時(shí)光荏苒30年。遙想30年前，那場(chǎng)濫觴于小崗村，不無(wú)悲情色彩的“托孤壯舉”，卻孕育了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)啟了塵封已久的改革之門(mén)。

農(nóng)村改革初期舉世震驚的奇跡般增長(zhǎng)，卻隨著時(shí)間的推移而滯后。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，三農(nóng)問(wèn)題日益突出。2004年起，中央一號(hào)文件更是連續(xù)5年將主題鎖定在了三農(nóng)問(wèn)題上。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授陸學(xué)藝提供的一組數(shù)字顯示，中國(guó)農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距從上世紀(jì)末的1:2.6擴(kuò)大到2007年的1:3.3，人均收入差距絕對(duì)額則從5300元擴(kuò)大到了9600元。

城鄉(xiāng)之間收入差距進(jìn)一步拉大，三農(nóng)問(wèn)題愈發(fā)凸顯，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能承受之重。改革，必須在改革中求變，必須在改革中前行!

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。土地始終是改造社會(huì)的突破口。

土地入股：工業(yè)浪潮中的改革抉擇

1992年，在廣東省南海，一些村莊作出了與“包產(chǎn)到戶”截然相反的選擇。幾個(gè)村莊的土地被集中起來(lái)統(tǒng)一作價(jià)入股，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，興辦各類(lèi)企業(yè)。土地的收益，按照51:49在集體和農(nóng)民之間分成。1992年的廣東南海，羅村鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)、平洲區(qū)的集體土地股份制合作，被視為“南海模式”，并得到了一定范圍的推廣，這也是中國(guó)最早的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)版本。

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程同樣飛速發(fā)展的江蘇，數(shù)年后，出現(xiàn)了“南海模式”的升級(jí)版——“昆山模式”。江蘇昆山緊鄰上海，是外資企業(yè)建廠寶地，但苦于建設(shè)用地有限，高昂的地價(jià)令一些廠家望而卻步。于是，村集體創(chuàng)造性地復(fù)墾農(nóng)地，獲得非農(nóng)建設(shè)用地的指標(biāo)，然后向本村農(nóng)戶“招標(biāo)”，單個(gè)或者幾個(gè)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)修建廠房，再賺取豐厚的租金收益。

昆山模式迎合了工業(yè)浪潮對(duì)于土地的急需形勢(shì)，也得到了銳意改革的地方政府的大力支持，成效也頗為顯著。短短的5年時(shí)間里，昆山便新增建設(shè)用地8.25萬(wàn)畝，其中四分之一來(lái)自于這種“昆山模式”。

“耕地競(jìng)拍”：向規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)挺進(jìn)

允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)便具備了硬件條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。萬(wàn)眾矚目的農(nóng)村改革，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革首當(dāng)其沖。

2008年9月11日，是一個(gè)將被載入中國(guó)農(nóng)村改革史的重大日子。這一天，沁陽(yáng)市首批20宗2200，06畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，分別以公開(kāi)競(jìng)拍、談判等方式出售，70位競(jìng)拍人積極參加。

隨著拍賣(mài)師的一記錘響，沁陽(yáng)市太行辦事處39.06畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以每畝420斤小麥的價(jià)格被村民張小隨拍得，同時(shí)也宣告我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次公開(kāi)拍賣(mài)成交，業(yè)界對(duì)此譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村第一錘”。

家庭承包制+專(zhuān)業(yè)合作社，沁陽(yáng)市開(kāi)啟的中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)先河，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有益嘗試。今年9月，胡錦濤總書(shū)記視察時(shí)，對(duì)沁陽(yáng)做法給予了肯定。此前，被國(guó)務(wù)院確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”的重慶、成都兩地，在土地流轉(zhuǎn)方面也進(jìn)行了一系列先期試驗(yàn)。

四川經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)成都市制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，確認(rèn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)和入股等四種流轉(zhuǎn)方式。這些解放思想的改革舉措力度頗大，被一些專(zhuān)家譽(yù)為“第三次土地革命”。

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)工業(yè)模式相比，“重慶模式”“沁陽(yáng)模式”因要求不能改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社形式，因而得到了更多層面的認(rèn)可。重慶市獲批“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，高層肯定沁陽(yáng)做法，個(gè)中原因也不容忽視。

從農(nóng)戶自發(fā)開(kāi)啟探索之旅，到“南海模式”、“昆山模式”悄然試水，再到“重慶模式”、“沁陽(yáng)模式”蔚然成風(fēng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的恢宏藍(lán)圖上，已是各類(lèi)“改革試驗(yàn)區(qū)”林立。隨著各地陸續(xù)作出破冰之舉，農(nóng)村大改革視野下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)“大洗牌”已成定勢(shì)。

立法開(kāi)啟土地流轉(zhuǎn)之門(mén)

上世紀(jì)80年代中前期，對(duì)于農(nóng)村集體所有土地流轉(zhuǎn)，還是一個(gè)徘徊在意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論中的法律禁區(qū)，國(guó)家憲法和民法通則都作了禁止性規(guī)定。1982憲法第十條第四款明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。

1988年4月12日，對(duì)于農(nóng)村土地制度而言，是一個(gè)重要的改革轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一天，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，刪除了“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的條款，明確規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

這是立法上第一次明確農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位，土地出租自此開(kāi)禁。隨后幾年，國(guó)家獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。僅以上海為例，短短幾年間就獲得了200多億元的資金。同年修訂的土地管理法第二條，也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”。該法的第16條規(guī)定，承包方享有依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法，第128條作出規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。不過(guò)，土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期剩余期限。

隨著改革的深入，原有的法律又開(kāi)始難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。國(guó)有土地通過(guò)招牌掛制度進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)，集體土地只能通過(guò)國(guó)家征地才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。沒(méi)有所有權(quán)，不能交易、不能抵押，不能順暢流轉(zhuǎn)，農(nóng)地成為了一種“僵化的資本”。

無(wú)論是“競(jìng)拍耕地”的沁陽(yáng)，還是“土地入股”的南海、昆山，抑或重慶、成都等地，這些樣式各異的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新模式出現(xiàn)，都根源于這種土地制度約束現(xiàn)狀。

從政策到法律：絕非一馬平川

從農(nóng)村土地承包的法規(guī)看，規(guī)定承包期限過(guò)短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入，以及合理開(kāi)發(fā)土地的積極性，甚至可能導(dǎo)致短期行為和對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)。

1984年以來(lái)，《土地管理法》已多次對(duì)耕地的承包期限進(jìn)行延長(zhǎng)。1998年修改的《土地管理法》明確規(guī)定。土地承包經(jīng)營(yíng)期限從之前的15年延長(zhǎng)至30年。但是，這個(gè)數(shù)目仍帶有短期色彩。

在貴州省湄潭縣，試驗(yàn)區(qū)大膽改革農(nóng)村土地制度，采取新增人口不增地和50年不變的土地延包政策，鞏固了農(nóng)村前期改革取得的成果，又穩(wěn)定了土地承包的關(guān)系，給了農(nóng)民一顆“定心丸”。

當(dāng)土地承包期明確延長(zhǎng)到50年后，村民積極性增強(qiáng)，村里建堤灌站，群眾一次性集資1.4萬(wàn)元，解決了田地的用水問(wèn)題，糧食也大幅增產(chǎn)。但是，類(lèi)似的改革，尚且缺乏法律依據(jù)和政策的支撐。

從現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)農(nóng)村土地仍然承擔(dān)著過(guò)多的社會(huì)保障功能，土地實(shí)物保障也未實(shí)現(xiàn)向價(jià)值保障的轉(zhuǎn)換。由于土地產(chǎn)權(quán)法規(guī)滯后，農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán)缺少明確的法律規(guī)定，在土地供應(yīng)和配置過(guò)程中，土地權(quán)利的設(shè)定不明晰，一些地方出現(xiàn)了征地范圍越界、程序不規(guī)范、行政侵權(quán)、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。失地農(nóng)民的就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，難以得到保障。因?yàn)橥恋卣髡假M(fèi)過(guò)低，無(wú)地?zé)o業(yè)、生活無(wú)來(lái)源、長(zhǎng)期生存無(wú)保障，一些農(nóng)民成為社會(huì)的“新三無(wú)人員”。

此外，現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度也在一定程度上滯后了農(nóng)村金融服務(wù)的開(kāi)展?！稉?dān)保法》明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。”金融機(jī)構(gòu)考慮交易風(fēng)險(xiǎn)，缺少基本的擔(dān)保條件的普通農(nóng)民，難以得到融資。宅基地和住宅不能流轉(zhuǎn)、不能抵押，并不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在物權(quán)法的起草過(guò)程中，宅基地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，處在爭(zhēng)議的風(fēng)口浪尖。該法第153條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！卑凑胀恋毓芾矸ǖ?3條第1款規(guī)定，除了農(nóng)民自己在宅基地上建住房、農(nóng)村一些公共設(shè)施的建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠房幾種情況外，如果要在集體土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須先變成國(guó)有土地。

如此，限制了集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入土地交易的一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而讓集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，更多地涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除問(wèn)題，是一個(gè)包括戶籍、社保等問(wèn)題在內(nèi)的復(fù)雜工程。

面對(duì)復(fù)雜糾纏的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，焦躁不安的人們，很快感受到了土地政策變動(dòng)的氣息。黨內(nèi)高層率先表態(tài)，一些重大農(nóng)地政策呼之欲出。今年9月30日，胡錦濤總書(shū)記在小崗村視察時(shí)指出，“要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。年初的中央一號(hào)文件中，出現(xiàn)了“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”的表述。

不過(guò)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策還有待醞釀。從現(xiàn)狀看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與高層期待的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)尚有較大差距。農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，處于非規(guī)范的自發(fā)流轉(zhuǎn)萌芽階段。由于受到種種因素制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不完善，以轉(zhuǎn)包為主，形式比較單一。而且，流轉(zhuǎn)主要是在鄰里和親戚之間進(jìn)行，具有鄉(xiāng)土社會(huì)的氣息。流轉(zhuǎn)內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，真正涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)等相關(guān)領(lǐng)域的土地流轉(zhuǎn)并不多。

在中共十七屆三中全會(huì)上審議并獲得通過(guò)、并于10月19日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，明確指出：“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！?/p>

可以肯定的是，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，造福農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，已經(jīng)成為執(zhí)政黨的重大方針政策。不過(guò)，黨的方針政策要通過(guò)立法程序成為法律，徹底糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亂象，還需要一個(gè)過(guò)程。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)立法刻不容緩

農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革是農(nóng)村改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在改革過(guò)程中，要克服改革帶來(lái)的隨意性大，游走在政策法律邊緣等問(wèn)題，必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性突破，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)植入法治的基因。

進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)立法，必須建立在尊重私權(quán)、農(nóng)民自愿，不損害農(nóng)民利益，并使其得到長(zhǎng)期實(shí)惠的基礎(chǔ)上。無(wú)論是讓農(nóng)民土地入股也好，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也好，必須充分保障農(nóng)民的知情權(quán)，使其掌握與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的信息，作出判斷。

各地紛紛上馬的改革試驗(yàn)，雖然有制度創(chuàng)新的功效，但是沒(méi)有建立在意思自治基礎(chǔ)上的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅有行政干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之嫌，也難以得到普通農(nóng)民的贊同。違背了法治軌道的改革勢(shì)必適得其反，甚至遲滯了農(nóng)村改革的步伐。

從立法技術(shù)上看，我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法、土地承包法等法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)程和流轉(zhuǎn)文書(shū)格式，缺少完整的政策體系，多數(shù)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)力對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效管理和引導(dǎo)。

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)形式，土地流轉(zhuǎn)雙方往往貪圖方便，往往并不遵循法定程序或必須的履行手續(xù)，也沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同或者契約來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通常采用“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)。在一些地方，部分農(nóng)戶因不熟悉法律政策、無(wú)法預(yù)知土地增值效應(yīng)，很多人對(duì)土地流轉(zhuǎn)感到茫然，或是不敢把土地流轉(zhuǎn)出去，或是流轉(zhuǎn)協(xié)議與合同不完備，留下很多法律隱患。

此外，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，沒(méi)有完整統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)中介組織和服務(wù)體系，信息渠道不暢。

再看現(xiàn)有調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要法律——農(nóng)村土地承包法，具體涉及到土地流轉(zhuǎn)的條款并不多。其中第32條規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。但現(xiàn)實(shí)生活中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾種流轉(zhuǎn)方式，而條款規(guī)定的“其他方式”是什么并不清楚，于是給實(shí)際操作帶來(lái)不少麻煩。

在安徽鳳陽(yáng)的小崗村，已經(jīng)將農(nóng)村閑散的土地流轉(zhuǎn)集中、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，“明里暗里都算上”，有六成土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。但是變革的帶頭人嚴(yán)德友卻發(fā)現(xiàn)，由分到合的流轉(zhuǎn)之路并不好走，甚至引發(fā)了一些方面的質(zhì)疑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要在政策和法律之間，迅速搭建起一座堅(jiān)實(shí)的橋梁。

河南省沁陽(yáng)市“耕地拍賣(mài)”改革，是遵循法治軌道的一個(gè)范本。在流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，沁陽(yáng)市政府制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)性文件，積極探索進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)競(jìng)拍、競(jìng)爭(zhēng)性談判等工作，促使全市土地流轉(zhuǎn)工作由分散向規(guī)模、由無(wú)序向規(guī)范、由約定向法定、由粗放向高效轉(zhuǎn)變。

按照該市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)競(jìng)拍和競(jìng)爭(zhēng)性談判暫行辦法，此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)交易以平等協(xié)商、依法、自愿、有償為原則，競(jìng)拍所得分配給出讓農(nóng)戶，土地享受的一切國(guó)家補(bǔ)償歸受讓方。同時(shí)，受讓方不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。

不過(guò)，這樣的地方性改革，還需要進(jìn)一步上升為國(guó)家法律，產(chǎn)生更普遍的效力。進(jìn)行國(guó)家立法，修憲勢(shì)在必行。

《憲法》第十條規(guī)定：“……任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！币ㄟ^(guò)立法，賦予農(nóng)村土地合作組織對(duì)于土地使用權(quán)的拍賣(mài)、租賃等權(quán)利，讓億萬(wàn)農(nóng)民在國(guó)家現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程中，成為富裕起來(lái)的群體。與此同時(shí)，土地管理法、物權(quán)法等法律也要適應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男蘅槨?/p>

令人欣喜的是，類(lèi)似河南沁陽(yáng)、重慶等地的改革試驗(yàn)，在土地流轉(zhuǎn)程序、監(jiān)督制度等方面上已經(jīng)摸出一些頗為成功的“新路子”，彰顯了基層的智慧。比如，為了保障農(nóng)民土地不隨意流轉(zhuǎn)，安徽風(fēng)陽(yáng)小崗村任何土地流轉(zhuǎn)，需要經(jīng)過(guò)村委會(huì)監(jiān)督。投資者給農(nóng)戶簽署協(xié)議。村委會(huì)見(jiàn)證，表示所有者的認(rèn)可。

破解這些難題，需要立法迅速跟進(jìn)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革擂鼓助威，固著成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，以及農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的日益多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題還將趨于復(fù)雜化，流轉(zhuǎn)范圍、方式、技術(shù)等方面都有待進(jìn)一步探索，因而需要立法者付出更多的努力。

青山遮不住，畢竟東流去。中國(guó)改革視野下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從不規(guī)范到日漸規(guī)范過(guò)程，正逐步走向完善。在嘹亮的改革號(hào)角聲中，又將呈現(xiàn)何番景象，不由期待滿懷。