一、全面轉(zhuǎn)變政府職能的重大意義

全面轉(zhuǎn)變政府職能是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題的需要。從近期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步暴露，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的非均衡、投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)的非均衡、城鄉(xiāng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的非均衡等等。這一系列的矛盾和問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展觀提出的重要依據(jù)，也是科學(xué)發(fā)展觀所要著力解決的問(wèn)題，是我們必須跨越的“坎”。它們之所以發(fā)展到今天的地步，盡管原因是多方面的，但政府職能轉(zhuǎn)變的滯后肯定是其中重要的因素。它們與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、不同時(shí)期的方針政策、政府的管理方式、管理手段、政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、公共行政管理能力等有著密切的、甚至決定性的關(guān)系。這里有一個(gè)“雙沖”機(jī)制在其中起著主導(dǎo)作用：一方面不少政府部門(mén)處于局部利益的考慮，有強(qiáng)烈的追求以GDP為主要衡量指標(biāo)的政績(jī)的沖動(dòng)；另一方面市場(chǎng)主體在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下又有強(qiáng)烈的利潤(rùn)沖動(dòng)。這兩個(gè)沖動(dòng)正向疊加在一起，使得若干市場(chǎng)主體不顧一切地逃避?chē)?guó)家的宏觀調(diào)控政策和措施、不管資源約束、不惜破壞生態(tài)環(huán)境甚至廣大群眾的身體健康，拼命地推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張和GDP的增長(zhǎng)，結(jié)果是帶來(lái)了眾多的諸如上述的非均衡問(wèn)題，中央最近查處的常州鐵本案件就是典型的事例。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，要解決這一系列的非均衡問(wèn)題，離開(kāi)了政府職能的全面轉(zhuǎn)變顯然是難以做到的，結(jié)果很可能是“按下葫蘆，起來(lái)了瓢”，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大起大落。

全面轉(zhuǎn)變政府職能是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加速轉(zhuǎn)型期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的深刻洞察，是我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀的重要依據(jù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要法寶。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，涉及人們觀念的更新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的轉(zhuǎn)變等諸多環(huán)節(jié)。政府職能的轉(zhuǎn)變是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這是由政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用決定的，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的裁判員、調(diào)控員、規(guī)劃員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、服務(wù)員等等，它的行為將直接或間接地影響其他經(jīng)濟(jì)主體的利益，進(jìn)而影響其他經(jīng)濟(jì)主體的行為方向、行為動(dòng)力。無(wú)論是人們觀念的更新，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，離開(kāi)了政府職能的全面轉(zhuǎn)變都只能是停留在“號(hào)召”的層次上。為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲遲難以到位，根源還是在于政府還承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能并且以GDP作為衡量政績(jī)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

全面轉(zhuǎn)變政府職能是以人為本的需要。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的核心，是科學(xué)發(fā)展觀下政府職能設(shè)定和履行的目標(biāo)指向?，F(xiàn)實(shí)的情況是，不少地方的政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變滯后，比較普遍地存在著“三位”現(xiàn)象、職能異化、效率低下等問(wèn)題。人民群眾創(chuàng)業(yè)面臨的限制過(guò)多、收入增長(zhǎng)不快、收入差距擴(kuò)大，住房、醫(yī)療、子女教育、環(huán)境惡化等涉及廣大群眾切身利益的問(wèn)題解決速度較慢，還拿不出有效的治本之策，群眾意見(jiàn)較大。所有這些都需要通過(guò)全面轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)解決。如為人們所廣泛關(guān)注的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，若不通過(guò)全面轉(zhuǎn)變政府職能解決中央政府與地方政府職能界限劃分不清、地方政府的政績(jī)沖動(dòng)、權(quán)大責(zé)小及由上述方面衍生出來(lái)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問(wèn)題，就很難擺脫“加重—呼聲—降低—加重—呼聲—降低——加重”的怪圈。不全面轉(zhuǎn)變政府職能，不少政府就會(huì)成為不受歡迎的政府，若干的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題就可能演變?yōu)檎螁?wèn)題。

二、全面轉(zhuǎn)變政府職能需要解決的問(wèn)題

職能異化問(wèn)題。職能異化問(wèn)題是指在政府職能設(shè)定和履行過(guò)程中存在著的重視部門(mén)利益、甚至官員個(gè)人利益，而忽視、侵犯人民群眾利益的問(wèn)題。有些部門(mén)和個(gè)人熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)乃^“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至用行政手段虛報(bào)GDP總量和人均指標(biāo)，打腫人民群眾的“臉”，充自己的“胖子”；一些政府部門(mén)將收費(fèi)作為提供服務(wù)的前提和資金的來(lái)源，甚至亂收費(fèi)、亂攤派，利用職權(quán)從事變相的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，損害了政府的形象；一些部門(mén)對(duì)于許多事關(guān)民眾切身利益的行政決定、政策文件不對(duì)公眾開(kāi)放，搞暗箱操作，不廣泛征求意見(jiàn)，重大事故發(fā)生大搞所謂的“內(nèi)緊外松”，直接或間接地影響了人民群眾的利益；有些部門(mén)和官員個(gè)人重權(quán)利、輕責(zé)任，重審批、輕服務(wù)，甚至疏于職守、知法犯法、貪贓枉法，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，出現(xiàn)了 “部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)利商品化、收益化”這類極不合理的現(xiàn)象，等等。

“三位現(xiàn)象”。所謂“三位現(xiàn)象”是指在我國(guó)政府職能的設(shè)定與履行過(guò)程中還不同程度地廣泛存著的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象?！霸轿弧北憩F(xiàn)在有些政府部門(mén)突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間應(yīng)有的邊界，承擔(dān)了若干管不了和管不好的職能。如直接干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)以及社會(huì)中介組織的人事安排和內(nèi)部管理，用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市、爭(zhēng)投資項(xiàng)目等等。“錯(cuò)位”表現(xiàn)在不同層次和同一層次的政府部門(mén)之間存在著的職能重復(fù)設(shè)置、交叉重疊以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等等。如中央靠60％的錢(qián)負(fù)擔(dān)40％的社會(huì)事務(wù)，而地方40％的錢(qián)負(fù)擔(dān)60％的社會(huì)事務(wù)，地方靠收費(fèi)過(guò)日子，預(yù)算外的政府收費(fèi)估計(jì)7000－10000億左右?！叭蔽弧北憩F(xiàn)在政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面沒(méi)有負(fù)起或沒(méi)有很好地負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，結(jié)果使得假冒偽劣屢禁不絕，問(wèn)題食品頻頻曝光，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)難以遏止，弱勢(shì)群體、少數(shù)特殊群體得不到應(yīng)有的關(guān)懷等等。

職能履行效率低下。不少政府部門(mén)常常被文山會(huì)海和諸多的繁雜事務(wù)所牽扯，難以抽出更多的時(shí)間和精力來(lái)謀劃如何有效地履行自身的職能；有些部門(mén)辦事程序煩瑣，加之有關(guān)職能環(huán)節(jié)沒(méi)有形成良好的協(xié)商辦事機(jī)制，經(jīng)常形成相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象，人為地延長(zhǎng)“決策鏈”；有些政府工作人員自身文化素質(zhì)、法制素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)政府工作需要等等。所有這些都影響了職能履行效率的提高，造成了若干群眾在時(shí)間、金錢(qián)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)等方面的巨大浪費(fèi)，引起了人們對(duì)不少政府部門(mén)的不滿。

三、全面轉(zhuǎn)變政府職能的對(duì)策思考

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)仍然十分艱巨。既牽涉到思想觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，也是牽涉到既得利益調(diào)整的問(wèn)題，可以說(shuō)是政府自身的一場(chǎng)革命和“自我剝奪”，需要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力：

1、 加強(qiáng)“兩觀”的教育和宣傳，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能的思想精神動(dòng)力

2、 發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的塑造作用，重新審視政府職能設(shè)定與履行存在的問(wèn)題

3、必須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和層次上取得重大突破

首先在建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系上取得突破。

其次在解決“三位問(wèn)題”上取得突破。

最后在以人為本建設(shè)親民政府上取得突破。

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(作者通訊地址：南京陸軍指揮學(xué)院院務(wù)部財(cái)務(wù)軍需處 210045)