國有控制下的中國銀行系統(tǒng)已經造成資金配置功能紊亂，經濟整體效率也由此大打折扣。

一般來說，中國金融機構的組成極為龐雜，而且被定義為商業(yè)實體（極少數政策性銀行和政策性資產管理公司除外），其金融機構在框架上看上去和發(fā)達國家市場經濟導向的金融機構十分相似。不過，中國的銀行機構與發(fā)達國家的區(qū)別又是十分明顯的：銀行提供的融資占企業(yè)融資比重極高；銀行部門被國有四大行和國有資本參股的商業(yè)銀行控制著。

盡管現在評判直接融資與間接融資還缺乏統(tǒng)一的標準，但有一點是肯定的；如此不均衡的金融系統(tǒng)對提高資金配置效率相當不利。中國的商業(yè)銀行負擔相當沉重，他們的報表表現不佳，無法將貸款發(fā)放給那些有增長潛力的高效部門。這是中國政府上世紀70年代到90年代進行經濟改革必然的邏輯結果。

突破意識形態(tài)枷鎖

1978年，中共十一屆三中全會，將工作重點放在經濟建設上，對改革則采取了漸進、獨斷的模式。

中國的經濟改革向來缺乏清晰的目標。從“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，到“社會主義市場經濟”，改革目標始終在謹慎中逐步調整和完善?，F在，中國的改革目標正逐步過渡到建立市場導向下的、與世界接軌的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上來。

改革開放以來，中國已成為發(fā)展最快的國家，1978年到2006年，中國年均GDP增長9.7%。作為全球第三大貿易國，中國GDP規(guī)模在全球經濟中排名第四。2005年，世界第三大外匯儲備國花落中國。

漸進式的改革，也使這個國家的經濟在穩(wěn)定中得到發(fā)展。不過，中國的改革成本也是不容忽視的。問題的嚴重性在于，國有控制下的中國銀行系統(tǒng)已經造成資金配置功能紊亂，經濟整體效率也由此大打折扣。

1978年前，中國銀行系統(tǒng)完全是前蘇聯壟斷模式下的運作方式?！拔幕蟾锩逼陂g，大量銀行機構被合并進入中國人民銀行和財政部，中國人民銀行成為中國惟一的銀行。這場大合并源于對“資產階級法權”的批判，運動甚至將商業(yè)活動定性為“沒有必要”。

這個時期，由于貸款收縮，中國的金融商業(yè)活動呈現凋敝的景象。1969年，中國人民銀行成為財政部下屬單位，扮演著政府會計和出納的角色，并不能稱為真正意義的銀行。

上世紀70年代初，中國政府為恢復對金融系統(tǒng)的控制，強化了人民銀行的地位，1978年1月，人民銀行從財政部分離出來，這標志著人民銀行向中央銀行邁出了重要一步。

國企改革的“穩(wěn)定器”

通過回顧改革30年來的改革史，我們可以看出，中國銀行系統(tǒng)的改革成就是十分顯著的。不過，在提高經濟效率和可持續(xù)發(fā)展問題上，中國銀行系統(tǒng)的改革顯然缺乏深度。與國有企業(yè)和政府改革一樣，銀行在中國改革過程中表現出明顯的滯后效應。

銀行改革之所以徘徊不前，主要原因之一便是中國政府通過銀行轉嫁國企改革成本。由于國企改革會減少政府通過預算配置資金的權力，通過政府控制的銀行轉移成本也就成為政府最便捷的選擇。在中國，國有企業(yè)長期以來一直被看作是國民經濟的基礎性組成部分。

上世紀80年代，中國國有經濟占工業(yè)產品產值和就業(yè)崗位的比重達到60%至70%。為防止國有企業(yè)改革重組中出現社會問題，銀行被要求向國企提供充足的資本金。在這種情況下，銀行的地位并非一般人想像中的那樣獨立。

作者：Brad Howarth

出處：美國《商業(yè)周刊》2008年4月3日

編譯：楊政文