黨的十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，留守兒童教育問題日益受到社會的關(guān)注。作為教育部門，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，做好留守兒童教育工作，是貫徹落實十七大精神、保障改善民生、加強社會建設(shè)、實現(xiàn)社會公平正義的重要內(nèi)容。

信陽是我省重要的農(nóng)民工輸出地，全市每年外出務(wù)工人員達200多萬人，占總?cè)丝诘?5%。這在解決群眾就業(yè)、為當(dāng)?shù)貛泶罅縿趧?wù)收入的同時，也導(dǎo)致留守兒童教育問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全市留守兒童達544856人，其中義務(wù)教育階段學(xué)齡人數(shù)為261062人，占義務(wù)教育在校生的20.1%。這些留守兒童中，單親外出的占37.9%，雙親外出的占62.1%。由于監(jiān)護缺失，部分留守兒童在學(xué)習(xí)上、生活上存在大量的問題，如心理抑郁、性格孤僻、行為習(xí)慣差、法制紀(jì)律觀念淡薄、學(xué)習(xí)成績下滑等，有的甚至走上犯罪的道路。

加強留守兒童教育工作，消除外出務(wù)工人員的后顧之憂，是保障兒童基本權(quán)益、促進兒童健康成長的需要，是切實維護廣大農(nóng)民群眾利益、促進社會公平正義的需要，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的需要。我們認(rèn)為，要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神、辦好人民滿意的教育，就必須抓住教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，把加強留守兒童教育放到和諧社會建設(shè)的大局中體會和把握，切實抓緊抓好。

近年來，在各級教育部門和教育工作者的共同努力下，我們在統(tǒng)籌發(fā)展各類教育事業(yè)的同時，在保障留守兒童就學(xué)、關(guān)心留守兒童成長等方面做了一些積極的探索，收到了明顯的效果。

（一）明確責(zé)任，構(gòu)建留守兒童教育工作機制。市、縣教育行政部門成立了留守兒童教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，明確各相關(guān)部門在留守兒童教育工作中的職責(zé)。市教育局制定了《關(guān)于加強進城務(wù)工人員子女教育工作的意見》，對留守兒童教育工作作出具體安排。各級教育部門和學(xué)校層層建立目標(biāo)責(zé)任制，將留守兒童接受義務(wù)教育作為“普九”鞏固提高檢查評估的重要內(nèi)容。

（二）堅持依法治教，保障留守兒童正常入學(xué)。我們把每年3月、9月定為《中華人民共和國義務(wù)教育法》宣傳月。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校采取校報、專欄、標(biāo)語、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、舉辦知識競賽、專題講座等形式，大力宣傳《義務(wù)教育法》及其實施細(xì)則，不斷增強廣大群眾依法送子女入學(xué)的意識。各縣、區(qū)堅持實行鄉(xiāng)長、村長、校長和家長“四長目標(biāo)責(zé)任制”，與責(zé)任人簽訂保證適齡兒童少年按時入學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負(fù)責(zé)人督促學(xué)生家長送子女接受義務(wù)教育的責(zé)任。各中小學(xué)堅持向適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書，督促家長按時送子女入學(xué)。部分縣區(qū)還實行司法公證制度，確保每一名留守兒童按時就學(xué)。

（三）摸清底子，建立留守兒童檔案。各義務(wù)教育學(xué)校每年組織師生對服務(wù)半徑內(nèi)的留守兒童入學(xué)情況進行調(diào)查摸底，登記留守兒童家庭狀況、監(jiān)護人、在本地入學(xué)還是在外地入學(xué)等情況。各義務(wù)教育學(xué)校堅持實行“三對照”，即適齡兒童的文化戶口和公安部門的戶籍戶口相對照，適齡人口與校內(nèi)在校學(xué)生相對照，本地適齡就學(xué)兒童與隨父母在外地就學(xué)的適齡兒童相對照。根據(jù)摸底情況，各學(xué)校建立了留守兒童情況逐人檔案，準(zhǔn)確掌握外出務(wù)工學(xué)生家長務(wù)工地址、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護人情況，及時進行溝通。

（四）積極創(chuàng)造條件，解決留守兒童就學(xué)中的具體困難。一是加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，讓更多的留守兒童食宿在校，努力消除校外監(jiān)護缺失。全市利用寄宿制學(xué)校工程項目以及引進社會資金，先后在100多所中小學(xué)興建了學(xué)生宿舍樓、禮堂、餐廳，解決了10萬余名學(xué)生的吃住問題。二是落實好“兩免一補”政策，使盡可能多的留守兒童得到救助。2006年，全市共發(fā)放“兩免一補”資金1.85億元，共有176.37萬人次的貧困家庭學(xué)生受到資助。2007年，全市發(fā)放“兩免一補”資金2.9億元，共有400萬人次的貧困家庭學(xué)生受到資助，義務(wù)教育留守兒童受助面達到95%以上。三是發(fā)揮學(xué)校和社會各界力量，確保留守兒童不因家庭貧困而失學(xué)。全市義務(wù)教育階段學(xué)校每年為2萬余名家庭困難的留守兒童減免書本費和雜費，總金額達300萬元。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教育工作者廣泛開展了“一幫一”“結(jié)對子”“手拉手”活動，團委開展了“希望工程”、婦聯(lián)實施了“春蕾計劃”、宋慶齡基金會設(shè)立了貧困生獎學(xué)金等，每年有近10萬名留守兒童受到不同程度的資助。

（五）組建“代管家長”隊伍，彌補留守兒童監(jiān)護缺失。針對留守兒童監(jiān)護缺位的現(xiàn)狀，我們在全市建立起“代管家長”制度。各中小學(xué)對留守兒童實行包生管理，組織班主任、任課教師與留守學(xué)生“結(jié)對子”，當(dāng)學(xué)生的“代管家長”。“代管家長”一般有四項職責(zé)：一是做到“五個一”，即每月至少找留守學(xué)生談心一次，給他們集中上一次心理健康課，進行一次家訪，與家長通一次電話，每學(xué)期給家長寫一封信。二是關(guān)懷學(xué)生的精神成長。注重留守學(xué)生的心理健康、道德情操、審美情趣的教育，與學(xué)生溝通情感，彌補留守兒童親情的缺失。三是關(guān)心孩子的飲食起居，提供必要的生活幫助，處理各種突發(fā)情況。四是糾正孩子的不良行為習(xí)慣，加強養(yǎng)成教育。

做好農(nóng)村留守兒童教育工作是每一名教育工作者的光榮使命，在十七大精神的鼓舞下，信陽教育系統(tǒng)廣大干部和教職員工有信心為農(nóng)村留守兒童的健康成長營造良好的社會環(huán)境，為“實現(xiàn)中原崛起”“建設(shè)魅力信陽”的目標(biāo)作出新的更大的貢獻。