摘要 現(xiàn)階段陜西省就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供需總量矛盾及結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)的能力逐漸下降。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全及勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)扶持政策執(zhí)行不力等是造成就業(yè)問題的主要原因。

關(guān)鍵詞 陜西?。痪蜆I(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)性矛盾

中圖分類號(hào) F249.274.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002－7408(2008)05－0075－02

近幾年來，陜西省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，年均CDP增長(zhǎng)率達(dá)11％以上。在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，就業(yè)總量增加，尤其是第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道。下崗職工再就業(yè)取得明顯成績(jī)；全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)體制的深度轉(zhuǎn)型以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，一些深層次矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，就業(yè)問題已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、十五期間陜西省就業(yè)工作的顯著成績(jī)

十五期間，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)11.6％，帶動(dòng)就業(yè)總量增加。全省從業(yè)人員由2001年的1785萬(wàn)人增加到2005年的1942萬(wàn)人，期中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)步上升。2005年底。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到623萬(wàn)人。城鎮(zhèn)私營(yíng)及個(gè)體從業(yè)人員增長(zhǎng)較快，由2001年的118萬(wàn)增加到2005年的171萬(wàn)。

1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)突破26萬(wàn)。2006年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到26.5萬(wàn)人，是實(shí)施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)最多的一年，2007年繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，1至6月，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.1萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬(wàn)人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的70.7％和71.8％。2007年二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.03％，與上年同期的4.05％相比，略有下降。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破500萬(wàn)人。我省不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極開拓勞務(wù)市場(chǎng)，提升輸出人員質(zhì)量，使全省勞務(wù)輸出發(fā)展迅速。截至2006年底，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變業(yè)的農(nóng)民工達(dá)521.7萬(wàn)人。較上年度增加15.1萬(wàn)人。全省勞務(wù)輸出創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入227億元，較上年增加16億元。

3.“零就業(yè)”，家庭就業(yè)援助活動(dòng)初見成效。2006年省政府啟動(dòng)“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助政策，全省全年共援助“零就業(yè)”家庭23萬(wàn)戶，使4.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；2007年1至5月全省有6500戶“零就業(yè)”家庭的1.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的71％和68％。

4.基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障并軌工作。截至2006年底，全省平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)并軌20.4萬(wàn)人，提前一年基本完成全省并軌目標(biāo)任務(wù)，初步解決了歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工問題。

二、當(dāng)前陜西省就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

盡管過去幾年我省在就業(yè)方面取得了不小的成績(jī)，但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)體制的深度轉(zhuǎn)型以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快。一些深層次矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，就業(yè)問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。

1.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷增加，城市登記失業(yè)率不斷上升。雖然城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與實(shí)際失業(yè)狀況相比較，處于較低狀態(tài)，從而掩蓋了我省城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)狀況，但從登記失業(yè)率連續(xù)多年攀升并達(dá)到目前4％以上的高水平這一事實(shí)來看，當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題確實(shí)非常嚴(yán)峻。

2.就業(yè)的供需總量矛盾突出。勞動(dòng)力供給包括以下幾個(gè)部分：每年新增勞動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)下崗職工，大中專畢業(yè)生，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。2003年以來，我省城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力每年超過20萬(wàn)人，2007年在23萬(wàn)至25萬(wàn)人之間；歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工超過15萬(wàn)人，2007年我省又有約12萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工下崗；2001年至2006年，大中專畢業(yè)生累計(jì)未就業(yè)人數(shù)近11萬(wàn)人。全省沒有上崗的城鎮(zhèn)退役士兵有16296人。以上幾項(xiàng)合計(jì)，2007年全省需要就業(yè)的人員達(dá)到65萬(wàn)人。同時(shí)。據(jù)省勞務(wù)輸出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，在未來幾年問，我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移約307Y人。由此可見，目前我省勞動(dòng)力供給總量很大。而且在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供給總量會(huì)不斷增加。

據(jù)估計(jì)，按GDP增長(zhǎng)速度保持在11％左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下，我省每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有33萬(wàn)多個(gè)。即需要的勞動(dòng)力每年僅33萬(wàn)人。而由上述可知。由于目前我省需要就業(yè)的勞動(dòng)力約為65萬(wàn)人(不包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移)這樣，就業(yè)崗位供需缺口超過32萬(wàn)個(gè)。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前我省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出。一方面大量的勞動(dòng)者找不到工作。處于失業(yè)狀態(tài)。另一方面有許多的崗位又出現(xiàn)人手短缺。由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的職業(yè)供求登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年第四季度我省勞動(dòng)力市場(chǎng)求職登記44.47萬(wàn)人次，需求登記5833萬(wàn)人次，求人倍率為1.32。其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所需要的機(jī)加工、電子裝配、紡織工的求人倍率分別為12.51、7.79、5.09，而服務(wù)員、計(jì)算機(jī)技術(shù)員、秘書打字員的求人倍率分別只有0.25、0.31和0.44。另?yè)?jù)調(diào)查，我省大多市縣急需教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)林等技術(shù)人才，尤其是縣鄉(xiāng)的教育隊(duì)伍和醫(yī)療隊(duì)伍急缺專業(yè)對(duì)口的本科畢業(yè)生。陜南、陜北一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，“缺醫(yī)”、“缺教”問題相對(duì)比較嚴(yán)重。

4.高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出。高校畢業(yè)生就業(yè)難問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育體制改革中出現(xiàn)的一個(gè)新問題。十五期間，全省大中專畢業(yè)生整體就業(yè)率77％，累計(jì)未就業(yè)人數(shù)78060人。2006年，全省高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率不足60％，大中專畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)合計(jì)27836萬(wàn)人。

三、原因分析

我省嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是由多方面原因造成的：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)吸納能力的下降、非公經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足、勞動(dòng)力素質(zhì)的偏低以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的不建全、就業(yè)扶持政策執(zhí)行不力等。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)的能力逐漸下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力可用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性來衡量。上個(gè)世紀(jì)80年代，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性為0.27，即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人員增加約2.7萬(wàn)多人，目前就業(yè)彈性下降到0.14。即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人員增加約1.4萬(wàn)多人。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)能力的下降原因在于我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了資本及技術(shù)密集化傾向。隨著我省高新技術(shù)的發(fā)展和在企業(yè)生產(chǎn)過程中的大量應(yīng)用，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，企業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成比例快速提高。從宏觀上講，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由資本增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，依賴的是資本高投入。資本的高投入雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但由于出現(xiàn)資本深化，導(dǎo)致了資本排擠就業(yè)的情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間傳導(dǎo)鏈條斷裂。

而資本密集程度的提高，與中國(guó)以及我省所處發(fā)展階段有關(guān)。中國(guó)以及我省目前處于工業(yè)化加速時(shí)期，這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處理的基本問題是實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展。而工業(yè)化的加速發(fā)展，主要是重工業(yè)的迅速發(fā)展。重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)，2005年，全省重工業(yè)占工業(yè)總值的比重達(dá)到76％，輕工業(yè)僅占24％，而重化工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)比重的不斷提高，必然會(huì)引起資本對(duì)勞動(dòng)的排斥問題。

資本密集程度的提高又與資源的政府配置機(jī)制有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，資源的政府配置可以在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，迅速形成社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，時(shí)效性強(qiáng)。但政府投資卻主要集中在了具有資本密集型的重化特征的領(lǐng)域。地方政府在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果不是因?yàn)樘厥獾膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)或資源稟賦的原因，往往都會(huì)把重化工業(yè)或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，其直接結(jié)果，就是資本密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張。而資本密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張其增長(zhǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)，就業(yè)推動(dòng)力弱，雖然起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但就業(yè)卻受到影響。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，貢獻(xiàn)率較低。如2005年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5％，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率只有32.3％。第二產(chǎn)業(yè)是資本密集化程度最高的產(chǎn)業(yè)，而且資本密集化程度近年來又呈上升趨勢(shì)。因此，該產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，又造成了我省經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力有所下降的結(jié)果。

一般來說，第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)彈性較高，就業(yè)吸納能力最強(qiáng)。我省目前就業(yè)的增加主要靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)。但是，問題在于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)育還非常不充分，因此，該產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力就十分有限。

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力的下降，以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育的不充分，使得我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，直接引起我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的下降。

3.非公經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足。雖然十五期間，我省非公經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重已由2000年的30％上升到2006年的45％左右，但與全國(guó)及其他發(fā)達(dá)省份相比，仍處于較低水平。2006年底，全省個(gè)體經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)只有浙江省的一半左右。而私營(yíng)企業(yè)只有浙江的25％；注冊(cè)資金億元以上的私營(yíng)企業(yè)只有96戶，僅占全國(guó)的3.6％。非公經(jīng)濟(jì)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，如74％以上的私營(yíng)企業(yè)以及93％以上的個(gè)體工商戶從事第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是我省吸納就業(yè)的重要渠道。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)不足，必然對(duì)我省就業(yè)產(chǎn)生不利的影響。

非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不充分，既有觀念上的原因。同時(shí)又與體制不建全相關(guān)。從觀念上看，人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)存在固有的偏見。從體制上看。各種歧視性的政策成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重重障礙，如融資難問題、不平等待遇問題等，都制約著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全及勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是指當(dāng)技術(shù)進(jìn)步或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，一部分勞動(dòng)者因其技能無法適應(yīng)新崗位的需要而找不到工作或從原崗位上失業(yè)。這種失業(yè)并不意味著崗位總數(shù)少于勞動(dòng)者總數(shù)，只是后者的技能不能適應(yīng)新的崗位的要求。目前，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育很不完善，省、市、縣(區(qū))勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未全面連通，城鄉(xiāng)之間、城市之間、鄉(xiāng)村之間勞動(dòng)力供求信息還不夠順暢，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)集市式的有形勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩張皮現(xiàn)象，難以建立信息共享的人力資源供求平臺(tái)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)配置人力資源的效率，增加了勞動(dòng)者的就業(yè)搜尋成本。同時(shí)，我省勞動(dòng)者素質(zhì)總體偏低，技能培訓(xùn)工作薄弱。近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不斷向技能型、技術(shù)型和復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，而全省低技能勞動(dòng)力偏多，勞動(dòng)力中高中以上文化程度僅占約25％，勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技術(shù)、技能狀況與市場(chǎng)需求差距較大。而勞動(dòng)力培訓(xùn)工作薄弱，培訓(xùn)所需的師資、設(shè)備尚達(dá)不到要求；現(xiàn)有的勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地也大多是簡(jiǎn)單勞動(dòng)培訓(xùn)，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。

5.就業(yè)扶持政策執(zhí)行不力。就業(yè)政策涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、金融、衛(wèi)生、城建、市容管理等多個(gè)部門。由于涉及面大，各部門認(rèn)識(shí)不一，協(xié)調(diào)難度大，使得很多問題不能得到及時(shí)解決。如，針對(duì)下崗失業(yè)人員的小額貸款政策，由于商業(yè)銀行積極性不高，雖經(jīng)省政府多次協(xié)調(diào)，推廣幾年才有13800多人申請(qǐng)到貸款。和我省下崗失業(yè)人員的數(shù)量很不適應(yīng)。申請(qǐng)小額貸款的手續(xù)過于復(fù)雜，有些部門的工作人員甚至在工作中存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，影響就業(yè)政策的落實(shí)。同時(shí)某些就業(yè)扶持政策本身存在缺陷。如職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等項(xiàng)政策補(bǔ)貼數(shù)量不大，卻要求以簽訂一定期限的勞動(dòng)合同為前提，門檻較高，不能適應(yīng)靈活就業(yè)大量增加的現(xiàn)實(shí)情況。此外，雖然近幾年，我省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)再就業(yè)資金逐年增加，2007年達(dá)到近13億元。但這些資金在市縣財(cái)政滯留時(shí)間過長(zhǎng)，個(gè)別地方甚至用來彌補(bǔ)財(cái)政缺口，其效用沒有得到充分發(fā)揮。

四、余論

通過以上對(duì)我省就業(yè)問題的原因分析，本文的政策建議是。實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把提高就業(yè)率納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把就業(yè)工作成績(jī)納入干部政績(jī)考核指標(biāo)，確保就業(yè)工作落到實(shí)處。大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，解決信息不對(duì)稱、信息滯后問題。制定有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。增加就業(yè)資金投入。在政府財(cái)政預(yù)算中劃撥專門資金用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)力。并逐年增加?？睢Ｕ畬徲?jì)部門要對(duì)?？钍褂眠M(jìn)行全程監(jiān)控，以保證?？顚Ｓ?。

責(zé)任編輯 孫 巍