一個(gè)社會(huì)如何應(yīng)付突如其來(lái)的重大災(zāi)難，在很大程度上，可以反映這個(gè)社會(huì)的精神與制度安排的狀態(tài)與特征。汶川大地震是過(guò)去30年來(lái)中國(guó)經(jīng)歷的最嚴(yán)重災(zāi)難，數(shù)萬(wàn)名同胞遇難，國(guó)民無(wú)不哀痛悲傷。輿論普遍注意到，政府在這次地震發(fā)生后做出的回應(yīng)，大大不同于以前。

此外，通過(guò)這次地震，人們還可以看到更多中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度上的變化跡象。

社會(huì)力量正在組織起來(lái)

汶川大地震給人印象最深刻的，是“社會(huì)”迅速、靈活的反應(yīng)。這個(gè)社會(huì)，有人稱(chēng)之為“民間社會(huì)”、“市民社會(huì)”，有人稱(chēng)之為“公民社會(huì)”、“第三部門(mén)”。不管怎樣看，它指的是自愿組織起來(lái)的民眾。這些民眾在本次大地震的救災(zāi)、救濟(jì)全過(guò)程中，發(fā)揮了十分重要的作用。

首先，社會(huì)迅速有效地向公眾傳達(dá)了各種信息。最引人注目的，是近些年來(lái)迅速成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)，各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的新聞?lì)l道及時(shí)把關(guān)于地震的信息傳遞出來(lái)。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，網(wǎng)民們既表達(dá)眾志成城之心，也對(duì)政府的處置措施予以大膽評(píng)論。一些新銳的傳統(tǒng)媒體以負(fù)責(zé)任的專(zhuān)業(yè)精神，為地震救災(zāi)、救濟(jì)，創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的公共空間。

其次，民眾自愿組成的各種公益組織，在大地震后立刻投入到救災(zāi)工作中。自上世紀(jì)90年代那場(chǎng)大洪水之后，每當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)難，從企業(yè)到普通民眾、從政府機(jī)關(guān)到演藝界，各界踴躍捐款捐物，已經(jīng)成為一項(xiàng)傳統(tǒng)。民眾爭(zhēng)相獻(xiàn)血的場(chǎng)面也屢屢出現(xiàn)。不過(guò)，捐款、鮮血固然感人，但終究還是把救災(zāi)的希望完全寄托于政府，而不是社會(huì)自我治理、自我救助。

近些年來(lái)，市場(chǎng)化拓展了中國(guó)的社會(huì)空間，獲得了一定自由度的人們，也具有了足夠的公民意識(shí)、公益精神，甚至可以自己支配、動(dòng)員一定的社會(huì)資源。因而，面對(duì)災(zāi)難，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)逐漸超越他治，走向自治。不論面對(duì)地方性災(zāi)害，還是面對(duì)今年年初南方的大范圍雪災(zāi)，大量民眾自愿組織人力、物資進(jìn)入災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，參與救災(zāi)、救濟(jì)。

這一次大地震，民眾自愿組織的反應(yīng)更為迅速，行動(dòng)更為有力?！爸袊?guó)民間組織參與汶川地震救災(zāi)邀請(qǐng)函”，有幾十個(gè)民間公益組織參與；北京數(shù)個(gè)NGO發(fā)起了“北京民間公益組織聯(lián)合行動(dòng)”。

社會(huì)中最重要、最常見(jiàn)的自愿性組織是企業(yè)，企業(yè)在這次地震中的表現(xiàn)也很突出。地震后，中國(guó)人壽很快宣布，將設(shè)立“國(guó)壽慈善基金會(huì)”，承擔(dān)所有在地震中失去父母的孤兒成長(zhǎng)至18周歲的相關(guān)費(fèi)用。

令人印象深刻的還有江蘇私營(yíng)企業(yè)家陳光標(biāo)。他不僅捐助了大量金錢(qián)，更把企業(yè)家精神運(yùn)用到慈善公益事業(yè)中，組織了一支強(qiáng)大的民間救助力量。在最短的時(shí)間里，他從本公司在江蘇、安徽的工地上調(diào)集了60臺(tái)挖掘機(jī)，晝夜兼程，災(zāi)后不到36小時(shí)，就從沿海的江蘇開(kāi)進(jìn)四川地震災(zāi)區(qū)，幾乎與軍隊(duì)同時(shí)抵達(dá)。陳光標(biāo)的這一壯舉，贏得了網(wǎng)民近乎狂熱的贊揚(yáng)和敬佩。

國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)老大萬(wàn)科集團(tuán)捐款200萬(wàn)元，很多人質(zhì)疑這與萬(wàn)科的身份不符。其實(shí)，王石正在發(fā)揮自己的企業(yè)家才能，組織萬(wàn)科的多方資源進(jìn)行救災(zāi)活動(dòng)：萬(wàn)科組成的搶險(xiǎn)工程機(jī)械隊(duì)在都江堰災(zāi)區(qū)日夜奮戰(zhàn)；萬(wàn)科捐獻(xiàn)的藥品、救援物資，由其自己組織的車(chē)輛運(yùn)送到綿竹災(zāi)區(qū)；萬(wàn)科組成的特別搜救隊(duì)在特別偏遠(yuǎn)的孤點(diǎn)搜救生命；萬(wàn)科的專(zhuān)家組已經(jīng)完成對(duì)成都萬(wàn)科小區(qū)居民住宅的安全鑒定，并轉(zhuǎn)入對(duì)市區(qū)建筑的安全鑒定。

像陳光標(biāo)、王石和萬(wàn)科這樣的企業(yè)家、企業(yè)，還有不少。他們不再只是把錢(qián)交給政府，讓政府去救災(zāi)，現(xiàn)在他們認(rèn)為，救災(zāi)是自己的社會(huì)責(zé)任。民眾參與救災(zāi)、救濟(jì)及未來(lái)的重建，要比捐一大筆錢(qián)的價(jià)值更大，因?yàn)檫@具有變革治理秩序的意義。

重構(gòu)國(guó)家-民眾關(guān)系

國(guó)內(nèi)外媒體普遍贊揚(yáng)中國(guó)政府對(duì)本次地震的反應(yīng)迅速而公開(kāi)：地震發(fā)生后，執(zhí)政黨立即對(duì)救災(zāi)工作進(jìn)行部署；溫家寶總理第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，組織指揮救災(zāi)活動(dòng)；政府大規(guī)模調(diào)動(dòng)軍隊(duì)展開(kāi)救災(zāi)；關(guān)于地震的信息也是比較開(kāi)放、透明的。

所有這些處理災(zāi)難的舉措都表明，政府的行為模式已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)重大的變化，權(quán)力更為人性化、更加具有公共性。當(dāng)然，最具有突破意義的，是政府設(shè)立“全國(guó)哀悼日”。

早在地震災(zāi)難發(fā)生之后，網(wǎng)絡(luò)論壇、傳統(tǒng)媒體上就不斷有民眾呼吁，應(yīng)設(shè)立國(guó)家哀悼日，國(guó)旗下半旗，暫停奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，以表達(dá)對(duì)死難同胞的悼念之情。最終，政府做出了這個(gè)順應(yīng)民意的決定，將5月19-21日3天設(shè)為全國(guó)哀悼日，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)。

這一決定，是一項(xiàng)重大的政治突破，它顯示出，執(zhí)政黨和政府的國(guó)家理念正在發(fā)生變化。此前，政府只為一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人去世設(shè)立過(guò)哀悼日，國(guó)旗下過(guò)半旗。盡管《國(guó)旗法》規(guī)定，可以在發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)下半旗，但不論是1998年的大洪水，還是嚴(yán)重的礦難或4月份的火車(chē)相撞事故，那些死難的民眾都沒(méi)有享受過(guò)這樣的政治待遇。

政府設(shè)立“全國(guó)哀悼日”，確實(shí)有助于民眾凝聚共同體意識(shí)，13億人將更為深切地感受到自己與死難者的同胞之情，進(jìn)而感受到與所有同樣進(jìn)行哀悼的生者的同胞之情。不過(guò)，“全國(guó)哀悼日”的重要意義，還在于它首先是國(guó)家哀悼?jī)x式。國(guó)旗為普通民眾降下，所有政治、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為民眾默哀，這種破天荒的國(guó)家哀悼?jī)x式，重申了現(xiàn)代國(guó)家的首要政治原則：人民主權(quán)。

這里的人民不是抽象的整體，而是具體的個(gè)體，是一個(gè)個(gè)有血有肉的普通民眾。普通民眾是國(guó)家的組成者，國(guó)家乃是為了民眾的自由、幸福而存在。一定數(shù)量的普通民眾之意外死亡，國(guó)家有表示哀悼的道德、政治與法律義務(wù)。惟有國(guó)家做到這一點(diǎn)之后，才能夠要求國(guó)民履行對(duì)國(guó)家的義務(wù)。

從國(guó)旗只為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下降，到國(guó)旗為普通民眾下降，表明中國(guó)社會(huì)從普通民眾，到執(zhí)政黨、政府，都在試圖按照憲政原則，重新構(gòu)造國(guó)家與民眾的關(guān)系。

無(wú)論如何，這次大地震確實(shí)開(kāi)了一個(gè)好頭，權(quán)力正在學(xué)會(huì)靠近人性。人們會(huì)問(wèn)，這個(gè)開(kāi)端是否具有持續(xù)性？民眾當(dāng)然期望，權(quán)力的人性化不只是地震時(shí)的特例，而是成為國(guó)家的內(nèi)在屬性，成為政府管治社會(huì)的基本特征。而這就需要政府運(yùn)用地震時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的那種人性化理念，以及其背后關(guān)于國(guó)家與民眾關(guān)系的憲政原則，進(jìn)行制度變革。

這種變革應(yīng)當(dāng)是全方位的。比如，人們質(zhì)疑，有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)及地方政府忽略一些事先的征兆，是否僅以地震預(yù)測(cè)難度大等理由就能搪塞過(guò)去？就在地震若干天前，當(dāng)?shù)卣€為地震辟謠，這是不是過(guò)多考慮了所謂社會(huì)穩(wěn)定乃至其他要素，而忽視了民眾的生命？進(jìn)一步從制度上考慮，地震預(yù)報(bào)究竟是集中好，還是分散好？

如果適當(dāng)放松地震預(yù)報(bào)信息的發(fā)布權(quán)，允許科研機(jī)構(gòu)發(fā)布信息，固然可能引起過(guò)多社會(huì)恐慌，但或許可以減少地震損害。在穩(wěn)定與生命之間，究竟如何權(quán)衡，恐怕需要合理的制度來(lái)解決。而這又涉及到地方與中央關(guān)系，涉及到各級(jí)官員的政績(jī)考核體系，等等。

毫無(wú)疑問(wèn)，只有沿著民主與法治方向進(jìn)行廣泛而深刻的制度變革，才能改變官員的行為模式，重新配置官員的心靈與思維方式，讓他們?cè)谌魏螘r(shí)候，都把民眾的自由、權(quán)利、利益，放在價(jià)值排序的最高位置上，更不要說(shuō)生命與財(cái)產(chǎn)安全。這樣的國(guó)家將會(huì)存在于人民中間，而不是在人民之外、人民之上。

災(zāi)難之后需要反思、變革

政府是否會(huì)逐漸改變其行為，權(quán)力是否變得更為人性化，固然取決于執(zhí)政黨、政府是否足夠明智；但歸根到底，還是取決于社會(huì)本身是否有足夠的力量馴化政府，不斷地教誨政府它應(yīng)當(dāng)做什么、怎樣做。事實(shí)上，政府應(yīng)對(duì)本次地震時(shí)，在政治與行政管理方面的幾乎每一個(gè)進(jìn)步，都是由民眾、輿論率先提出、推動(dòng)。權(quán)力變得人性化的前提是社會(huì)的自覺(jué)，以及社會(huì)自我治理的發(fā)育。

同樣，在已經(jīng)展開(kāi)的災(zāi)后救濟(jì)、災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中，社會(huì)的推動(dòng)、監(jiān)督，以及廣泛參與更為重要?？梢灶A(yù)料，政府將為救濟(jì)受災(zāi)民眾、災(zāi)區(qū)重建提供足夠的財(cái)政支持。但是，對(duì)受災(zāi)民眾來(lái)說(shuō)，最重要的是心靈秩序、社區(qū)倫理秩序與治理秩序的恢復(fù)、重建，而這主要還是得依靠民眾的自我治理與民間公益組織的協(xié)助。災(zāi)區(qū)民眾的自治，當(dāng)然需要以民眾的自我組織為前提。只有組織起來(lái)，民眾才能夠克服心理危機(jī)，共渡難關(guān)，投入重建。

災(zāi)區(qū)民眾當(dāng)然需要外部幫助。政府的幫助很重要，但最有效的幫助者，依然是那些民眾自愿組織。面對(duì)受災(zāi)民眾的精神需求，其救助活動(dòng)可能更加個(gè)性化，可以同時(shí)面對(duì)災(zāi)區(qū)民眾心靈、社區(qū)、治理等多層次的需求。

企業(yè)家在這方面理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。地震發(fā)生后，輿論的眼睛盯著企業(yè)家，尤其是那些富豪，人們期望這些人能表現(xiàn)得慷慨一些。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在貧富分化現(xiàn)實(shí)不斷刺激人們情緒的社會(huì)中，民眾的這種反應(yīng)是十分正常的。

然而，光盯著企業(yè)家的錢(qián)包是片面的，災(zāi)區(qū)最需要的，其實(shí)是組織資源和創(chuàng)新各種制度的技能，而企業(yè)家在這兩方面都有先天優(yōu)勢(shì)。從企業(yè)家的角度看，惟有讓社會(huì)分享這些優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)的自我治理，才能成為真正的社會(huì)精英。很多企業(yè)家已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，人們可以期待，這次地震之后，一些企業(yè)家將會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)活動(dòng)家。

人們或許都忘記了一個(gè)基本歷史事實(shí)：直到上個(gè)世紀(jì)中期，民間社會(huì)都是社會(huì)救助的主角，“紳商”更是領(lǐng)導(dǎo)者。這固然說(shuō)明了政府的軟弱失職，但在那之后，國(guó)家權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張以至于吞沒(méi)社會(huì)，同樣是不正常的。

比如，在當(dāng)年的唐山災(zāi)區(qū)，人們只看到政府的身影，即便各地民眾參與，也是政府組織的；即便有一些慈善機(jī)構(gòu)，也附屬于政府——直到今天，國(guó)內(nèi)最大的慈善機(jī)構(gòu)依然如此。這樣的模式有其優(yōu)勢(shì)，但也有嚴(yán)重的缺陷，尤其是在政府權(quán)力本身未受到有效約束、缺乏足夠人性意識(shí)的時(shí)候。

在這樣的時(shí)期，尤其需要社會(huì)參與救災(zāi)、救濟(jì)、災(zāi)區(qū)重建。話說(shuō)回來(lái)，現(xiàn)行法律、政策為自治的發(fā)育設(shè)置了很多障礙。不過(guò)，本次震后國(guó)家與社會(huì)在災(zāi)區(qū)的合作、輿論與政策之間的良性互動(dòng)，似乎已經(jīng)足以向心懷憂懼的政府證明，自治與政府的管理并無(wú)沖突，而是相輔相成的。一個(gè)健全的社會(huì)，本來(lái)就呈現(xiàn)為多中心治理秩序，且以社會(huì)的自我治理為基礎(chǔ)。通過(guò)自治，民眾與政府都將找到自己在社會(huì)治理中的恰當(dāng)角色，使社會(huì)秩序和精神秩序趨向良性。

人們常說(shuō)，多難興邦。但多難興邦的前提是，從政府到民眾，都愿意反思制度與精神上的缺陷，并勇敢地進(jìn)行變革。面對(duì)本次大地震的數(shù)萬(wàn)名死難者，政府、民眾恐怕都需要思考，怎樣做才能夠使權(quán)力更加人性化，讓人心學(xué)會(huì)仁厚悲憫。而要達(dá)到這一狀態(tài)，需要國(guó)人的精神自覺(jué)，以及廣泛的制度變革。