[摘 要]在改革開放不斷深入，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，各種深層次的社會矛盾日漸突出，法律紛爭不斷增加，涉法信訪案件更是逐年上升。這種情況嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定，因而成為社會普遍關(guān)注的焦點問題。人民法院作為作為司法的最后一道防線其作用舉足輕重。通過分析涉法信訪案件的特點、產(chǎn)生的原因及其危害，為人民法院的審判以及從源頭上解決涉法上訪問題提供有益的思考。

[關(guān)鍵詞]涉法上訪；原因；危害；對策

信訪本來是黨和國家密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，長期以來，廣大人民群眾通過來信來訪的形式向各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供了大量的寶貴信息。通過信訪，各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發(fā)現(xiàn)并解決關(guān)系群眾切身利益的問題，在我國的政權(quán)建設(shè)和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革的不斷深入和利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴諸法律的紛爭也不斷增加，涉法信訪特別是涉法上訪案件逐年上升。大量上訪案件的存在，不僅擾亂了國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的焦點問題。維護(hù)社會穩(wěn)定，解決法律糾紛，化解社會矛盾，是法院的一項重要職責(zé)。尤其是黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)后，法院的角色更是舉足輕重。有鑒于此，筆者對石家莊市某法院近幾年來的全部涉法上訪案件進(jìn)行了分析研究，以期為解決涉訴上訪問題提供參考。

一、涉法信訪產(chǎn)生的原因

上訪原因是多方面的，既有中國現(xiàn)有大環(huán)境原因，也有個人因素，還與現(xiàn)行法律制度、信訪制度和中國社會歷史有關(guān)。具體可分為：

(一)歷史因素以及社會大環(huán)境的影響

幾千年傳統(tǒng)文化中權(quán)力本位思想的影響．加之我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革深化，一些深層次的社會矛盾開始顯現(xiàn)。首先，表現(xiàn)在老百姓的“包公”情結(jié)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“青天”情結(jié)。當(dāng)事人在經(jīng)過法律程序敗訴后即尋找“青天”，試圖能夠得到“法外施恩”，挽回敗局。其次，法治權(quán)威的觀念尚未確立，“官大于法”的思想仍然根深蒂固。上級的行政命令對于案件的處理有時仍起到一定的作用。因此，想方設(shè)法爭取引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，從而使上級領(lǐng)導(dǎo)作出帶有某種傾向性或者暗示性的“批示”，便成了部分人達(dá)到個人某些目的的主要手段。而且由于這種手段時常奏效，所以更加堅定了信訪人員“靠法律不如靠領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)不時陷入信訪人員的包圍就不難理解了。在這些因素的作用下，信訪行為尤其是無理、無序信訪行為的人文環(huán)境甚為“優(yōu)越”，其滋生并“茁壯成長”也就順理成章了。

(二)個人因素

首先是當(dāng)事人法律知識缺乏或者對法律理解時有偏頗。很多人看到周圍一些無理上訪者得到實惠，使上訪者在思想上產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，片面地認(rèn)為只要鬧就會有人管，就會有好處。另外，由于種種原因，為不讓上訪人繼續(xù)上訪，而一味地對極少數(shù)上訪戶遷就，致使其不合理的要求得到滿足后還慫恿其他人上訪。造成上訪者錯誤地認(rèn)為“信訪不信法”、“信鬧不信理”的后果。

(三)法律方面的原因

目前我國現(xiàn)行的再審、申訴制度還不夠完備。我們目前的案件審理上奉行的是追求客觀真理的理念，因此，可以無限啟動再審程序，形成“主體無限，時間無限，審級無限，次數(shù)無限，理由無限”的申訴制度，以致現(xiàn)實社會出現(xiàn)一個案件不管經(jīng)過多少年，均可通過審判監(jiān)督程序重審的現(xiàn)象。對無理纏訴等行為缺乏有效的法律處置措施。

(四)現(xiàn)行信訪體制的原因

首先，《信訪條例》規(guī)定了對依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。但目前，我國對涉法信訪案件的處理基本上還是“上訪——批示——昭雪”的模式，不可否認(rèn)，確實有部分上訪案件是在上級領(lǐng)導(dǎo)的批示下才得以處理，上訪人最終實現(xiàn)了其應(yīng)有的合法權(quán)益。但這只是極其個別的現(xiàn)象，不能以偏蓋全。

其次，信訪部門職能發(fā)揮不夠，處置無理上訪合作協(xié)調(diào)不夠，按照治安管理處罰法、刑法、信訪條例等法律法規(guī)規(guī)定，部分嚴(yán)重擾亂社會秩序的違法上訪行為完全可以追究行政或者法律責(zé)任，但由于認(rèn)識不統(tǒng)一，使無理纏訪、鬧訪難以得到及時有力的制止。對違法信訪行為制裁不力，致使一些群眾產(chǎn)生法不責(zé)眾心理，濫用信訪權(quán)利。

再次，修改后的《信訪條例》規(guī)定了信訪人員六類“不得有”的行為，但現(xiàn)實中部分信訪人員達(dá)不到“不得有”的行為的嚴(yán)重程度，但又反復(fù)上訪影響國家機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，對這些行為缺乏有效的處置措施。同時還有一些上訪老戶不處置要上訪，處置后更要上訪，有關(guān)部門又要求對上訪者采取人性化的方式，造成法律手段在信訪工作中陷入“想用但又怕用”的怪圈。

二、涉法上訪的危害

大量的涉法上訪案件的存在，給國家和社會生活造成了巨大的危害。具體為：1．嚴(yán)重擾亂國家的正常管理秩序。2．影響審判工作的開展，大大增加了訴訟成本。3．反復(fù)毫無限制的復(fù)查、再審，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力而且勢必影響司法權(quán)威。4．上訪尤其是進(jìn)省城、進(jìn)京上訪花費(fèi)大量的金錢，造成上訪人及家庭經(jīng)濟(jì)收入減少，日常生活質(zhì)量下降。

三、解決涉法上訪的對策

(一)加大新聞宣傳疏導(dǎo)工作力度，勸導(dǎo)合理信訪

在加強(qiáng)新聞監(jiān)督的同時，要充分考慮現(xiàn)階段的國情，合理擺布新聞價值與政治價值之間的關(guān)系，把握正確的輿論監(jiān)督導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，認(rèn)真宣傳國家《信訪條例》、地方政府的信訪條例以及與信訪有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)信訪者要依法有序上訪。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)機(jī)制，責(zé)任到人，包案到人

信訪案件的解決好壞與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)要有高度的政治敏感性，要站在“三個代表”的高度正確認(rèn)識上訪工作的重要性，把解決涉法上訪作為維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會頭等大事來抓，克服“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想。

(三)固本清源，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和案件質(zhì)量，從信訪源頭抓起

減少涉訴上訪，僅僅依靠解決好上訪案件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從源頭上尋找對策。筆者認(rèn)為，首先，從思想教育入手，提高審判人員的政治素質(zhì)。針對不同時期、不同情況開展有針對性的專題教育，如“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”，社會主要法制理念教育，“為民務(wù)實清廉”主題教育，在每個專題教育中，讓干警密切聯(lián)系工作實際，查找問題和差距，并進(jìn)行整改，從思想上把每位干警武裝成全心全意為人民服務(wù)的堅定實踐者。使干警明白“為誰司法、為誰服務(wù)”的問題，同時運(yùn)用正反典型案例進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴。其次，提高審判質(zhì)量與效率。案件出現(xiàn)上訪問題，從根本上說還是與案件的質(zhì)量有直接的關(guān)系。因此，1．加強(qiáng)審判管理，法院應(yīng)當(dāng)建立審判工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對審判流程管理、案件質(zhì)量評查、法官業(yè)績考核等審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系和考核機(jī)制的運(yùn)行實行統(tǒng)一管理。2．建立案件質(zhì)量監(jiān)督評查委員會，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的人員成立案件質(zhì)量評查小組，對所有判決案件進(jìn)行互查，發(fā)現(xiàn)所查案件嚴(yán)重違反程序或者實體存在嚴(yán)重錯誤的及時上報，及時采取補(bǔ)救措施；對于上訴以及上訴發(fā)還重審案件，必須由案件督察委員會或者審判委員會對案件是否存在問題、存在什么問題進(jìn)行研究。3．強(qiáng)化審限意識，確保及時公正，提高效率。確立“遲來的公正不是公正”的理念，狠抓案件審限，盡量縮短審理、執(zhí)行期限。4．提高辦案效率。一方面在條件許可的情況下實行案件繁簡分流，擴(kuò)大適用簡易程序的范圍。另一方面想方設(shè)法縮短審理天數(shù)，充分利用送達(dá)接觸當(dāng)事人的有利時機(jī)指導(dǎo)舉證和調(diào)解嘗試，使案件盡快調(diào)解解決。5．針對執(zhí)行難問題，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行。實行“執(zhí)行110”制度，綜合利用交叉執(zhí)行、異地執(zhí)行、提級執(zhí)行等方法，解決執(zhí)行難，切實做到讓申請人滿意。第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作思路，對涉法案件的處理要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即1．變被動接防為主動預(yù)防。加強(qiáng)對涉法涉訴問題的排查，在案件排查中作到“五個不放過”；即：凡是判決的案件不放過；有疑點未核實、定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾有不滿意情緒的不放過；凡是上訴的案件不放過；凡是執(zhí)行中止的案件不放過。及時發(fā)現(xiàn)，及早采取措施。2．變上訪為下訪。法院要與基層有關(guān)組織部門保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通并建立基層涉法涉訴聯(lián)系點和聯(lián)系人。有上訪苗頭的及時溝通、及早預(yù)防。3．變等訪為約訪。加強(qiáng)對涉法涉訴案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口管理原則，責(zé)令有關(guān)人員主動約見信訪人，進(jìn)行面對面談話，承諾時限，定期解決。4．變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地作好政策法規(guī)和思想疏導(dǎo)工作。5．變單純接訪為人文信訪。在接訪過程中，要想上訪人所想，急上訪人所急，為其分憂解難，處處彰顯社會主義法制的人文關(guān)懷。

(四)嚴(yán)格再審、申訴程序，實行聽證、合議、審委會討論制度

對于越級上訪的案件，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不要因為當(dāng)事人上訪就一味遷就，要維護(hù)法律的權(quán)威。首先由案件督察委員會的辦案人員調(diào)取卷宗認(rèn)真審查，拿出初步意見。如果認(rèn)為有正當(dāng)理據(jù)的，由監(jiān)督委員會集體研究。如果經(jīng)研究仍認(rèn)為有問題的，建議提交審判委員會研究討論決定再審，并依法作出判決，切實維護(hù)上訪人的合法權(quán)益；對于經(jīng)審查沒有問題而當(dāng)事人仍堅持上訪的，可采取聽證會辦法，即由法院聘請法律專家、教授、學(xué)者、知名律師、接受上訪的上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)召開聽證會，同時也讓當(dāng)事人以及其親朋好友參加。由專家、學(xué)者、以及上訪人充分闡述意見，并說出法律依據(jù)，既讓上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)弄清案件真實情況，避免有關(guān)部門偏聽偏信，又讓上訪者打消上訪念頭。并把聽證會的結(jié)果及時報到當(dāng)事人上訪的各有關(guān)部門。

(五)建立信訪終結(jié)制度，加大對無理信訪的懲治

所謂上訪終結(jié)制度就是一個案件經(jīng)過復(fù)查、再審、聽證后認(rèn)為沒有錯誤的情況下，不再將此案作為信訪案件處理的制度。建立信訪終結(jié)機(jī)制不是限制當(dāng)事人的信訪權(quán)力，恰恰是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，使其走出信訪的怪圈。但必須堅持幾個原則：1．合法原則。案件審查要嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行2．保障合法權(quán)益原則。3. 司法程序窮盡原則。認(rèn)定無理上訪，要窮盡司法程序，充分保障信訪當(dāng)事人正當(dāng)行使合法權(quán)利。4．綜合治理原則。對于已經(jīng)用盡的無理信訪、上訪老戶，就不能再定位于法院的審判工作，而應(yīng)當(dāng)納入社會統(tǒng)籌管理，通過當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政法委、當(dāng)事人的單位等社會力量形成的合力，進(jìn)行綜合治理。對確屬無理上訪又不聽從勸阻，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的法律規(guī)定處理，決不姑息。

(六)構(gòu)建“大信訪格局”，變單純接訪為綜合治理

信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然上訪者反映的某些問題可能只涉及某一地區(qū)、某一部門的事情，卻事關(guān)全社會的和諧與穩(wěn)定，而且由于各職能部門之間的職能權(quán)限相互制約、相互依賴甚至有時相互交叉。因此，要徹底解決上訪者的問題，需要各部門在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，法院、檢察院、政法委、政府、人大政協(xié)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成“分工明確，責(zé)任落實，各方聯(lián)動，全員參與”的大信訪格局，共同努力解決涉法問題。如對個別疑難復(fù)雜的上訪案件還需要有關(guān)部門進(jìn)行集體“會診”和共同開具“處方”，然后在執(zhí)行具體措施上進(jìn)行統(tǒng)一部署，分工配合，避免接訪后由于部門之間相互推諉，不但沒有解決實際問題反而造成重復(fù)上訪的被動局面。