摘 要：環(huán)境侵權(quán)作為侵權(quán)行為的一種特殊類型，目前在國內(nèi)尚未深入開展、系統(tǒng)研究的領(lǐng)域，有關(guān)立法也不完善，無法適應(yīng)現(xiàn)實生活的迫切需要。本文通過對我國的環(huán)境侵權(quán)救濟制度的簡述，試圖從法律救濟等方面找到完善我國的環(huán)境侵權(quán)救濟制度的途徑。并試著探討如何完善我國環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度， 以使我國的環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；環(huán)境侵權(quán)；侵權(quán)救濟；完善  

一、 環(huán)境侵權(quán)救濟理論的基本內(nèi)容

1、概述

眾所周知，環(huán)境權(quán)是一項主體廣泛的，基本而遲來的法律對于環(huán)境侵權(quán)，權(quán)利，是上世紀(jì)六七十年代世界性環(huán)境危機和環(huán)境保護運動的產(chǎn)物。環(huán)境權(quán)包括公民環(huán)境權(quán)，法人及其他組織環(huán)境權(quán)，國家環(huán)境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)。 \\+①有關(guān)環(huán)境權(quán)的定義，國內(nèi)法學(xué)界有代表性的觀點分別來自蔡守秋先生，呂忠梅女士，陳泉生先生，綜合各位學(xué)者的觀點，大家比較認(rèn)同的關(guān)于環(huán)境權(quán)的定義是：環(huán)境法律關(guān)系主體享有的適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用資源的基本權(quán)利。\\+② 根據(jù)這一概念，環(huán)境權(quán)的權(quán)利課題包括各種環(huán)境要素，防治對象和行為。當(dāng)它受到侵害時，法律為其提供了多種救濟途徑，既可以援引私法，又可以通過公法，甚至還可以通過國際法予以解決。私法救濟，主要是指民事救濟。\\+③

關(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，可以從實體意義和程序意義兩個角度對環(huán)境權(quán)進行全面分析，具體包括：（1）在良好環(huán)境中生活的權(quán)利，如安寧權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、清潔空氣權(quán)和清潔水權(quán)等；（2）優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)；（3）參與國家環(huán)境管理的權(quán)利；（4）受害索賠權(quán)；（5）請求保護權(quán)。

2、 環(huán)境侵權(quán)的概念

對于環(huán)境侵權(quán)，不同的學(xué)者有不同的定義。例如，有的學(xué)者指出環(huán)境侵權(quán)是“公民或法人因過失或無過失排放污染物或其他損害環(huán)境的行為，而造成被害人人身或財產(chǎn)的損失時，要承擔(dān)的民事責(zé)任。\\+④有的學(xué)者則認(rèn)為：“危害環(huán)境的侵權(quán)行為，是一種特殊的侵權(quán)行為。其侵犯的客體包括他人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)?！盶\+⑤ 還有學(xué)者提出：“環(huán)境侵權(quán)行為是在環(huán)境活動和生產(chǎn)、生活等其他活動中發(fā)生的，不法侵害他人環(huán)境權(quán)益或其他財產(chǎn)、人身權(quán)益?！?\\+⑥法國采用“近鄰妨害”一說，英美法系采用“妨害行為”一說，使用名稱不同，法律適用方面也有所不同?？偟目梢钥闯?，環(huán)境侵權(quán)是由于人為活動導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞，從而造成他人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)益遭受損害的一種特殊的侵權(quán)。

3、環(huán)境侵權(quán)救濟的概念

通過對環(huán)境權(quán)和救濟涵義的分析，可以得出環(huán)境侵權(quán)救濟的概念，即受害人在其人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)益因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而遭受侵害、損害或有遭受損害之虞時，通過司法、行政乃至私力途徑實現(xiàn)侵害的排除或損害的填補等，主要包括民事救濟和行政救濟兩個方面。 也是本文重點討論的救濟方式。

另外也有社會救濟制度的方式，是指在傳統(tǒng)一般民事救濟手段對受害人救濟乏力或啟動國家賠償救濟有無法律依據(jù)和因果推定不能的情況下，通過征收環(huán)境稅、環(huán)境費以及發(fā)行環(huán)保福利彩票等方式設(shè)立損害賠償基金，并設(shè)定相應(yīng)的救助條件，以該基金補償環(huán)境受害人，使受害人獲得及時、確實的賠償。與民事和行政救濟相比，該救濟制度是從人道主義角度對社會弱勢群體的關(guān)懷和補貼。\\+⑦

二、我國環(huán)境侵權(quán)救濟制度的現(xiàn)狀

1、我國環(huán)境侵權(quán)救濟的主要途徑

我國現(xiàn)行法律制度中環(huán)境侵權(quán)救濟途徑主要民事救濟和行政救濟兩方面。

《環(huán)境保護法》第41 條規(guī)定：“(環(huán)境污染損害)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛， 可以根據(jù)當(dāng)事人的請求， 由環(huán)境保護行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴”， 其他污染防治法律也作出與此類似的規(guī)定。此外《海洋環(huán)境保護法》， 第41 條規(guī)定:“凡違反本法， 造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第5 條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理， 繳納排污費， 支付消除污染費用，賠償國家損失；并可以給予警告或者罰款。當(dāng)事人不服的， 可在收到?jīng)Q定書之日起15 日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由有關(guān)主管部門申請人民法院強制執(zhí)行”，即采取行政裁決的救濟途徑?！吨袊Ｊ麓俨梦瘑T會仲裁規(guī)則》規(guī)定，：“海洋環(huán)境污染損害的爭議可以由該海事仲裁委員會通過仲裁加以解決”。對于破壞土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等自然資源的侵權(quán)行為， 依照有關(guān)法律規(guī)定， 原則上由有關(guān)主管部門責(zé)令加害人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。

2、對我國環(huán)境侵權(quán)救濟主要途徑的評價

首先， 我國確立的對環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)木葷鷮嵭行姓{(diào)解與民事訴訟相結(jié)合的“雙軌制”救濟途徑， 受害人既可以請求主管機關(guān)對環(huán)境侵權(quán)糾紛進行處理， 對處理結(jié)果不滿時可以再提起訴訟， 也可以直接向法院起訴。這種雙軌制的救濟途徑可以盡可能地保護環(huán)境侵權(quán)受害人的利益， 維護社會公平與秩序。但是我國缺乏具體的環(huán)境糾紛行政處理法對有關(guān)受案范圍、主管機關(guān)、處理途徑與程序等作出明確規(guī)定。

其次，對于通過撤銷之訴、履行法定職責(zé)之訴等行政訴訟排除環(huán)境污染侵害，司法實踐中已有此類案例的出現(xiàn)，但由于受到經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先思想的影響， 再加上侵害排除涉及復(fù)雜的利益衡量，在我國現(xiàn)行環(huán)境法制和法律實踐中，污染企業(yè)的侵害排除，主要通過各級政府采取的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等行政手段來實現(xiàn)，而由法院在民事訴訟、行政訴訟中責(zé)令污染源排除侵害、恢復(fù)原狀的判例則較為少見，絕大多數(shù)僅僅是判決賠償損失。

再次，對于破壞土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等自然資源的侵權(quán)行為，我國主要采取行政裁決的途徑，并且，我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)男姓幚砩腥狈唧w化的統(tǒng)一法律依據(jù)，不利于有關(guān)主管部門公正、有效地依法開展工作，也不利于維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、我國環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度的完善

1、 環(huán)境侵害的排除方面

首先，應(yīng)通過立法確立和完善部分排除侵害、中間排除侵害以及代替性賠償?shù)雀哒{(diào)和性的制度， 以便法院通過對有關(guān)利益的比較衡量而對各種侵害排除方式加以靈活運用， 從而更好地兼顧受害人的保護、社會公平正義和經(jīng)濟發(fā)展。

其次，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境法中確認(rèn)和保障公民享有的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)， 并適當(dāng)擴張參與環(huán)境行政過程的當(dāng)事人范圍以及訴訟中的原告資格， 完善公眾參與環(huán)境保護的程序性法律規(guī)定。

最后，對于正在發(fā)生的繼續(xù)性、反復(fù)性環(huán)境侵害，由于我國的環(huán)保組織非常脆弱， 公民個人又因經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的能力相當(dāng)有限。因此，國家有必要支持公益性環(huán)保組織的發(fā)展，依法為包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾提供參與環(huán)境保護的機會， 保障其環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的行使。

2、 環(huán)境損害的填補方面

首先，堅持損害賠償與侵害排除的一體化法律構(gòu)造模式。應(yīng)當(dāng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞所引起的環(huán)境侵權(quán)均實行無過失責(zé)任原則，并以立法形式明定實行因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移原則。應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124 條關(guān)于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件的規(guī)定。

其次， 針對放射性物質(zhì)、油污染以及重金屬、石棉等可能致殘、致畸、致基因突變的有毒危險品等所造成的突發(fā)性環(huán)境事故和長期累積性損害事故實行強制性責(zé)任保險、財務(wù)保證或擔(dān)保等責(zé)任保障制度。

再次，針對污染主體難以確定或已經(jīng)關(guān)閉、受害人急需救助等特殊情形， 應(yīng)當(dāng)由國家通過行政手段向有關(guān)領(lǐng)域企業(yè)征收環(huán)境特別稅、環(huán)境特別費， 或者將現(xiàn)行法律制度下征收的排污費、自然資源補償費的一部分， 用于建立環(huán)境損害賠償或補償基金， 也可能采取強制相關(guān)企業(yè)或設(shè)施對其關(guān)閉后若干期限內(nèi)的環(huán)境損害責(zé)任投保的措施。

最后，應(yīng)明確由國家賠償因公共設(shè)施、公共工程建設(shè)以及環(huán)境行政機關(guān)違法失職行為所致環(huán)境行政侵權(quán)的損害。

3、 救濟途徑方面

除了民事訴訟、行政訴訟等傳統(tǒng)途徑外，環(huán)境侵權(quán)糾紛，自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬糾紛，均可以實行行政處理與司法處理相結(jié)合的救濟途徑。這一點可以參照日本的做法；根據(jù)《公害糾紛處理法》等法律的規(guī)定，制定具體的環(huán)境糾紛行政處理法，對有關(guān)受案范圍、主管機關(guān)、處理途徑與程序等作出明確規(guī)定， 建立通過行政途徑和司法途徑賠償環(huán)境侵權(quán)損害、排除環(huán)境侵害的環(huán)境侵權(quán)救濟“雙軌制”，盡可能地保護環(huán)境侵權(quán)受害人的利益，維護社會公平與秩序。而對于自然資源的所有權(quán)，使用權(quán)權(quán)屬確定之后發(fā)生的破壞自然資源的民事侵權(quán)行為， 除了有關(guān)的環(huán)境侵權(quán)案件之外，與一般的民事侵權(quán)行為并無差異，因此不應(yīng)再由有關(guān)自然資源行政管理機關(guān)進行處理。\\+［1］ 另外， 可以借鑒日本和美國等在環(huán)境保護實踐中采用“公害防止協(xié)定”、“環(huán)境糾紛代替性處理途徑”等受害居民與污染源之間的環(huán)境保護民事合同這一“軟性協(xié)商”手段來實現(xiàn)排除環(huán)境侵害的目的的做法。

4、環(huán)境侵權(quán)事件的監(jiān)測調(diào)查方面

由于污染受害人多是缺乏專業(yè)知識和技術(shù)能力的貧弱農(nóng)民、漁民或市民， 往往難以取得必要的證據(jù)，因此，在環(huán)境侵權(quán)事件的監(jiān)測、調(diào)查方面，法律應(yīng)當(dāng)明確賦予受害人請求當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政機關(guān)鑒定其受害原因的權(quán)利。

注釋：

①李艷芳 環(huán)境侵害的民事救濟.中國人民公安大學(xué)學(xué)報.2007 .2

②羅典榮 環(huán)境權(quán)初探.法學(xué)研究.2007 .5

③張建偉 環(huán)境公益訴訟法律制度研究 中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集 

④汪勁 環(huán)境法學(xué).中國環(huán)境科學(xué)出版社.2001.P73-74.

⑤王明遠(yuǎn)環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度.中國法制出版社.2001.P279~293.

⑥王明遠(yuǎn)環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度北京:中國法制出版社

⑦趙紅梅，李修棋 無過錯污染受審者補償救濟的理論與制度選擇 環(huán)境資源法論壇(第5 卷) 北京:法律出版社

參考文獻：

［1］肖海軍環(huán)境侵僅的分類賠償救濟制度的構(gòu)建法學(xué)論壇，2003 .3

(作者通訊地址：蘭州大學(xué)法學(xué)院2006級法律碩士 甘肅蘭州730000)