摘要 我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，而土壤污染防治法律制度缺失，加快土壤污染防治立法勢(shì)在必行。本文分析了我國(guó)土壤污染防治立法的必要性及土壤污染防治法應(yīng)確立的基本原則和主要制度。

關(guān)鍵詞 土壤污染；防治；立法

中圖分類(lèi)號(hào) D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002－7408(2008)05－0098－03

土壤是陸地表面能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一。土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超出土壤的自?xún)裟芰?，?dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并危害人體健康的現(xiàn)象。Ⅲ目前，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，我們必須強(qiáng)化防治工作，而這其中最根本的是要在法律方面有所突破，我國(guó)1989年就制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)做了總體規(guī)定。是環(huán)保領(lǐng)域的基本法，除此之外，國(guó)家還制定實(shí)施了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪音污染防治法》等針對(duì)不同環(huán)境因子的污染防治法律，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要組成因子——土壤還沒(méi)有制定相關(guān)的法律，為緩解嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的土壤污染防治進(jìn)行立法勢(shì)在必行。

一、土壤污染防治立法的必要性

1.現(xiàn)實(shí)層面：土壤污染的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重危害彰顯立法的迫切性。隨著工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活廢氣、污水排放的加劇，以及農(nóng)用化學(xué)劑種類(lèi)、數(shù)量的激增，我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2000資料顯示：2000年，我國(guó)對(duì)30×10⁴hm²基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)，其中3.6×10⁴hm²土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1％；對(duì)23個(gè)省(區(qū)、市)的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4×10⁴hm²，直接經(jīng)濟(jì)損失2.2億元，缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％，約50％以上的耕地微量元素缺乏，70％－80％的耕地養(yǎng)分不足，20％－30％的耕地氮養(yǎng)分過(guò)量；由于有機(jī)肥投入不足，化肥施用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥力下降。2004年中科院生態(tài)所的孫鐵珩院士接受南方日?qǐng)?bào)的記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1／5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。此外，還有1300萬(wàn)－1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染，除耕地之外，我國(guó)的工礦區(qū)、城市也存在土壤(或土地)污染問(wèn)題。

嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀引起的危害主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)人體健康的危害。各種有害物質(zhì)在土壤中累積，被栽培其上的植物吸收，然后轉(zhuǎn)移到果蔬、糧食中，間接被人體吸收，危害人體健康；受污染的土壤還會(huì)影響水體，引起水質(zhì)的惡化，通過(guò)人類(lèi)飲水等途徑對(duì)人體造成侵害；土壤中的放射性元素可以導(dǎo)致多種癌癥。二是對(duì)其他環(huán)境要素的侵害。土壤污染對(duì)其他環(huán)境要素的侵害是指對(duì)除人類(lèi)以外的動(dòng)植物和環(huán)境的侵害，栽培在受污染土壤之上的植物會(huì)因?yàn)槲胀寥乐械挠泻ξ镔|(zhì)而受到破壞；由于人類(lèi)和動(dòng)物的生理機(jī)制大體相同，因此會(huì)對(duì)人體健康造成損害的土壤污染也可以導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物的侵害；另外，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90％最終都要?dú)w于土壤污染。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害。土壤污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害是巨大的，對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)噸，合毛經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類(lèi)型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失難以估算。

2.法律層面：法律規(guī)定的缺陷突顯土壤污染立法的緊迫性。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律規(guī)范主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>等。上述法律規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定對(duì)防治土壤污染起到了一定的積極效果。但是，土壤污染的嚴(yán)重狀況以及日益嚴(yán)峻的發(fā)展趨勢(shì)又表明，這些零星而不系統(tǒng)的規(guī)定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障：

第一，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定。缺乏可操作性。雖然上述多部法律、法規(guī)提及防止土壤污染，但大多只是一筆帶過(guò)，缺乏具體的可操作性制度，以致其在實(shí)踐中無(wú)法貫徹執(zhí)行，不能從根本上對(duì)土壤污染的防治和治理發(fā)揮作用。第二，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定分散而不系統(tǒng)。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律規(guī)定散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律規(guī)范，未形成系統(tǒng)的土壤污染法律制度體系。第三，現(xiàn)行土壤污染防治的法律中規(guī)定的防治對(duì)象主要局限于農(nóng)用地土壤?！董h(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中的相關(guān)條款強(qiáng)調(diào)的都是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)耕地、防治土壤污染和改良土壤。把土壤污染防治的對(duì)象僅集中于農(nóng)用地土壤。然而，除耕地之外，我國(guó)的工礦區(qū)、城市也存在嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題。第四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻烙印。我國(guó)土壤污染防治法律散見(jiàn)于有關(guān)的環(huán)境資源法律中，而我國(guó)的許多環(huán)境立法主要是在十一屆三中全會(huì)以后形成的，具有過(guò)渡時(shí)期立法的明顯特征，留下了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻烙印，最明顯的體現(xiàn)是，行政性法規(guī)居多，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的民事法律手段太少。第五，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏明確的法律責(zé)任。法律責(zé)任集中體現(xiàn)了法的強(qiáng)制性，健全完善的法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要保障?，F(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律規(guī)范中沒(méi)有明確的法律責(zé)任。對(duì)土壤污染主體缺乏威懾力。第六，標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。標(biāo)準(zhǔn)是法律的配套體系，我國(guó)于1995年曾頒布《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是衡量土壤是否被污染的標(biāo)尺，但是其過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，并不能滿(mǎn)足我國(guó)土壤多樣化特點(diǎn)。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)鉛的臨界含量定值偏高，難以保障兒童健康。另外標(biāo)準(zhǔn)中有機(jī)污染物種類(lèi)太少，僅有“六六六”和“DDT”兩種。事實(shí)上。這兩種農(nóng)藥于1983年已停產(chǎn)，對(duì)土壤危害程度越來(lái)越小，可其他新型的污染物并沒(méi)有隨之補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。僅就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染物問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已公布相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)2522項(xiàng)，美國(guó)則多達(dá)4000余項(xiàng)，而我國(guó)卻僅有62種，且僅涉及化學(xué)污染物。

針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠一些零星而不系統(tǒng)的法律規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。日本早在1970年就制定了《土壤污染對(duì)策法》，給其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的契機(jī)，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，制定土壤污染防治法，以彌補(bǔ)法律的空白，達(dá)到防治土壤污染的目的。

二、土壤污染防治法的基本原則

土壤污染防治法的主要任務(wù)是保護(hù)土地資源，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，防治土壤的污染和退化，保障人體健康。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為了保證這些任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，土壤污染防治法應(yīng)貫徹以下基本原則：

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則。土壤一旦被污染。要消除污染往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間，有時(shí)甚至是很難消除的。因?yàn)橥寥赖男纬珊芾щy，要形成一時(shí)表土層，需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)。同時(shí)，污染和破壞后再去治理，在經(jīng)濟(jì)上往往要花費(fèi)更高的代價(jià)，因而，土壤保護(hù)要預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染與大氣、水污染的最大不同是具有更強(qiáng)的綜合性，這就要求土壤污染防治立法不能僅僅強(qiáng)調(diào)土壤自身的治理，而是要把各種類(lèi)型的污染對(duì)土壤環(huán)境的影響綜合起來(lái)考慮，在建構(gòu)土壤污染防治相關(guān)法律規(guī)范或法律制度時(shí)，必須將生態(tài)整體性的觀念植根其中，適應(yīng)自然中大氣、水、氮等各種循環(huán)的過(guò)程與機(jī)制，將土壤的環(huán)境治理與大氣、水、糧食、人類(lèi)行為等各方面的內(nèi)容綜合考慮，確立合理的法律規(guī)范調(diào)整機(jī)制。

2.耕地土壤優(yōu)先和重點(diǎn)保護(hù)原則?！皣?guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎(chǔ)，國(guó)家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，而且也關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系政府和國(guó)家形象。耕地是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)，是人民群眾的安身立命之寶，耕地土壤的污染不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量安全。而且還影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此土壤污染防治法必須“優(yōu)先和重點(diǎn)保護(hù)耕地土壤”。

3.行政管制和經(jīng)濟(jì)刺激相結(jié)合的原則。環(huán)境問(wèn)題公共物品或準(zhǔn)公共物品的外部性決定了保護(hù)和治理環(huán)境的任務(wù)只能由政府來(lái)完成。所謂外部性是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人的活動(dòng)對(duì)他人所產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍以外的利害影響。政府干預(yù)環(huán)境問(wèn)題可以是行政管制的手段，也可以是經(jīng)濟(jì)刺激的手段。我國(guó)以前制定的環(huán)境保護(hù)方面的法律主要依賴(lài)政府的行政手段，用行政管制手段解決土壤污染問(wèn)題。短期內(nèi)可能效果明顯，但從長(zhǎng)期看效率低下，還可能產(chǎn)生政府尋租行為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在土壤污染防治方面應(yīng)采取政府行政管制和經(jīng)濟(jì)刺激相結(jié)合的手段，管理中更多地引入經(jīng)濟(jì)刺激手段，如通過(guò)運(yùn)用收費(fèi)或者收稅、提供補(bǔ)貼或者信貸優(yōu)惠、實(shí)行差別稅率等經(jīng)濟(jì)刺激手段，使環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)在化，改變行為人的成本和利益結(jié)構(gòu)，從而更有效抑制土壤環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

4.污染者付費(fèi)。養(yǎng)護(hù)者受益原則?！拔廴菊咧卫怼笔俏覈?guó)《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則，作為環(huán)境法的部門(mén)法。土壤污染防治法也應(yīng)貫徹該原則，但“污染者治理”原則不能完全體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“污染者治理”原則應(yīng)改為“污染者付費(fèi)”原則，“污染者付費(fèi)”又稱(chēng)為“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”或“損害者付費(fèi)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚與之相適應(yīng)的環(huán)保機(jī)制，使市場(chǎng)成為環(huán)境管理中社會(huì)資源合理配置的主導(dǎo)因素，引導(dǎo)社會(huì)資源向環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)，該原則有利于逐步實(shí)現(xiàn)“治污集約化”，“環(huán)保設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化”，“治污設(shè)施運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化”，更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，借助產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)保護(hù)好環(huán)境，真正走出一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的環(huán)境管理新途徑?！梆B(yǎng)護(hù)者受益”是指自然人、法人或其他組織以治污、改善、改良土壤為目的，并以契約或?qū)嶋H占有并施以具體行為的方式，對(duì)嚴(yán)重污染或可能遭受?chē)?yán)重破壞、危害生存的土壤進(jìn)行治理和投資，經(jīng)確認(rèn)、評(píng)估或交易享有獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，而相關(guān)責(zé)任單位及個(gè)人均不得以未經(jīng)許可為由，拒絕履行支付他人代為治污的勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，“養(yǎng)護(hù)者受益”基本原則，體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承認(rèn)并保護(hù)公地之上私人為環(huán)保所付出勞動(dòng)和養(yǎng)護(hù)投入所獲得的權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)人們養(yǎng)護(hù)、治理土壤的積極性。

5.政府主導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合的原則。政府是社會(huì)公共利益的代表者，維護(hù)公共利益是政府的職責(zé)，因此，在土壤污染防治中政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位。公眾參與制度是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境法中普遍采用的一種民主法律制度。其含義是指在環(huán)境活動(dòng)中，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，以使該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益。各國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐已經(jīng)證明，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。公眾參與土壤保護(hù)，一方面可以將真實(shí)的社情民意反映給政府。有助于政府對(duì)土壤污染問(wèn)題的全方位管理；另一方面有利于公眾土壤保護(hù)意識(shí)的提高，有利于土壤保護(hù)法律和政策的執(zhí)行。

三、土壤污染防治法的基本制度

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是防止土壤污染的重要手段之一，它的目的就是盡可能避免人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不利影響，使人類(lèi)活動(dòng)更符合環(huán)境變化的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為了防范土壤遭受污染，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包括兩個(gè)方面的工作：一方面是關(guān)于土地本身的開(kāi)發(fā)。土地作為最基本的生產(chǎn)資料。同時(shí)也成為維系生態(tài)平衡一個(gè)重要的因素，盲目的開(kāi)發(fā)和使用土地會(huì)給土壤造成嚴(yán)重的破壞。因此，對(duì)于在土地的規(guī)劃和利用過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的；另一方面是關(guān)于土地上建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)新、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保部門(mén)不批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目審批部門(mén)不批準(zhǔn)立項(xiàng)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。對(duì)于正在建設(shè)的項(xiàng)目有可能對(duì)地土壤帶來(lái)污染的，要提出具體的整改意見(jiàn)。對(duì)于那些已經(jīng)建成但嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)治理。

2.清潔生產(chǎn)制度。清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是指將廢物“三化”。即減量化、資源化和無(wú)害化，它借鑒了國(guó)內(nèi)外在污染預(yù)防、資源綜合利用、廢物回收利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)。推行清潔生產(chǎn)，可以節(jié)約資源。削減污染。降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，可以將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過(guò)程中，有效解決污染轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。我國(guó)于2002年頒布實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，但是該法主要是針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)的項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域只作原則性規(guī)定。對(duì)個(gè)人生活領(lǐng)域未予考慮。除了工業(yè)“三廢”對(duì)土壤造成污染外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑及城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等也會(huì)對(duì)土壤造成污染。因此土壤污染防治法應(yīng)對(duì)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上保障土壤質(zhì)量。

3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公報(bào)制度。土壤環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，人們只有獲取大量的土壤環(huán)境信息，了解污染物的產(chǎn)生過(guò)程和原因，掌握污染物的數(shù)量和變化規(guī)律，才能制定切實(shí)可行的污染防治規(guī)劃和管理目標(biāo)，完善土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，使土壤環(huán)境管理逐步實(shí)現(xiàn)從定性管理到定量管理。而這些定量化的土壤環(huán)境信息，只有通過(guò)土壤監(jiān)測(cè)才能得到，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)是科學(xué)管理土壤環(huán)境的基礎(chǔ)，作為土壤監(jiān)測(cè)的主管部門(mén)，應(yīng)定期發(fā)布土壤質(zhì)量狀況公報(bào)，目的是將各地土壤環(huán)境狀況直接公布于眾。一則讓廣大人民群眾知道本地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量如何，以引起全社會(huì)的重視，群策群力消除污染，二則便于公眾進(jìn)行監(jiān)督，使公民、團(tuán)體、街道組織以及人大代表有權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)嘏欧盼廴镜膯挝贿M(jìn)行有效的監(jiān)督，也使各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量。

4.土壤整治、修復(fù)制度。土壤污染防治法既要注重源頭控制，也要注重末端治理。使被污染的土壤得以恢復(fù)。但土壤作為一種不可再生資源。一旦被污染再進(jìn)行修復(fù)是十分困難的。因此，對(duì)已被污染的土壤進(jìn)行整治和補(bǔ)救難度很大。需要資金和技術(shù)支撐，因此國(guó)家應(yīng)設(shè)立土壤生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于恢復(fù)和提高土壤功能，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。除此以外，國(guó)家應(yīng)采取各種措施鼓勵(lì)人們對(duì)土壤修復(fù)技術(shù)進(jìn)行研究，在科研資金上要向土壤整治、修復(fù)項(xiàng)目?jī)A斜，廣泛開(kāi)展土壤修復(fù)技術(shù)的國(guó)際交流與合作，爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界銀行等國(guó)際組織的資金和技術(shù)支持，同時(shí)要加大土壤修復(fù)技術(shù)推廣力度。

5.責(zé)任追究制。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)污染土壤違法行為缺少有力的法律責(zé)任的規(guī)定。從而造成了土壤保護(hù)執(zhí)法中“無(wú)法可依”的局面。責(zé)任追究體現(xiàn)了法律制度的約束功能，法律制度的這種約束功能，通過(guò)改變離經(jīng)叛道者的成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，也通過(guò)規(guī)范各部門(mén)職責(zé)自治發(fā)揮作用。在實(shí)施該項(xiàng)基本制度時(shí)，以下幾方面應(yīng)得到完善：首先，增加、增大污染者加以預(yù)防責(zé)任。強(qiáng)化預(yù)防要求；其次，追究污染破壞者責(zé)任。除了污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償?shù)呢?zé)任外還要實(shí)行強(qiáng)制應(yīng)急措施和污染與破壞事故報(bào)告等責(zé)任；最后，加強(qiáng)政府的環(huán)境保護(hù)公共責(zé)任。包括：第一，落實(shí)決策和規(guī)劃責(zé)任，各政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)具體情況制定具體的決策落實(shí)好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和自然資源利用規(guī)劃以及各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，并對(duì)制定的決策和規(guī)劃帶來(lái)的后果負(fù)責(zé)；第二，監(jiān)督管理責(zé)任；第三，責(zé)任公告責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律制度的透明度。對(duì)未盡到責(zé)任的主體。無(wú)論是社會(huì)公眾還是政府主管部門(mén)，一律追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

責(zé)任編輯 王潤(rùn)秋