摘 要：高校保衛(wèi)工作是一項(xiàng)時(shí)間性、實(shí)踐性以及政策性和法律性很強(qiáng)的工作，而作為高校的治安管理應(yīng)是高校安全保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，隨著社會(huì)形勢的變化、時(shí)間的推移，高校治安管理的內(nèi)容、重點(diǎn)以及工作的方式方法都將發(fā)生變化。面臨新時(shí)期新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，高校治安管理如何應(yīng)對？這是擺在高校保衛(wèi)干部面前的新課題。

關(guān)健詞：高校；治安管理；創(chuàng)新

高校安全保衛(wèi)工作是高校工作的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)學(xué)校的安全與穩(wěn)定，為學(xué)校改革發(fā)展提供安全保障。而作為高校的治安管理工作應(yīng)是高校安全工作的軸心和重點(diǎn)，高校治安狀況的好壞，直接影響到高校的育人環(huán)境和育人質(zhì)量，影響到高校安全與穩(wěn)定，直接關(guān)系到學(xué)校改革和發(fā)展前途。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全國各地高校以極其旺盛的生命力，健康而又迅猛地發(fā)展、擴(kuò)大。僅浙江杭州下沙高教園區(qū)十幾所高校，在校生每年以萬人以上的數(shù)字快速增長。黨和國家對高校穩(wěn)定工作給予了極大的關(guān)注，高校安全保衛(wèi)工作被提到重要議事日程，保衛(wèi)工作取得了顯著成效，具體表現(xiàn)在：一是高校黨委對安全穩(wěn)定工作的重視程度明顯提高，經(jīng)費(fèi)注入明顯加大，保衛(wèi)隊(duì)伍明顯加強(qiáng)，工作條件、裝備條件明顯改善，保衛(wèi)干部的待遇明顯提高等等；二是防范手段明顯改進(jìn)，在傳統(tǒng)的人防、物防的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)高校不同程度地安裝了電視監(jiān)控、紅外對射等技術(shù)防范設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合；三是綜合治理工作已深入人心，廣大師生的安全觀以及自我防范意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四是服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，隨著教學(xué)中心地位的確立，高校保衛(wèi)部門的職能也在逐漸發(fā)生變化，由原來的管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)化，許多高校提出了保衛(wèi)工作為教學(xué)、科研服務(wù)，為廣大師生工作、學(xué)習(xí)、生活服務(wù)的工作宗旨。

一、新形勢下高校治安管理自身出現(xiàn)的問題

在高校安全保衛(wèi)工作取得顯著成效的同時(shí)，隨著社會(huì)形勢的變化、時(shí)間的推移以及受到主觀、客觀因素的影響，高校治安管理自身也暴露出諸多問題。

（一）高校治安管理體制不順，使治安管理工作無法可依，執(zhí)法依據(jù)不充分，導(dǎo)致整個(gè)保衛(wèi)工作軟弱無力。高校治安管理體制不順是當(dāng)前打擊高校違法犯罪的巨大障礙。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、高校治安管理權(quán)限的幾經(jīng)變遷，給高校保衛(wèi)干部在治安管理工作中造成極大的困惑。在高校治安管理工作中，學(xué)校和警方在高校治安管理權(quán)限上曾發(fā)生過幾次重大變動(dòng)。1985年公安部制定《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位保衛(wèi)組織工作細(xì)則》規(guī)定，學(xué)校保衛(wèi)組織查破一般刑事案件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破重大案件，查處治安案件是學(xué)校保衛(wèi)組織的主要職責(zé)和任務(wù)。但是，1986年實(shí)施的《治安管理處罰條例》則規(guī)定，非司法行政機(jī)關(guān)不得行使刑事偵查權(quán)和治安管理權(quán)，從而使校園保衛(wèi)組織的部分工作變成了“違法”行為。但是，學(xué)校保衛(wèi)組織不參與校園治安管理，校園安全是難以想象的，因?yàn)榫綗o法調(diào)查和處理校園內(nèi)部所有的治安問題。為了解決這個(gè)矛盾，1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由公安部、國家教委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部四部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于在部分高校設(shè)立公安派出所實(shí)施辦法的通知》，隨后全國有三分之一的高校相繼成立了公安派出機(jī)構(gòu)，與高校保衛(wèi)組織一套班子，兩塊牌子，充分調(diào)動(dòng)了廣大高校保衛(wèi)干部工作積極性，有效地打擊了違法犯罪。但到了90年代中期，由于對高校公安機(jī)構(gòu)體制改革的看法不一，1994年公安部頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見》，不再承認(rèn)學(xué)校內(nèi)保組織的民警性質(zhì)，只是學(xué)校內(nèi)部的安全管理部門，因而被取消了公安性質(zhì)和執(zhí)法權(quán)力。高校治安管理權(quán)從無到有，又從有到無的幾次變動(dòng)，挫傷高校保衛(wèi)干部工作積極性。

由于學(xué)校內(nèi)部的治安問題不可能完全依賴公安機(jī)關(guān)來處理，原國家教委、教育部先后在1992年頒發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育管理暫行規(guī)定》其中第五條規(guī)定，學(xué)校保衛(wèi)職責(zé)有“學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)發(fā)生一般傷害后，學(xué)校要及時(shí)調(diào)查處理”，第十八條規(guī)定“學(xué)校對事故調(diào)查后認(rèn)為涉及追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)與公安部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)調(diào)查處理?！?997年頒發(fā)了《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，其中第六條第4款規(guī)定學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作的主要任務(wù)有“調(diào)解處理學(xué)校內(nèi)部治安糾紛”；第5款規(guī)定“對校內(nèi)有輕微違法但尚未構(gòu)成犯罪的人員進(jìn)行幫助教育?！?003年江蘇省頒發(fā)了《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位治保工作條例》，第五條規(guī)定保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé)有“處理一般治安事故。”這些規(guī)定和條例都明確賦予了內(nèi)保組織在“處理一般治安事故”中的制止、調(diào)查、教育和處理的相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，成為高等學(xué)校保衛(wèi)工作的法規(guī)依據(jù)。

盡管國家教育行政部門及地方政府對高等學(xué)校已經(jīng)賦予了一般治安事故的處理權(quán)力，但是并未對“一般治安事故”的范圍和程度進(jìn)行解釋，也未對處理的界線進(jìn)行明確的劃分，更不可能就學(xué)校和警方的職責(zé)分工進(jìn)行劃定。而在2006年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國治安管理處罰法》，既沒有規(guī)定高校保衛(wèi)組織不能進(jìn)行一般事故的處理，也沒有規(guī)定在什么范圍內(nèi)能夠自行處理，從《處罰法》及其解釋的字面上看，處罰的類型、程度條款相當(dāng)模糊。例如，適用于普遍存在的學(xué)生內(nèi)盜事件的第四十九條規(guī)定，“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐、勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留可以并處一千元以下罰款”。條款有違法類型卻沒有界定具體數(shù)據(jù)；有情節(jié)較重的法律解釋，但沒有情節(jié)較輕的任何說明。就拿高校普遍存在盜竊案來講，情節(jié)較輕、數(shù)額較小，怎么樣才算情節(jié)較輕，數(shù)額較小小到何種程度，到底應(yīng)該由學(xué)校按校規(guī)校紀(jì)來處理，還是按《治安管理處罰法》來處罰，同一種行為，可能兩種處理都可以，因?yàn)樵谶`紀(jì)與違法兩者之間沒有可供劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)生在校外偷200元人民幣可能被治安拘留，而有的學(xué)生在校內(nèi)偷了400元人民幣可能只被校規(guī)校紀(jì)處理。但兩種處理對學(xué)生所產(chǎn)生的后果就大不一樣，這樣就顯失公平，在學(xué)生中造成不良影響。

2、高校治安保衛(wèi)工作沒有執(zhí)法權(quán)，高校治安管理工作在打擊違法犯罪方面形成較大的盲區(qū)的死角。全國絕大多數(shù)高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)沒有治安管理處罰權(quán)，面對大量存在的治安、刑事案件，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)處于欲管不能、欲罷不忍的進(jìn)退兩難的尷尬境地。由于沒有執(zhí)法權(quán)，各類違法犯罪的治安、刑事案件頻頻發(fā)生，廣大師生、員工對保衛(wèi)機(jī)構(gòu)怨聲載道、滿腹成見，而保衛(wèi)機(jī)構(gòu)卻有心無力、有苦難言。由于高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)沒有治安管理處罰權(quán)，對高校違法犯罪行為欲管不能。而作為當(dāng)?shù)氐墓才沙鏊蚬茌牱秶?，警力有限，也愛莫能助。例如浙江杭州某公安派出所不僅要管轄高教園區(qū)的十幾所高校，并要同時(shí)管轄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)年產(chǎn)值上千億的眾多企業(yè)。因而對一些小偷小摸根本就管不了，甚至連價(jià)值上萬元“大掃蕩”式的盜竊案也無力顧及。這就形成高校治安管理工作在打擊違法犯罪行為方面較大的盲區(qū)和死角，使不法分子有持無恐、格外猖獗。

3、高校治安管理工作與地方公安機(jī)關(guān)偵破、查處工作銜接不上，嚴(yán)重脫節(jié)。本來高校保衛(wèi)干部與地方公安干警能通力合作的話，可以說有相當(dāng)一部分案子是能夠及時(shí)破獲、查處的。由于受到主觀、客觀因素的影響，高校保衛(wèi)干部沒法將案情深入調(diào)查下去，有些案子就快要真相大白，就差那一丁點(diǎn)時(shí)，由于沒有執(zhí)法權(quán)，沒有威懾力，保衛(wèi)干部只好就此罷休，前功盡棄。而地方公安干警就高校的某些案子，由于缺少第一手案情資料以及高校保衛(wèi)干部配合，也只好將之束之高閣。另外，高校保衛(wèi)部門抓住現(xiàn)行不法之徒移交公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)沒有信息反饋，使得高校保衛(wèi)部門一頭霧水，不知該犯最終如何處罰，更不知該犯與學(xué)校以往類似案件是否有什么牽連。這種高校保衛(wèi)干部與地方公安干警不配合、不溝通，不是哪個(gè)個(gè)人原因，而是工作機(jī)制和規(guī)章制度的問題。

（二）新形勢下高校治安管理干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)對工作的要求。分析當(dāng)前高校治安管理干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，令人擔(dān)憂。高校治安管理干部隊(duì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化素質(zhì)、專業(yè)水平偏低，人心不穩(wěn)，消極怠工，做一天和尚撞一天鐘想法的人不少。高校治安管理干部隊(duì)伍獨(dú)立思考、獨(dú)立創(chuàng)造性工作能力普遍偏低，缺乏敢于進(jìn)取、勇于改革創(chuàng)新的開拓型保衛(wèi)干部；缺乏思維活躍、能說善寫的多用型保衛(wèi)干部，缺乏既懂司法專業(yè)理論、又懂公安專業(yè)技能的技術(shù)型保衛(wèi)干部。高校治安管理干部隊(duì)伍的如此狀況，在高新技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，往往面對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，反映遲鈍、行動(dòng)緩慢，有的甚至束手無策，無所適從。

二、新形勢下高校治安管理工作的創(chuàng)新與出路

為高校校園安全立法，賦予高校一定執(zhí)法權(quán)，是高校保衛(wèi)多年來的呼聲，可就現(xiàn)實(shí)情況來看，校園立法的時(shí)機(jī)和條件還不具備，校園立法還遙望無期，就連原來賦予部分高校的一定執(zhí)法權(quán)也在逐漸被削弱。然而高校治安形勢不容樂觀，隨著高校開放式辦學(xué)，后勤保障的社會(huì)化，大量外來人員涌入校內(nèi)，學(xué)校周邊復(fù)雜的治安環(huán)境，大學(xué)生有心理障礙情緒，容易偏激的現(xiàn)象以及智能化犯罪呈擴(kuò)大化趨勢，導(dǎo)致各類治安、刑事案件不斷發(fā)生，特別各類侵財(cái)案的長期高發(fā)不止，已影響到廣大師生正常的工作和學(xué)習(xí)。

針對上述這些新情況、新問題，治安管理工作只是簡單重復(fù)過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)肯定是行不通。必須與時(shí)俱進(jìn)、有所創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，才能適應(yīng)新時(shí)期新形勢下的工作要求。因此，就高校治安管理工作，談?wù)勗谝韵滤膫€(gè)方面的構(gòu)想：

（一）高校治安管理體制創(chuàng)新

實(shí)踐證明，高校保衛(wèi)隊(duì)伍是維護(hù)高校政治穩(wěn)定和國家安全的重要力量。隨著人們依法治國思想的深入和法制觀念、法律意識的增強(qiáng)以及當(dāng)前較為嚴(yán)峻的治安現(xiàn)狀。加快高校公安管理體制改革已迫在眉睫。否則，依法治校將成為一句空話。

1、從長遠(yuǎn)利益看，國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定一部適合中國國情的《校園安全法》，以立法的方式解決高校安全管理問題，明確高校保衛(wèi)部門的法律地位及其在校園安全管理中的職能、任務(wù)、職權(quán)，使其真正起到校園執(zhí)法的作用。校園安全立法后，可以依法建立高校校園警察制度，將高校保衛(wèi)人員納入警察序列，受高校、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，在公安機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)高校保衛(wèi)人員的工作積極性，維護(hù)他們的執(zhí)法尊嚴(yán)，才能使依法治校的基本方略在高校中得到具體落實(shí)。

2、從眼前利益講，在高校安全保衛(wèi)立法短時(shí)內(nèi)條件不具備、不成熟，公安機(jī)關(guān)也不可能派出過多警力來處理高校治安管理工作。但又不能讓高校治安管理工作在打擊違法犯罪方面形成的盲區(qū)和死角現(xiàn)象長期維持下去，在這種情況下，能否找到一條既能有效打擊違法犯罪，又切實(shí)可行的路子：即從現(xiàn)有高校治安干部隊(duì)伍中，根據(jù)高校的規(guī)模狀況，推薦二名至多名，具有身體好，政治、文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的治安干部，進(jìn)入地方公安機(jī)關(guān)，列入警察編制，劃歸公安派出所管轄，與高校保衛(wèi)干部合署辦公，聯(lián)合辦案。這樣既能解決公安機(jī)關(guān)警力不足所造成的打擊不力問題，又能避免公安機(jī)關(guān)的極度擴(kuò)編所帶來一系列問題。

（二）高校治安管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

提高高校治安管理干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下對高校治安管理工作的要求：

1、最快捷、行之有效的辦法，立即向高校治安管理干部隊(duì)伍輸送新鮮“血液”，引進(jìn)大批具有年紀(jì)輕、思想理論、文化程度高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高校畢業(yè)生，充實(shí)到高校治安管理工作的第一線，迅速改變當(dāng)前高校治安管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使高校治安管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐漸向著年輕化、知識化、專業(yè)化方向邁進(jìn)。

2通過“走出去、請進(jìn)來”的方法，從高校治安管理工作干部隊(duì)伍中，選送一批高校治安管理工作骨干到公安院校進(jìn)行中、短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，請進(jìn)公安機(jī)關(guān)中的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，到高校治安管理干部中進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識、技能講座，提高高校治安管理干部的整體專業(yè)技術(shù)水平。

3、高校治安管理干部自身必須珍惜時(shí)間，努力學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)政治理論知識，提高政治理論素質(zhì)，保持高度的政治敏銳性。同時(shí)還要學(xué)習(xí)文化知識和治安管理工作的專業(yè)知識，提高保衛(wèi)干部自身的綜合素質(zhì)。

只有這樣，保衛(wèi)干部有了淵博的知識，視野才能更加開闊，思路才能更加活躍，對高校各類違法犯罪案件的預(yù)防和查處才會(huì)更加有效，工作起來才能得心應(yīng)手，才能勝任治安管理工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，才能贏得廣大師生的尊敬與信賴。

（三）高校治安管理機(jī)制有待完善

改變舊的工作觀念，必須改變過去的管理機(jī)制。樹立新的高校治安管理工作觀念，就必須建立新高校治安管理機(jī)制。

1、建立治安管理承包責(zé)任制。把高校內(nèi)部各個(gè)部門治安管理責(zé)任列入治安管理干部崗位責(zé)任制中去，簽訂治安管理責(zé)任書，使高校內(nèi)部各個(gè)部門治安管理責(zé)任縱向到底，橫向到邊。保衛(wèi)干部之間既要職責(zé)劃分明確，又要做到分工合作。治安管理責(zé)任既分層次，又全部落實(shí)到位。引入目標(biāo)管理考核機(jī)制，將治安管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，如將侵財(cái)案的發(fā)案率與查處率列入考核細(xì)則，實(shí)行年終考核，考核結(jié)果是實(shí)施獎(jiǎng)懲的最重要依據(jù)。形成一個(gè)層層有目標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)，個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任，人人爭先進(jìn)的治安管理工作新局面。

2、建立治安管理干部激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)治安管理干部的工作積極性和創(chuàng)造力。凡是治安工作做得不盡如人意的高校，大多數(shù)是沒有把治安工作放在應(yīng)有的位置上，他們一方面要求治安管理干部工作要任勞任怨、無私奉獻(xiàn)；另一方面則對治安管理干部漠不關(guān)心、另眼相待，甚至認(rèn)為治安管理工作可有可無，這樣就極大挫傷治安管理干部的工作積極性。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，既要倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，又要采取適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)以及行政的手段，激勵(lì)治安管理干部的工作積極性和創(chuàng)造力。對于年終考核優(yōu)秀以及在平時(shí)治安管理工作中表現(xiàn)突出，如多次成功預(yù)防盜竊案的發(fā)生，當(dāng)場抓住現(xiàn)行不法之徒，連續(xù)多起正確查處侵財(cái)案或其他違紀(jì)、違法案件的干部，必須給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）高校治安管理工作在方式方法求新

高校治安管理工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的一整套工作方法，具體表現(xiàn)為“圍墻高筑，嚴(yán)把門戶，門窗加固，全面守護(hù)”鐵桶式工作方法。這種工作方法在封閉式辦學(xué)過程中，對預(yù)防犯罪，維護(hù)校園治安穩(wěn)定曾起過積極作用。但在新時(shí)期的新形勢下，這種工作方法已失去作用和意義。目前。高校辦學(xué)模式已由過去封閉式辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式辦學(xué)；校內(nèi)人員結(jié)構(gòu)已由過去單一成分轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N成分；治安環(huán)境由過去的單純化轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜化；治安管理方式由過去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理；辦學(xué)主體由過去的單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣汀Ｃ鎸@些新情況、新問題，就必須解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，勇于創(chuàng)新。就目前來說，高校治安管理工作方式上要求實(shí)行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變；由“封閉式管理”向“開放式管理”轉(zhuǎn)變；由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“人技結(jié)合”轉(zhuǎn)變，由“外緊內(nèi)松”向“外松內(nèi)緊”轉(zhuǎn)變。通過這五個(gè)方面的工作方式方法轉(zhuǎn)變，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，，從而使高校保衛(wèi)工作能夠迅速的適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

總而言之，正如古人所說：“世易時(shí)移，變法宜也”、“時(shí)已徙矣，而法不徙，以此為治，豈不難哉？”一切事物都是變化發(fā)展的，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就要在工作中堅(jiān)持創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能完成時(shí)代賦予我們高校治安管理工作的光榮使命。

參考文獻(xiàn)：

［1］王振鐸，高校保衛(wèi)工作概論［M］中國人民大學(xué)出版社，2004

［2］楊景宇，治安管理處罰法［M］中國市場出版社2005.09

［3］王文科，構(gòu)建高校內(nèi)部治安管理校警和諧合作關(guān)系探析［J］淮陽工學(xué)院學(xué)報(bào)2007.08

（作者通訊地址：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院保衛(wèi)處浙江杭州310018）