[摘 要]在社會主義市場經濟條件下，流動黨員的隊伍不斷擴大，如何管理好流動黨員，充分發(fā)揮出流動黨員的作用，是當前黨建工作的一個重要課題。本文分析了流動黨員管理中存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

[關鍵詞]黨建工作；流動黨員；管理

隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和人們就業(yè)方式的日益多樣化，外出外來經商和人才流動中的黨員越來越多，逐漸形成了一支具有分散性、隨意性的流動黨員隊伍，這給流動黨員的教育管理工作提出了一些新的課題。針對當前流動黨員管理中存在的問題，如何加強流動黨員的教育管理，下面進行了一些調查與思考。

1、當前流動黨員隊伍存在的問題

一是底數(shù)難摸清。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是組織找黨員難。部分黨員外出時不在所在黨組織申請登記，黨組織無法聯(lián)系，這就是“掛名黨員”。部分黨員到達新地點后不主動找當?shù)攸h組織，成為了“隱形黨員”或“口袋黨員”。二是黨員找組織難。部分流動黨員本身是“掛空”黨員，原所在黨組織因企業(yè)關停破、轉制等原因名存實亡，新工作單位沒有建立黨組織或黨組織也不愿接收?！皟呻y”造成“兩不找”或“兩不管”，成為黨員教育管理中的“盲區(qū)”。

二是管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個方面，一是不能正常參加黨組織生活。“兩不找”和“兩不管”的流動黨員既不便回所在黨組織過組織生活，又不能或不愿參加外出地黨組織活動，常年甚至多年沒過組織生活。二是不能按規(guī)定接轉黨組織關系。一方面，流動黨員工作不穩(wěn)定，特別是下崗職工黨員寄望享受原單位的優(yōu)惠政策，不愿轉移黨組織關系；另一方面，接轉黨組織關系程序復雜，手續(xù)繁瑣，必須由本人直接辦理，十分費時費力，不便轉移黨組織關系。三是不能按時收繳黨費。大部分流動黨員一年繳納一次或提前交納黨費，不愿繳納黨費或不按要求繳納黨費的流動黨員也占一定比例。四是預備黨員不能按期轉正。處于預備考察期的流動黨員，遠離組織，其預備期的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉正手續(xù)難辦理。

三是教育不適應。主要表現(xiàn)在三個方面，一是教育理念滯后。流動黨員流動區(qū)域大、從業(yè)范圍廣，加之年齡、文化結構不同，而一些黨組織過于強調一致性，不能做到因人施教、因材施教。二是教育內容單一。黨組織在黨員教育內容上卻顯得單一、空泛，不能貼近思想實際，解決深層觀念的思想問題。三是教育方式呆板。流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實，集中上課、統(tǒng)一培訓的黨員靜態(tài)教育形式越來越難以奏效。

四是作用難發(fā)揮。一是部分流動黨員沒有充分發(fā)揮作用。大部分外出黨員帶出了一批富裕勞動力，積極參與“回歸工程”，為家鄉(xiāng)經濟發(fā)展做出了一定貢獻，但“領頭雁”的作用還沒有得以充分發(fā)揮。二是部分流動黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。部分流動黨員離開原來的環(huán)境就失去了先進性。三是極少數(shù)流動黨員產生負作用。個別流動黨員財大氣粗，凌駕于組織之上，有的甚至做出違紀、違法的事來，在群眾中造成不良影響，損壞了黨員的形象。

2、加強流動黨員教育管理工作的對策與建議

流動黨員教育管理牽涉面廣，工作難度大，必須適應新形勢新任務的要求，采取綜合措施與對策，因勢利導，管好管活。

首先，從組織建設入手，建立完善流動黨員組織管理體系。

(1)簡化工作程序，解決組織關系難接轉的問題。一是要盡快解決黨員接轉組織關系程序復雜、手續(xù)繁瑣的問題，為流動黨員的動態(tài)管理提供便利。二是可利用現(xiàn)代通訊網絡，實行全國聯(lián)網，由組織系統(tǒng)在網上建立黨組織關系接轉網站，將黨員證與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。

(2)健全管理網絡，解決黨員難找組織的問題。一是堅持雙向管理原則。要樹立“全國一盤棋”的大黨建觀念，改變以往單向、被動管理方式，改為由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責的雙向管理體制。二是建立流動黨員管理服務中心。縣(市、區(qū))一級要統(tǒng)一建立流動黨員服務站，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道設立流動黨員登記站，專人負責流動黨員的日常管理工作。三是進一步探索在社區(qū)和非公經濟組織建立黨組織的工作新路。要采取得力措施，著力改變流動黨員黨組織設置滯后的問題，要進一步加大在流動黨員集中的非公經濟組織、集貿市場中單獨或聯(lián)合建立黨組織的工作力度。

(3)建立激勵約束機制，解決黨員不找組織的問題。一是建立激勵機制?？梢圆扇≡O立“扶助基金”等方式，對曾經作出過突出貢獻的特困黨員從生活上給予照顧，對下崗后從事經營活動的流動黨員給予資金扶持，幫助他們解決生活和創(chuàng)業(yè)中的具體問題。二是建立約束機制。要切實疏通黨員“出口”，嚴肅處置不合格黨員。

其次，從健全制度入手，進一步規(guī)范流動黨員管理工作。

(1)建立報告登記制度。黨員外出前，必須向當?shù)鼗鶎狱h委報告，基層黨委及時將外出黨員的基本情況，流動原因、去向、時間、地點、聯(lián)系方式等情況逐一登記，分類存檔，使黨組織及時掌握外出黨員動態(tài)，便于進行有效的教育管理。

(2)探索建立《黨員證》制度。黨員證制度的組成包括兩個部分，即：黨員證和與之相配套的網絡信息系統(tǒng)。前者是一個類似于第二代智能型身份證的黨員身份證明，它涵蓋有黨員的個人全部信息并具有電腦識別功能。后者是一個由組織部門組建的網絡信息系統(tǒng)。黨員證網絡聯(lián)結系統(tǒng)主要通過建立點對點信息傳遞網來進行信息的采集，識別、統(tǒng)計和傳輸，為全國組織系統(tǒng)服務。

(3)建立匯報聯(lián)系制度。流動黨員無論外出時間長短、無論從事何種職業(yè)，都要保持與黨組織的經常聯(lián)系，定期匯報自己的思想和工作情況，按時交納黨費；基層黨組織可委派聯(lián)絡員，積極與當?shù)攸h組織聯(lián)系協(xié)調，了解黨員外出后的活動情況，幫助解決流動黨員的具體問題；及時向黨員通報黨組織的有關情況，傳達黨組織的活動安排。

(4)建立統(tǒng)計分析制度。根據(jù)流動黨員的數(shù)量、年齡、行業(yè)、流向的變化，定期召開流動黨員管理分析會，及時研究加強流動黨員教育管理的對策。

(5)目標責任管理制度。一是要明確各級黨組織的責任。各地各級黨委要與所屬基層黨組織，基層黨組織要與流動黨員簽訂《流動黨員目標管理責任書》，就教育管理所要達到的目標進行細化，建立起“縱向到底，橫向到邊”的目標責任管理體系。二是要明確各相關部門的責任。要把勞動、人事、工商、民政、公安、教育等部門納入到加強流動黨員管理工作的責任體系中來，真正形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

再次，從改進方法入手，充分發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用。

(1)提供舞臺“引”。各級黨組織要從實際出發(fā)，緊密結合流動黨員的特點，以開展主題活動為載體，激發(fā)外出黨員的工作熱情，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。要根據(jù)“靈活、業(yè)余、分散”的原則，組織流動黨員開展形式多樣的活動，提高活動質量、增強活動效果。

(2)設崗定責“促”。各級黨組織可按照自愿報名、民主推薦、組織確定的程序，從本地的實際需要出發(fā)，對流動黨員設崗定責，可分為治保調解、經濟發(fā)展、計劃生育、就業(yè)服務等小組，每個小組還可細化為3—5個崗位。年終對他們履行崗位職責情況進行綜合評議，實行獎優(yōu)罰劣。

(3)優(yōu)惠政策“激”。對長期在外務工經商、經濟實力雄厚，懂技術、會管理的外出黨員，基層黨委要制定優(yōu)惠政策，為他們投資興業(yè)提供便利。要在政策允許的范圍內，研究制訂激勵措施。對有貢獻，符合評定職稱條件的流動黨員，按照政策規(guī)定給予評定專業(yè)技術職稱：對貢獻特別突出的流動黨員給予辦理“農轉非”等優(yōu)惠條件；對為兩地經濟建設作出突出貢獻的流動黨員，要在其子女升學、就業(yè)等方面給予照顧。

總之，當前流動黨員的人數(shù)多，存在的問題多，管理的難度大，但是只要采取的措施得當，一定能夠充分發(fā)揮出流動黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力。