自從強熱帶風(fēng)暴納爾吉斯(Nargis)5月2日登陸以來,各國政府及救援組織已經(jīng)承諾,提供至少5700萬美元的援助物資以及技術(shù)支持。但緬甸反西方的軍政府拒絕接受其中大部分救援,這令一些機構(gòu)頗感惱火。
人權(quán)觀察組織5月10日呼吁中國、印度以及東盟向緬甸政府施加壓力,取消相關(guān)限制措施。
人權(quán)觀察亞洲地區(qū)負責(zé)人布拉德·亞當(dāng)斯(Brad Adams)表示,全世界都在看著中國是否為救助緬甸災(zāi)民做出了正確選擇;中國應(yīng)該在其能力范圍內(nèi)全力幫助緬甸災(zāi)民獲得充分救援,否則,它就應(yīng)該為幾萬人的死亡承擔(dān)部分責(zé)任。
此外,據(jù)美聯(lián)社報道,緬甸反對黨流亡領(lǐng)導(dǎo)人西恩·溫(Sein Win)5月9日在華盛頓呼吁向中國施壓,要求中國運用自己對緬甸的影響力。他指出,世界并不是在告訴中國應(yīng)該做什么;中國自己擁有這樣的影響力,問題在于中國是運用它,還是坐視不理。
有分析師認(rèn)為,中國政府擔(dān)心,向緬甸施壓將會疏遠它與緬甸軍政府的關(guān)系,從而使自己的政治利益受到影響。在一定程度上,中國政府可能也認(rèn)同緬甸對西方救援所抱有的疑慮。
中國、印度、泰國等亞洲國家一向較少批評緬甸軍政府,因此,他們在救援物資的發(fā)放上要更為成功。據(jù)中國官方媒體新華社報道,5月10日,中國向仰光空運了第三批救援物資,其中以藥品為主。中國已承諾提供帳篷和壓縮餅干等至少530萬美元的救災(zāi)物資及現(xiàn)金,是全球捐贈最多的國家之一。
新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長楊大力指出,盡管歷史已給中國上了一課,但中國政府仍不愿向緬甸政府就接受救援的問題施加壓力。據(jù)有關(guān)估算,1976年中國唐山大地震造成的死亡人數(shù),介于25萬至75萬人之間。當(dāng)時,封閉的中國政府拒絕一切外國援助,稱幸存者能夠獲得藥物及食品。中國政府的拒絕態(tài)度,致使更多人在那次天災(zāi)中喪生。
中國常駐聯(lián)合國副代表劉振民5月9日表示,中國主張有關(guān)國際機構(gòu)和援助國通過雙邊渠道,協(xié)商解決援助提供過程中的具體問題。根據(jù)美聯(lián)社報道,中國政府上周否決了一項讓聯(lián)合國人道主義官員向安理會通報緬甸災(zāi)情的提議,稱各國政府不應(yīng)將這一問題政治化。中國政府表示,其對緬甸危機的擔(dān)憂,純粹是出于人道主義關(guān)懷。
中國外交部新聞發(fā)言人辦公室的一位官員5月11日表示,在是否開放邊境的問題上,中國尊重緬甸政府的決定。
由于緬甸蘊藏著豐富的天然氣、木材以及寶石資源,因此,該國與中國政府巨大的經(jīng)濟利益掛鉤。但是,近年來隨著緬甸軍政府試圖結(jié)交更多盟友,中國利益受到了挑戰(zhàn)。
中國政府可能多少也認(rèn)同緬甸不愿讓西方救援人士在本土工作的做法。喬治亞理工學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授王飛凌(音譯)說,在此前的歷次災(zāi)害中,中國政府從未允許西方機構(gòu)在境內(nèi)獨立運作,惟一的例外,是2003年“非典”爆發(fā)期間對世界衛(wèi)生組織的調(diào)查網(wǎng)開了一面。
東南亞研究所的中國-東南亞關(guān)系專家伊恩·斯多瑞(Ian Storey)指出,緬甸政府擔(dān)心,接受西方救援或讓外國人控制救災(zāi)物資的發(fā)放,將使本已不受歡迎的政府受到指責(zé)。他說,中國不愿做任何可能造成緬甸時局不穩(wěn)的事情,保護執(zhí)政當(dāng)局符合中國的利益,因為這將保護并平衡中國自己的利益。
美國《華爾街日報》 2008年5月