2月13日，世貿(mào)組織（WTO）首次裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則，稱其對進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅，認(rèn)為這一行為違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。平靜了一段時(shí)間的中外汽車零部件關(guān)稅之爭終于再起漣漪。

“違反貿(mào)易規(guī)則”成歐美訴訟理由

3年多來，中國與歐美加就“中國出口汽車存在安全性隱患”、“中國對進(jìn)口零部件征收關(guān)稅過高”等問題摩擦不斷。現(xiàn)在，WTO爭端解決專家組就“有關(guān)中國汽車零部件進(jìn)口措施案”，作出了不利于中國方面的臨時(shí)裁定。不言而喻，中國的汽車進(jìn)口制度正經(jīng)受一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

歐美向WTO控訴我國汽車零部件進(jìn)口機(jī)制的理由是：認(rèn)為中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》對超過整車價(jià)值60%以上的零部件進(jìn)口按整車標(biāo)準(zhǔn)征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，從而損害了其利益。

出臺(tái)《方法》實(shí)為管理稅收漏洞

業(yè)內(nèi)人士指出，制定《辦法》主要是為了制止某些跨國公司利用稅率差逃稅。此前，因整車與零部件的進(jìn)口關(guān)稅差別較大，從國外進(jìn)口零部件在國內(nèi)組裝生產(chǎn)，成為不少企業(yè)“短平快”的發(fā)家方式。該《辦法》從零部件的進(jìn)口管理上入手，遏制散件組裝的生產(chǎn)模式，避免中國變成組裝中心，引導(dǎo)外國汽車企業(yè)將關(guān)鍵零部件引進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，從而提高國內(nèi)汽車企業(yè)的自主開發(fā)能力。

而且，依據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，通常按照增值程度計(jì)算原產(chǎn)地，在中國國內(nèi)工廠用構(gòu)成整車特征零部件組裝成的整車，其國內(nèi)增值程度也不足以按照原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定其為中國國內(nèi)生產(chǎn)的整車，換言之，對構(gòu)成整車特征的零部件總成按照整車稅率課征進(jìn)口稅，完全合理。

此外，我國提出“整車特征”概念完全符合世貿(mào)組織此前在一些判例中所提出的原則。在1996-1999年歐共體、日本、美國訴印度尼西亞汽車工業(yè)措施案中，印尼對整車和組件的關(guān)稅巨大落差同樣成為一個(gè)問題。當(dāng)時(shí)，世貿(mào)組織專家組認(rèn)為，印尼組裝車國產(chǎn)化程度很低，僅憑組件未裝配完成這一事實(shí)不能確定它們是不相同的產(chǎn)品。1995-1998年歐共體、加拿大、美國訴日本酒類關(guān)稅分類案中，上訴委員會(huì)曾經(jīng)提出在確定產(chǎn)品是否相同時(shí)關(guān)稅稅目標(biāo)準(zhǔn)的重要性：“任何一個(gè)項(xiàng)目下的產(chǎn)品都包括完整的產(chǎn)品或未完成的產(chǎn)品，只要未完成或未裝配的物件與整個(gè)產(chǎn)品或完成的產(chǎn)品特征基本相同”。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新 參與國際競爭

《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》出臺(tái)不過半年多就觸發(fā)了這場爭端，充分顯示了我國產(chǎn)業(yè)政策的潛在貿(mào)易爭端風(fēng)險(xiǎn)。這次歐盟、美國和加拿大的汽車零部件糾紛將我國汽車貿(mào)易面臨的危機(jī)推上了焦點(diǎn)位置。事實(shí)上，中國的汽車貿(mào)易隱患還不止于此，中國目前正處于汽車對外貿(mào)易糾紛的高峰期，汽車產(chǎn)品頻發(fā)的貿(mào)易摩擦將成為重大難關(guān)。這向我們提出一個(gè)不可回避的問題：產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上不屬于市場“中性”措施，在不同程度上都意味著政府以其“有形之手”調(diào)整利益分配格局，意味著經(jīng)濟(jì)資源和利益在國內(nèi)各個(gè)部門、不同國家之間的重新配置，不可避免地要對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成影響。這就需要我們勇于維護(hù)自己的權(quán)益，應(yīng)該學(xué)會(huì)在WTO的框架下正確運(yùn)用相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身利益。

盡管世貿(mào)組織的規(guī)則是發(fā)達(dá)國家制定的。我們在學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)更好掌握世貿(mào)規(guī)則的同時(shí)。更要大力進(jìn)行自主創(chuàng)新，將自主品牌汽車企業(yè)做得更強(qiáng)大，占據(jù)市場更多份額，以更加積極的心態(tài)參與國際競爭。