摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌期間，經(jīng)濟(jì)體制總體上還處于不完善、不健全階段。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式正是這種制度變遷下的必然產(chǎn)物，而不同的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方式下所體現(xiàn)出來(lái)的投資運(yùn)行特征也必然不相同。本文就我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作一簡(jiǎn)要介紹，并針對(duì)不同的投資主體討論了在這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的投資運(yùn)行特征。

關(guān)鍵詞：制度變遷；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；投資主體；投資運(yùn)行；非制度因素

一、 引言

任何一個(gè)國(guó)家的投資運(yùn)行所表現(xiàn)出來(lái)的特征取決于該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度如何。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)家所要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也不一樣，所制定的宏觀政策必然有所區(qū)別，而這種區(qū)別則通過(guò)不同主體的運(yùn)行方式表現(xiàn)出來(lái)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還不是很完善而且各類市場(chǎng)（如資本市場(chǎng)，要素市場(chǎng)等）發(fā)育不健全，因此在改革開(kāi)放伊始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式方面主要還是以行政型手段為主，以經(jīng)濟(jì)型手段為輔。隨著改革進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，這種調(diào)整手段也在逐漸發(fā)生了變化，開(kāi)始傾向于后者。在每一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下，全社會(huì)的投資也表現(xiàn)出了不同的特征。就內(nèi)涵而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同調(diào)整方式下的投資屬于制度安排，是中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)背景下制度變遷的必然產(chǎn)物。因此對(duì)投資運(yùn)行特征的研究就不能拋開(kāi)對(duì)我國(guó)的制度性分析，也只有真正剖析了制度安排，才能揭示投資運(yùn)行內(nèi)在最本質(zhì)的特征。本文就我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式的不同階段下的投資運(yùn)行特征將作一簡(jiǎn)要闡述。

二、 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下的不同階段

從我國(guó)的歷史發(fā)展上看，我國(guó)向來(lái)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。建國(guó)之后到改革開(kāi)放這一時(shí)期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響，屬于完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加上國(guó)內(nèi)的自然災(zāi)害和文化大革命等的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排上第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占了絕大多數(shù)的比重。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化：三大產(chǎn)業(yè)所占的比重出現(xiàn)了變化。按產(chǎn)業(yè)所占比重的變化情況，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可以分為以下三個(gè)階段：

（一）恢復(fù)時(shí)期（1978年——1984年）

這段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從文化大革命的嚴(yán)重破壞中得到恢復(fù)，農(nóng)村改革全面展開(kāi)的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的顯著特點(diǎn)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.5%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的10%和第三產(chǎn)業(yè)的12.7%速度。

在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年，第一產(chǎn)業(yè)的比重（32%）比1978年比重（28%）提高了4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)下降了5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)只上升了1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反映了資源配置向第一產(chǎn)業(yè)的傾斜，使得工農(nóng)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的狀況得到極大改善。從1985年開(kāi)始，第一產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個(gè)時(shí)期，紡織輕工等消費(fèi)品工業(yè)也取得了很大發(fā)展，滿足了市場(chǎng)需要，但重工業(yè)處于調(diào)整之中，因此，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。

（二）發(fā)展時(shí)期（1985年——1992年）

這個(gè)階段是我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的時(shí)期。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的增加值年均增長(zhǎng)率第三產(chǎn)業(yè)為20%，第二產(chǎn)業(yè)為17%，第一產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個(gè)時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加3400萬(wàn)人，而第二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬(wàn)人。到1994年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總量上也超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什#8226;科爾奈曾在其《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提到了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的“投資饑渴”問(wèn)題?？茽柲握J(rèn)為，投資饑渴是長(zhǎng)期的，假如剛剛完成的一項(xiàng)投資暫時(shí)滿足了投資饑渴，很快又會(huì)產(chǎn)生新的饑渴，而且比以前更為強(qiáng)烈。我國(guó)在這個(gè)階段的投資情況在很大程度上表現(xiàn)出了科爾奈所謂的“投資饑渴”問(wèn)題。

在這個(gè)階段，第三產(chǎn)業(yè)的變化最為顯著，其比重從28%左右上升到了34%左右，達(dá)到歷史的最高點(diǎn)。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右，而第一產(chǎn)業(yè)下降6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期資源配置的最大特點(diǎn)，是勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看，這個(gè)時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶有補(bǔ)償發(fā)展不足、調(diào)整比例關(guān)系的特征。80年代中期，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻了一番，農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，使人民生活基本解決了溫飽問(wèn)題。這時(shí)，就業(yè)的壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出出來(lái)，社會(huì)資源的配置逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）工業(yè)化時(shí)期（1993年——1996年和今后一段時(shí)間）

西方世界的興起正是因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展為它夯實(shí)了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同樣地，工業(yè)化發(fā)展的程度高低也決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大與否，因此促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展就成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一門(mén)必修的課程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)時(shí)期的顯著特點(diǎn)就是注重工業(yè)化的發(fā)展，其體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通和通信設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)，使第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6個(gè)百分點(diǎn)。1996年，第一產(chǎn)業(yè)的比重下跌至20%，第二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%，第三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯地具有重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征，電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)重工業(yè)的增長(zhǎng)，改變了80年代以來(lái)始終低于輕工業(yè)增長(zhǎng)的局面，據(jù)估計(jì)，這個(gè)時(shí)期可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。目前，能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)己初見(jiàn)成效，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”矛盾已得到緩解，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正方興未艾，展示出廣闊的發(fā)展前景。

三、 不同投資主體的運(yùn)行特征

按投資主體劃分，投資行為大致可以劃分為政府投資和非政府投資。所謂的政府投資，指的是政府或代表政府的國(guó)有企業(yè)（單位）建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的投資，不論其資金來(lái)源如何，均為政府投資；其余部分扣除外資（包括港澳臺(tái)與外商投資）后為民間投資。民間投資（亦稱非國(guó)有投資），是相對(duì)于政府投資而言的，主要是指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資中扣除外商投資（包括港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)）的部分，包括集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。鑒于分類能更具針對(duì)性地對(duì)投資運(yùn)行特征進(jìn)行討論，以下將按上述兩種類型分別加以分析。

（一）總體運(yùn)行特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投資領(lǐng)域從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列改革，整個(gè)投資領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，突破了以國(guó)有單位為單一投資主體、包攬全部投資活動(dòng)的傳統(tǒng)投資體制，逐步形成以投資主體多元化、投資資金多渠道、投資決策多層次、投資方式多樣化和以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)為特征的新格局。投資主體由國(guó)有單位投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、集體、個(gè)體和外商多元化的投資主體。資金來(lái)源由國(guó)家財(cái)政撥款為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)政投資、銀行貸款、利用外資、證券集資以及部門(mén)、地方和企業(yè)事業(yè)單位自籌等多種渠道。投資決策由中央為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、企業(yè)分散決策。投資方式由政府獨(dú)家投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肱c地方、地方與地方、政府與企業(yè)、國(guó)有單位與集體單位之間聯(lián)合以及中外合資、合作建設(shè)等。在投資領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)展，如下放投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改革投資項(xiàng)目管理體制，建立基本建設(shè)基金和專業(yè)投資公司等等。

（二）我國(guó)政府投資的運(yùn)行特征

在我國(guó)的投資構(gòu)成中，國(guó)有和地方項(xiàng)目一直以來(lái)都是占了很大比重。如在2006年上半年的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有投資占了46.5%，其中地方投資占了89.6%。由此可見(jiàn)，雖然我們面臨的體制背景發(fā)生了深刻的變化，但政府投資仍然是我國(guó)投資運(yùn)行的主體。我國(guó)政府投資的運(yùn)行特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．地方政府舉債投資現(xiàn)象普遍且投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2．地方政府獲得的巨額土地出讓金主要用于固定資產(chǎn)投資。

3．近幾年，我國(guó)地方政府大興“招商熱潮”，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度過(guò)快，區(qū)域間出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

4．?dāng)U張性的財(cái)政政策導(dǎo)致了地方政府投資熱潮的加劇。1998年以來(lái)連續(xù)6年的積極財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)速度、對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、區(qū)域生產(chǎn)力布局的調(diào)整等方面起到了積極的推動(dòng)作用。但是，長(zhǎng)期延續(xù)積極財(cái)政政策的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。特別是，隨著政府投資規(guī)模的擴(kuò)大，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用逐步增強(qiáng)，而市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用逐漸減弱。近年來(lái)，財(cái)政政策性質(zhì)雖然已由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但由于財(cái)政支出的剛性，仍需繼續(xù)安排大量資金進(jìn)行以前國(guó)債項(xiàng)目的續(xù)建，因此，財(cái)政政策仍然帶有一定的擴(kuò)張性特點(diǎn)。2006年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模由2005年的800億元調(diào)減為600億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)到1154億元，與2005年基本持平。略帶擴(kuò)張的財(cái)政政策信號(hào)進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府的投資沖動(dòng)。

（三）我國(guó)民間投資的運(yùn)行特征

1．運(yùn)行情況

從近幾年民間投資的總體情況看，民間投資的規(guī)模已超出政府投資，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為43499.91億元。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資額18877.35億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為43.4％；非國(guó)有投資額為24622.56億元；非國(guó)有投資比重已占56.60％。民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為48.67％，從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重構(gòu)成看，民間投資已超出國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資5.27個(gè)百分點(diǎn)。自1992年－2002年的10年間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19.09％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資年均增長(zhǎng)率為13.97％，民間投資年均增長(zhǎng)23.93％。在此期間，民間投資增長(zhǎng)比國(guó)有投資增長(zhǎng)高出約10個(gè)百分點(diǎn)。民間投資總量從1992年的2475.6億元增加到2002年的21171.8億元，增長(zhǎng)了8.55倍。顯然，在此10年間，民間投資增幅明顯高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資和全社會(huì)投資增幅。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)新增產(chǎn)值的70％左右是由民間投資創(chuàng)造的。目前我國(guó)的食品、造紙和印刷行業(yè)產(chǎn)值的70％以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80％以上，木材和家具行業(yè)產(chǎn)值的90％以上，都是由民間投資創(chuàng)造的。我國(guó)目前出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，以及一些高新技術(shù)產(chǎn)品等，基本上也是由民間投資生產(chǎn)的。隨著投資環(huán)境的不斷改善和政府引導(dǎo)力度的加大，民間投資新領(lǐng)域不斷拓展。

2． 特征分析

我國(guó)民間投資主要涉及的是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域里，企業(yè)進(jìn)入的壁壘較低，體制性交易成本相對(duì)較少，沒(méi)有了行政性準(zhǔn)入障礙民間投資可以充分發(fā)揮低投資市場(chǎng)性交易成本的優(yōu)勢(shì)。因此在這些領(lǐng)域里，民間投資的總交易成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府投資的，民間投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

我國(guó)民間投資的分布具有顯著的地域性特征，往往是政府投資比較薄弱的地區(qū)民間投資發(fā)展尤為迅速。典型的就是溫州的發(fā)展模式。在這些地區(qū)地方政府往往會(huì)為民間投資主體創(chuàng)造相對(duì)寬松的制度環(huán)境，使民間投資主體承擔(dān)相對(duì)較小的體制性交易成本，為民間投資創(chuàng)造有利的發(fā)展空間。

但是，民間投資也存在著不少問(wèn)題。隨著政府各種行政性準(zhǔn)入機(jī)制的減少，我國(guó)掀起了一股投資熱潮，出現(xiàn)了明顯的“投資饑渴癥”。民間投資從原先競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的領(lǐng)域開(kāi)始轉(zhuǎn)向了象鋼鐵、電解鋁等原屬于政府投資壟斷的領(lǐng)域，原因就是這些行業(yè)的壟斷利潤(rùn)非常高，加之前期的民間投資積累了一定的資本，民間資本很容易就會(huì)轉(zhuǎn)向這些領(lǐng)域。

四、 結(jié)論與建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府投資和民間投資這兩大塊。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾發(fā)生了數(shù)次調(diào)整，但就目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，還存在著不少問(wèn)題（由于篇幅有限，這里就不加以介紹了）。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是處于高投入、高消耗、低效益的粗放型方式，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境的污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，要想解決這些問(wèn)題，必須把發(fā)展的重心放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上來(lái)，引導(dǎo)地方政府和民間資金朝集約型增長(zhǎng)方式上來(lái)，走一條經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。目前，我國(guó)政府大力提倡的綠色GDP正是基于要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)以及環(huán)境的改善。因此，正確引導(dǎo)投資主體的投資行為是必不可少的。

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（作者通訊地址:浙江工商大學(xué) 06級(jí)研 浙江杭州 310035）