻媚軍閥以圖自身地位的穩(wěn)固：另一方面，經(jīng)選舉產(chǎn)生的省議會不能把自身與地方社會完全對立起來，舍棄民意機構(gòu)這塊招牌。因此，議員要對民意有所順應(yīng)和體現(xiàn)，力求在條件允許時利用自己的法定地位，發(fā)揮獨特的作用。立基于此，雖然對軍政當局方面，省議會以輔助取代監(jiān)督，削弱了自身的立法決策功能。但為體現(xiàn)自身作為民意機構(gòu)、民意代表的存在價值，議員們也會在一定的客觀條件下站在民眾一邊。

五四運動爆發(fā)時，中央權(quán)威的衰落、國會的分裂與無力、直系與皖系的矛盾等等，這些因素在一定程度上為省議會在特定場景下發(fā)揮較大作用提供了有利的客觀條件。順直省議會就是在這種特定情境下走向歷史舞臺，展示自身的存在價值的。在民眾的推動下，在省軍政當局默認以至支持的態(tài)度中，有強烈危機感的多數(shù)議員把支持、參與這一民族救亡運動視為己任。盡管這一參與主體囿于自身的局限性，不乏保守、妥協(xié)性，但作為一種體制內(nèi)抗議，起到了獨特的制衡作用。