我國的摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理涉及三個部門：國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）；國家環(huán)境保護部（簡稱環(huán)保部）；國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱認監(jiān)委）。下面分別介紹這三個部門的生產(chǎn)一致性管理工作。

發(fā)改委的摩托車生產(chǎn)一致性

管理工作

發(fā)改委在實施工廠的公告管理的各個階段，都對產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性作了嚴格、具體的規(guī)定。

發(fā)改委對摩托車生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)準入制度。所謂準入制度就是要求企業(yè)必須具備一定的技術(shù)水平，包括一些軟件、硬件條件，才允許企業(yè)生產(chǎn)摩托車。其中有一條就是：“生產(chǎn)企業(yè)必須具備摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力?！?/p>

從工廠準入、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品申報、產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品檢驗等各個環(huán)節(jié)對企業(yè)都提出了一系列生產(chǎn)一致性的保證要求。

1．摩托車產(chǎn)品符合國家有關(guān)技術(shù)條件要求

摩托車產(chǎn)品符合國家的要求，首先要從樣車階段開始，樣車要符合國家強制性標準（或技術(shù)法規(guī)）的要求。有些標準（如油耗標準）是推薦性國家標準，現(xiàn)在正處于更新過程中間，但總體來講是要符合強制性標準的要求。那么怎樣來體現(xiàn)是否符合強制性標準的要求呢？就是產(chǎn)品樣車須經(jīng)發(fā)改委授權(quán)的檢驗機構(gòu)檢驗，結(jié)果必須是合格的。

批量生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)滿足國家強制性標準的要求，同時關(guān)鍵零部件應(yīng)和申報國家產(chǎn)品公告時資料所記載相一致。

2．質(zhì)量體系能力

對產(chǎn)品的生產(chǎn)保證能力的要求。工廠應(yīng)具有獨立法人資格，應(yīng)通過第三方，通過類似于ISO 9001或等效標準的質(zhì)量體系的認證。

3．技術(shù)文件控制要求

在質(zhì)量體系的認證過程中，對工廠的一些文件控制也提出詳細的要求，要求工廠的技術(shù)文件應(yīng)完整、正確、有效、受控。

技術(shù)文件應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

（1）產(chǎn)品企業(yè)標準（技術(shù)指標應(yīng)不低于相關(guān)國家標準）；

（2）產(chǎn)品圖樣；

（3）零部件匯總表；

（4）自制件、外購件清單；

（5）關(guān)鍵件、重要性能件的特性表；

（6）工序明細及工序作業(yè)指導(dǎo)書；

（7）檢驗作業(yè)指導(dǎo)書和出廠檢驗規(guī)范。

4．標準化體系

工廠應(yīng)建立標準化體系，確保能及時獲得與產(chǎn)品有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，并在工廠的技術(shù)文件中得到體現(xiàn)。

5．采購控制

與安全、環(huán)保性能有關(guān)的重要原材料和零部件應(yīng)有明確的技術(shù)要求和質(zhì)量標準，并與供方達成一致，且與產(chǎn)品設(shè)計文件中規(guī)定的型號規(guī)格及性能參數(shù)相一致。

若供方或其提供的產(chǎn)品發(fā)生變更，應(yīng)對其進行必要的評審和驗證，并向國家備案即向生產(chǎn)準入的公告管理機構(gòu)備案。原因在于：中國的摩托車生產(chǎn)形式和日本的摩托車生產(chǎn)形式有很大區(qū)別。中國的摩托車生產(chǎn)過程中，其零部件供應(yīng)商的主導(dǎo)性相對來講是比較大的，工廠可以通過在市場上采購經(jīng)過技術(shù)考核的、比較成熟的零部件來構(gòu)置整車體系，以降低整個車輛的生產(chǎn)成本。

6．生產(chǎn)過程控制

工廠應(yīng)具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性所必須的主要生產(chǎn)設(shè)備，對關(guān)鍵過程和特殊過程實施監(jiān)視和測量，應(yīng)保存過程監(jiān)視和測量記錄。

7．檢驗控制

工廠應(yīng)配備：

（1）過程檢驗設(shè)備和進行強制性檢驗的檢測設(shè)備；

（2）編制涉及安全、環(huán)保性能的檢驗作業(yè)指導(dǎo)書；

（3）對檢驗人員培訓(xùn)、考核；

（4）對檢驗設(shè)備按規(guī)定進行周期檢定或校準。

《產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書》等有關(guān)文件中規(guī)定的自檢項目應(yīng)與企業(yè)具備的檢驗?zāi)芰ο嘁恢隆?/p>

發(fā)改委對摩托車生產(chǎn)一致性

的監(jiān)督管理

2005年對摩托車生產(chǎn)企業(yè)進行了以考核排放Ⅱ階段標準實施情況為核心的生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查工作。對有關(guān)排放的關(guān)鍵零部件、排放檢測設(shè)備和操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄、整車污染物排放性能進行了生產(chǎn)一致性檢查。要求不合格的企業(yè)限期整改，同時停止其新產(chǎn)品公告的申報工作，并取消整改不合格企業(yè)的生產(chǎn)資格。

總體來講，企業(yè)在整改之后都有所進步，都通過了生產(chǎn)一致性檢查。

發(fā)改委對生產(chǎn)企業(yè)新車注冊

的免檢政策

《摩托車生產(chǎn)企業(yè)新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗實施辦法》（以下稱“辦法”）于2006年7月1日起施行。目的是簡化新車注冊登記手續(xù)和減輕用戶負擔(dān)。

以前，用戶在取到車輛之后，在上牌前，還要由公安部門進行一次車輛上牌前的檢驗?，F(xiàn)在，“辦法”公布后，企業(yè)的生產(chǎn)一致性保證水平有了進一步提高。通過發(fā)改委和公安部的協(xié)調(diào)，這些企業(yè)的車輛在登記注冊時，憑工廠的產(chǎn)品合格證就可以進行登記注冊。

☆ 免檢實施辦法

企業(yè)申請新車注冊登記免予安全技術(shù)檢驗。

經(jīng)考核，生產(chǎn)一致性保證能力滿足規(guī)定的條件，列入公告內(nèi)的摩托車產(chǎn)品在批量生產(chǎn)時能夠持續(xù)穩(wěn)定地達到國家安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等技術(shù)標準要求且與公告批準狀態(tài)一致的，可認定為新車注冊免檢產(chǎn)品（企業(yè)）。

由發(fā)改委負責(zé)管理和核準免檢的企業(yè)和產(chǎn)品。

☆ 免檢申請程序

申請原則：企業(yè)自愿。

申請要求：按企業(yè)序號（集團）為單位進行申請，新增序號企業(yè)一年后可以申請。

產(chǎn)品范圍：在公告內(nèi)的所有車型，包括所有子公司、分公司及受托加工生產(chǎn)的全部車型（三輪摩托車產(chǎn)品暫緩）。其中三輪摩托車自2007年7月1日起納入新車注冊免檢管理范疇；已獲免檢資格的企業(yè)，其三輪摩托車產(chǎn)品（包括下屬子公司、分公司及委托加工的車型）應(yīng)在2008年6月30日前通過免檢審查，否則取消企業(yè)新車注冊免檢資格。

☆ 免檢應(yīng)具備的條件

（1）產(chǎn)品符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，無侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)行為；

（2）具備并保持摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力，其中整車終檢線的應(yīng)包含怠速排放、制動力、前照燈發(fā)光強度和照射位置、前后輪偏移量、車速表誤差和喇叭聲級，檢測線應(yīng)建立計算機處理控制系統(tǒng)，數(shù)據(jù)應(yīng)保存三年以上；

（3）通過市場抽樣檢驗等方法，核實產(chǎn)品在批量生產(chǎn)時能確保生產(chǎn)一致性。

被檢的所有樣品都采取到市場上去抽樣，而不是在工廠或是其他地方抽取。

☆ 免檢監(jiān)督檢查

（1）免檢有效期為四年。

（2）有效期內(nèi)，企業(yè)每年向發(fā)改委報送企業(yè)自查報告，對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力和產(chǎn)品一致性情況進行說明。

（3）發(fā)改委定期或不定期組織進行監(jiān)督檢查，在免檢資格存續(xù)期間，企業(yè)可以免于生產(chǎn)準入監(jiān)督檢查。

（4）如果生產(chǎn)一致性保證能力出現(xiàn)不符合且一個月內(nèi)不能完成整改或產(chǎn)品一致性不符合要求的，撤銷免檢資格，原則上一年后方可重新提出新車注冊免檢申請。

現(xiàn)在申請免檢的企業(yè)較多，網(wǎng)上已公示的免檢企業(yè)只有兩家：重慶隆鑫摩托車有限公司和重慶市勁隆摩托車制造有限公司。其他企業(yè)則是在申報或檢查的準備過程中。

環(huán)保部排放生產(chǎn)一致性檢查工作

國家環(huán)保總局關(guān)于摩托車生產(chǎn)一致性檢查內(nèi)容包括2個部分：污染物排放和噪聲。關(guān)于EMC污染問題，目前國家環(huán)保總局還沒有正式的說法。

2005年國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于開展摩托車環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理的公告》，規(guī)定了對摩托車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查的抽查辦法。

檢查核心：

（1) 關(guān)鍵部件與型式核準試驗時是否一致（所指關(guān)鍵部件與國家發(fā)改委要求一致）。

（2) 排放結(jié)果是否符合國家標準要求。

共抽查了10家企業(yè)的10個代表性產(chǎn)品，其中3家企業(yè)合格，7家企業(yè)一致性存在問題。

環(huán)?？偩忠?家企業(yè)進行整改，整改期間暫停受理企業(yè)半年的型式核準申報。

2007年8月，國家環(huán)保總局再次組織了摩托車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查。由環(huán)?？偩止ぷ魅藛T和摩托車檢測機構(gòu)專家組成專家小組，共在市場上抽查了10家生產(chǎn)企業(yè)的10個代表性產(chǎn)品，分別送上海和重慶摩托車檢驗所進行了排放測試和關(guān)鍵零部件一致性核查。

與2006年不同，2007年的檢查要求更高，對裝載催化轉(zhuǎn)化器的摩托車進行了排放耐久性試驗。測試結(jié)果在國家環(huán)保總局的網(wǎng)上進行了公示。

環(huán)?？偩忠笊a(chǎn)企業(yè)對不合格車型進行停產(chǎn)整改，10個工作日內(nèi)以書面形式提交相關(guān)說明材料，30個工作日內(nèi)完成整改并提交整改報告。整改期間，將暫停受理上述企業(yè)型式核準公告的申報。

環(huán)保部摩托車噪聲生產(chǎn)

一致性檢查工作

目前，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)開始受理摩托車生產(chǎn)企業(yè)噪聲二階段限值型式核準公告的申報，但是還未開展噪聲生產(chǎn)一致性的檢查工作。不過開展二階段噪聲生產(chǎn)一致性檢查工作的前期技術(shù)準備工作已經(jīng)開始，如檢測機構(gòu)的技術(shù)準備、國家環(huán)?？偩謨?nèi)部數(shù)據(jù)庫的技術(shù)準備等都已經(jīng)開始在作了。根據(jù)我國法律規(guī)定，國家環(huán)?？偩诌^去主要負責(zé)排放的檢查工作，現(xiàn)在正逐漸擴展到噪聲領(lǐng)域，這也是法律賦予的職責(zé)。

CCC產(chǎn)品認證時的生產(chǎn)

一致性要求

CCC摩托車產(chǎn)品認證時，也提出了生產(chǎn)一致性的管理要求。工廠生產(chǎn)保證能力要求的各條款就是為了保證產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性。

我國關(guān)于車輛的CCC認證工作，主要由2個單位承擔(dān)：一個是CQC（中國質(zhì)量認證中心）；另一個是中汽認證中心。CQC承擔(dān)了我國90%以上的車輛產(chǎn)品的認證工作，其對產(chǎn)品的監(jiān)督是很具有代表性的。

CQC對產(chǎn)品的監(jiān)督包括型式認證試驗、工廠生產(chǎn)條件檢查、監(jiān)督檢查和飛行檢查 、產(chǎn)品抽查等程序。

認證產(chǎn)品的一致性的管理

從工廠內(nèi)部管理來講，就是建立產(chǎn)品關(guān)鍵元器件和材料、結(jié)構(gòu)等影響產(chǎn)品符合規(guī)定要求因素的變更控制程序。

在認證產(chǎn)品變更實施前向認證機構(gòu)申報并獲得批準。

產(chǎn)品一致性檢查

（1）認證產(chǎn)品的銘牌、說明書和包裝箱上標注的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、警示警告標識是否與經(jīng)認證機構(gòu)確認的型式試驗樣品/認證證書一致。

（2）產(chǎn)品的安全結(jié)構(gòu)與經(jīng)認證機構(gòu)確認的型式試驗樣品是否一致；若不一致，是否向認證機構(gòu)申報并經(jīng)確認。

（3）產(chǎn)品所配用的零部件、元器件或材料與經(jīng)認證機構(gòu)確認的型式試驗樣品是否一致；若不一致，是否向認證機構(gòu)申報并經(jīng)確認。

產(chǎn)品發(fā)生不一致性的處理

通過上述檢查，如果企業(yè)存在生產(chǎn)不一致性現(xiàn)象，暫停企業(yè)3C證書，要求企業(yè)整改，如無法達到生產(chǎn)一致性保證能力，撤消企業(yè)產(chǎn)品3C證書。

新版實施規(guī)則的要求

2007年《機動車類（摩托車產(chǎn)品）強制性實施規(guī)則》進行了改版修訂，相對于舊版實施規(guī)則，新規(guī)則用新實施的摩托車標準替換了老標準，對摩托車產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性提出了新的要求。

該實施規(guī)則目前正在進行WTO通報。