摘要 黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系是國(guó)家政治生活中最活躍、最普遍、最重要的社會(huì)關(guān)系。黨和國(guó)家的法理關(guān)系是。黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨，對(duì)國(guó)家政權(quán)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，指引國(guó)家政治生活沿著正確的方向發(fā)展；黨作為執(zhí)政黨。具有執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)包括立法、行政、司法的全面的權(quán)力，黨的執(zhí)政權(quán)是通過人民代表大會(huì)制度的政體形式取得的。根據(jù)黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系。改革和完善黨的執(zhí)政體制。應(yīng)該建立黨直接執(zhí)政和間接執(zhí)政相結(jié)合的執(zhí)政體制。這樣的執(zhí)政體制是符合憲政所規(guī)定的黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系。體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)與黨的執(zhí)政規(guī)律的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 黨和國(guó)家政權(quán)；法理關(guān)系；執(zhí)政體制

中圖分類號(hào) D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002－7408(2008)05－0054－03

黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系，是憲政法律關(guān)系范疇的一個(gè)重要方面。是國(guó)家政治生活中最活躍、最普遍、也是最重要的社會(huì)關(guān)系。研究黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系，目的是正確認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)在國(guó)家政治生活中的地位和作用，按照共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的要求。改革和完善黨的執(zhí)政體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。理順黨和國(guó)家政權(quán)法理關(guān)系，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。完善黨的執(zhí)政體制，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。

一、黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系是憲政法律關(guān)系中最普遍的社會(huì)關(guān)系

現(xiàn)代社會(huì)，政黨、國(guó)家、社會(huì)密切聯(lián)系，互相作用，政黨在其中發(fā)揮著十分重要的作用。是連接國(guó)家政權(quán)和社會(huì)民眾的橋梁和紐帶。政黨是由一定階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)的先進(jìn)分子組成的，為實(shí)現(xiàn)其政治主張、維護(hù)其階級(jí)利益而奮斗的政治組織。國(guó)家政權(quán)則是統(tǒng)治階級(jí)掌握和行使國(guó)家權(quán)力，維護(hù)本階級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益的工具，是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家權(quán)力來(lái)源于社會(huì)民眾，又具有超越、凌駕、甚至侵犯社會(huì)權(quán)利的趨向和可能。這時(shí)政黨就代表社會(huì)民眾的利益和意愿，監(jiān)督、限制、制衡國(guó)家權(quán)力?！坝邢拚崩碚摚褪且髮?duì)國(guó)家權(quán)力給予限制。這是問題的一個(gè)方面。另一方面，社會(huì)也有弱化國(guó)家權(quán)威、擺脫國(guó)家控制的傾向，特別是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷時(shí)表現(xiàn)的更為突出。這時(shí)政黨(特別是執(zhí)政黨)又要與國(guó)家結(jié)合起來(lái)，或者通過國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制和整合，維護(hù)國(guó)家權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政黨活動(dòng)的基本方式，是把分散的民眾的意志集合起來(lái)，形成自己的政綱、路線、方針、政策，并通過選舉組成政府，使民眾的意志上升為國(guó)家意志。也將政府(國(guó)家權(quán)力是通過政府行使的)的各種決定傳達(dá)給社會(huì)民眾。政黨、國(guó)家、社會(huì)三者之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了政黨政治的主要內(nèi)容。

任何社會(huì)，為了避免政治活動(dòng)中的不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的種種混亂和無(wú)序狀態(tài)，防止專斷獨(dú)裁和權(quán)力的濫用，需要制定政治規(guī)則來(lái)規(guī)范政黨、國(guó)家和社會(huì)民眾三者之間的相互關(guān)系和行為活動(dòng)，并且得到憲政的確認(rèn)。憲政就是憲法規(guī)范下的民主政治。有了憲政法律的規(guī)范，就可以使不同階級(jí)、階層以及政黨間的利益競(jìng)爭(zhēng)在共同認(rèn)可的社會(huì)政治基本制度和意識(shí)形態(tài)基本價(jià)值的前提下進(jìn)行，從而保證社會(huì)制度的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

憲政所規(guī)范的政黨、國(guó)家和社會(huì)民眾相互之間的政治法律關(guān)系中，政黨與國(guó)家政權(quán)的法律關(guān)系至關(guān)重要。執(zhí)政黨是社會(huì)政治活動(dòng)的發(fā)動(dòng)者和組織者，執(zhí)政黨的行為不僅關(guān)系自身的安身立命和興衰成敗，而且直接地對(duì)國(guó)家發(fā)展方向和國(guó)家政權(quán)發(fā)生影響。執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的政治法律關(guān)系符合憲政精神。國(guó)家就健康發(fā)展，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，執(zhí)政黨的地位也就鞏固。如果執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的法律地位錯(cuò)位或法律關(guān)系顛倒，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的支配超越了憲政法律關(guān)系。國(guó)家的政治生活秩序必然紊亂，進(jìn)而影響國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，最終危及執(zhí)政黨自身的執(zhí)政地位。這個(gè)政治規(guī)律適應(yīng)于資本主義社會(huì)，也適應(yīng)于社會(huì)主義國(guó)家。因此，我們要按照憲政精神理順黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系，黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系建設(shè)及其制度設(shè)計(jì)安排要符合民主政治的要求，遵循共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律。

二、按照憲政精神，理順黨和國(guó)家政權(quán)法理關(guān)系

憲政精神就是現(xiàn)代民主政治精神。黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系。實(shí)際上是在憲政法律制度范圍內(nèi)執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。我國(guó)憲政法律制度對(duì)這一關(guān)系的規(guī)定。既體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于國(guó)家、政黨的基本原理，又反映了憲政所要求的民主政治精神。

我們先從我國(guó)國(guó)體和政體分析黨與國(guó)家的法理關(guān)系。國(guó)體是國(guó)家的性質(zhì)，亦即國(guó)家的階級(jí)屬性。憲法規(guī)定我國(guó)國(guó)體是：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”工人階級(jí)如何實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)呢?現(xiàn)代民主政治通常是由政黨代表階級(jí)意志和利益的。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的?；诖耍h與國(guó)家政權(quán)是一種政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，指引國(guó)家政治生活沿著正確的方向發(fā)展。如果否認(rèn)這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，就否認(rèn)了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位。否認(rèn)了我國(guó)國(guó)體的階級(jí)屬性。我們講黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然和人民的選擇，強(qiáng)調(diào)的是歷史條件和現(xiàn)實(shí)原因；我們講黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的先進(jìn)性使然。分析的是黨自身的條件和資格；實(shí)質(zhì)上黨的領(lǐng)導(dǎo)源于我國(guó)國(guó)體，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)體的根本要求，也是國(guó)體不變的根本保證，這是黨對(duì)國(guó)家享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法理依據(jù)，是二者最為基本的關(guān)系。

政體指政權(quán)組織形式。亦即國(guó)家的管理形式。憲法規(guī)定，我國(guó)政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，即中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生。對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。可見，政體上。黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)沒有組織形式上的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，黨不能代替民主或國(guó)家。也不能置于和凌駕于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之上。如果人民代表大會(huì)之上還有一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)就名不副實(shí)了。也不符合黨和國(guó)家的法理關(guān)系。

我們?cè)購(gòu)恼螜?quán)利和執(zhí)政權(quán)力來(lái)分析黨和國(guó)家的法理關(guān)系。權(quán)利和權(quán)力是不同的法律概念。權(quán)利是資格，是利益。權(quán)力是強(qiáng)制，是服從；權(quán)利的主體是公民、法人和其他社會(huì)組織，權(quán)力的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)和官員；權(quán)利的規(guī)則是“法不禁止皆自由”，權(quán)力的規(guī)則是“法無(wú)授權(quán)皆無(wú)權(quán)”；權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和來(lái)源，權(quán)力是權(quán)利的保障；權(quán)利不得超越權(quán)力，權(quán)力不得違法干涉權(quán)利。

黨的政治權(quán)利和國(guó)家的權(quán)力，也具有上述權(quán)利與權(quán)力的一般法律特征。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，在國(guó)家和社會(huì)生活中享有憲法賦予的專屬政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，較之資本主義國(guó)家政黨權(quán)利范圍更為深廣。不僅體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)中(如國(guó)是主張建議權(quán)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推薦權(quán))，而且體現(xiàn)在企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織活動(dòng)中(如在社會(huì)基層單位中設(shè)置黨組織，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用或政治保證作用)；不僅體現(xiàn)在法律調(diào)整的社會(huì)行為方面，而且還體現(xiàn)在法律不直接調(diào)整的社會(huì)思想和道德方面。和其他組織一樣，黨享有政治自由權(quán)利，黨可以提出與憲法、法律規(guī)定不同的主張，這是政黨的自主意愿。如，黨提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，提出保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的主張，都是在未修憲之前，我們不能說(shuō)這是違憲，因?yàn)閼椃?、法律并未禁止任何社?huì)組織和個(gè)人提出這方面的主張和建議。按照權(quán)利“法不禁止皆自由”的規(guī)則，黨當(dāng)然有提出這個(gè)主張的自由。但這僅僅是主張和建議而已，黨要把自己的主張和建議變?yōu)閲?guó)家意志，必須經(jīng)過最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徸h并通過。可見，黨直接行使的是廣泛的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而不是國(guó)家權(quán)力。黨不直接行使國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力，但按照權(quán)利規(guī)則可以行使更為廣泛的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而有利于發(fā)揮黨在國(guó)家和社會(huì)生活中的政治核心作用。

如果說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種專屬的政治權(quán)利，那么黨的執(zhí)政權(quán)則是一種國(guó)家政治權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)的，黨的執(zhí)政權(quán)是通過人民代表大會(huì)制度的政體形式取得的。黨利用對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)(政治權(quán)利)，經(jīng)過法定程序推薦提名，并經(jīng)人民代表大會(huì)選舉。使共產(chǎn)黨人獲得權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)多數(shù)職位，這是黨在社會(huì)主義國(guó)家民主政體下取得執(zhí)政權(quán)的基本方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)的基本途徑。也就是說(shuō)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以通過國(guó)家政權(quán)的組織形式轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能直接替代國(guó)家權(quán)力，否則，就會(huì)造成黨和國(guó)家法理關(guān)系紊亂、政治行為失范，影響黨的執(zhí)政能力的有效提升。

三、根據(jù)黨和國(guó)家政權(quán)法理關(guān)系，改革和完善黨的執(zhí)政體制

執(zhí)政體制，是指執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)相互關(guān)系的制度化規(guī)定，包括執(zhí)政黨進(jìn)入國(guó)家政權(quán)的方式、執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的職權(quán)劃分以及權(quán)力運(yùn)行的程序等內(nèi)容。根據(jù)黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系，改革和完善黨的執(zhí)政體制，應(yīng)該建立黨直接執(zhí)政和間接執(zhí)政相結(jié)合的執(zhí)政體制。直接執(zhí)政，是指黨是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的直接執(zhí)政的先鋒隊(duì)”，黨利用自己的專屬政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，經(jīng)過法定程序推薦提名，并經(jīng)人民代表大會(huì)選舉，使共產(chǎn)黨人獲得國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的多數(shù)職位，成為黨執(zhí)政的行為主體，并通過他們貫徹黨的路線方針政策，把黨的主張變成國(guó)家意志和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的具體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。間接執(zhí)政，是指黨是政治組織，它與國(guó)家政權(quán)組織的職能不同，不能取代國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)直接行使公共權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)直接行使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法職能，而是通過制定大政方針、提出立法修憲建議、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用，對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。筆者以為，這樣的執(zhí)政體制是符合憲政所規(guī)定的黨和國(guó)家政權(quán)的法理關(guān)系的，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)、黨的執(zhí)政規(guī)律的統(tǒng)一。

改革和完善黨的執(zhí)政體制，要優(yōu)化黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。我國(guó)政治權(quán)力的構(gòu)成與西方資本主義國(guó)家相比較。具有自己的特點(diǎn)。西方資本主義國(guó)家實(shí)行的是多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度和三權(quán)分立的政治制度，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，突出制約，決定了其政黨是“選舉黨”。在每隔幾年的總統(tǒng)大選中，各政黨走在臺(tái)前，忙于打選戰(zhàn)，制定、宣傳本黨的競(jìng)選綱領(lǐng)，推出自己的總統(tǒng)候選人。批評(píng)、甚至詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的內(nèi)政、外交政策。選舉結(jié)束后，獲勝的政黨領(lǐng)袖(也是總統(tǒng)候選人)就以總統(tǒng)的身份組織政府，該黨就成為執(zhí)政黨(并不一定是議會(huì)的多數(shù)黨)，黨的組織由臺(tái)前又退到了幕后。有人將此稱之為西方政黨是“形在體外”，即西方國(guó)家政治權(quán)力構(gòu)架中不包括政黨系統(tǒng)，政黨在體制外發(fā)揮作用。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度和“議行合一”的政治制度，強(qiáng)調(diào)協(xié)商代替競(jìng)爭(zhēng)，合作代替沖突，決定了共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，是“形在體內(nèi)”，即共產(chǎn)黨在國(guó)家政治體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于核心地位，在體制內(nèi)發(fā)揮作用。

我國(guó)政治權(quán)力構(gòu)架。是由國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和黨的系統(tǒng)所構(gòu)成。在這一權(quán)力結(jié)構(gòu)中，各政治實(shí)體居于不同的地位，發(fā)揮著不同的職能作用。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)制憲、修憲和重大立法具有提案權(quán)。對(duì)國(guó)家和社會(huì)重大事務(wù)具有決策權(quán)，對(duì)重要人事具有推薦權(quán)。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有立法權(quán)、國(guó)家和社會(huì)重大事務(wù)的決定權(quán)、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)具有管理權(quán)。即政府對(duì)黨的決策和人大的決定通過一系列活動(dòng)進(jìn)行組織實(shí)施。人民法院和人民檢察院是國(guó)家司法機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使國(guó)家司法權(quán)。人民法院統(tǒng)一行使國(guó)家審判權(quán)，人民檢察院統(tǒng)一行使國(guó)家檢察權(quán)。這個(gè)大的政治權(quán)力構(gòu)架具有合理的結(jié)構(gòu)和明確的職權(quán)劃分以及適度的分權(quán)性質(zhì)。存在的問題是各權(quán)力主體內(nèi)部還是權(quán)力比較集中，適度分權(quán)不夠，這應(yīng)成為今后政治體制改革的重點(diǎn)。

改革和完善黨的執(zhí)政體制，要規(guī)范黨和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行程序。在黨和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，協(xié)調(diào)和規(guī)范黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張上升為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就國(guó)家和社會(huì)帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題做出決策，保證其全面反映人民的根本利益——國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行立法或做出決定，保證黨的主張上升為國(guó)家意志——國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，貫徹執(zhí)行人大的決定，管理、組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)——司法機(jī)關(guān)保駕護(hù)航，打擊犯罪，保護(hù)人權(quán)，保障改革和建設(shè)順利進(jìn)行，這應(yīng)成為我國(guó)政治權(quán)力基本的運(yùn)作程序。

改革和完善黨的執(zhí)政體制，黨要依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，實(shí)施依法治國(guó)方略和堅(jiān)持依法執(zhí)政方式。依法治國(guó)和依法執(zhí)政。首先表現(xiàn)為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織。掌控國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，還表現(xiàn)為運(yùn)用法律手段運(yùn)作公共權(quán)力，依照憲法領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)和管理社會(huì)事務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在實(shí)施依法治國(guó)、依法執(zhí)政的過程中，一個(gè)關(guān)鍵的問題是要使作為階級(jí)組織的政黨與作為權(quán)力組織的國(guó)家政權(quán)的關(guān)系法制化、規(guī)范化。黨的權(quán)力的存在和運(yùn)行必須基于法律的授予，其職權(quán)的行使必須依據(jù)法律。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，擁有重大問題決策權(quán)、重大立法提案權(quán)、重要人事推薦權(quán)，這些權(quán)力要通過法律賦予，從而增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的程序，如黨如何依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，黨的主張如何變成國(guó)家意志，黨的建議如何向政權(quán)機(jī)關(guān)傳達(dá)。黨組織如何向人大推薦重要干部，黨組織與人大產(chǎn)生意見分歧怎樣協(xié)調(diào)，行政、司法機(jī)關(guān)向人大負(fù)責(zé)的同時(shí)，如何接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要有法律上的規(guī)定，使黨政關(guān)系的處理和權(quán)力行使有章可循，克服主觀隨意性。

責(zé)任編輯 陳合營(yíng)