摘要：在學(xué)校危機(jī)管理中如何發(fā)揮黨建思想政治工作的作用已成為目前高校迫切需要研究和解決的問題。從自然、社會(huì)和高校內(nèi)部等多方面分析了高校危機(jī)事件發(fā)生的原因，提出了以高校黨建思想政治工作為載體，加強(qiáng)危機(jī)意識教育，在思想上構(gòu)筑起應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，在管理上構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿論的新機(jī)制、快速高效的組織保障體系和運(yùn)行機(jī)制等對策。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理； 黨建； 思想政治； 高校

中圖分類號： G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０4－００81－０2

近年來，部分高校不時(shí)發(fā)生的危機(jī)事件，嚴(yán)重影響和干擾了學(xué)校正常的教學(xué)與生活秩序，也給社會(huì)帶來了不安定的因素。高校危機(jī)管理愈來愈成為學(xué)校工作的重要組成部分，在學(xué)校危機(jī)管理中如何發(fā)揮高校黨建思想政治工作的作用已成為迫切需要研究和解決的問題。

一、高校危機(jī)管理的界定

羅森塔爾等（1989）認(rèn)為危機(jī)是指對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。羅伯特·希斯（Rbert Heath）認(rèn)為危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理。筆者認(rèn)為，危機(jī)管理簡單地說就是當(dāng)面對潛在的威脅要盡可能去阻止其發(fā)生；一旦發(fā)生要采取迅速和有效的應(yīng)對措施，把損失和危害減少到最低限度的動(dòng)態(tài)過程。

高校危機(jī)管理是指高校管理者對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行信息收集、信息分析、目標(biāo)決策、計(jì)劃制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)過程。其目的是提高對危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，避免或減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，保護(hù)學(xué)校和師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校的正常秩序。

二、高校危機(jī)事件誘因分析

危機(jī)管理理論認(rèn)為，組織危機(jī)是一種客觀存在，只要組織存在，危機(jī)就不可避免。高校危機(jī)管理是指高校管理者對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行信息收集、信息分析、目標(biāo)決策、計(jì)劃制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)過程。目前，高校正面臨國際國內(nèi)深刻變化的復(fù)雜外部環(huán)境，加之高校自身改革的不斷深化，使高校的發(fā)展增加了許多不確定因素，高校危機(jī)管理面臨新的挑戰(zhàn)。

1.突發(fā)性的自然災(zāi)害，使高校危機(jī)管理不可避免

如地震、SARS及禽流感等引發(fā)的突發(fā)性公共社會(huì)危機(jī)是客觀存在的，并且這種危機(jī)一般來說涉及面廣、影響大，有的會(huì)波及全社會(huì)，作為社會(huì)大系統(tǒng)重要組成部分的高校很難幸免。如“5．12”汶川大地震，已造成69185人遇難，18403人失蹤，374171人受傷，4624萬人受災(zāi)。這類危機(jī)一旦發(fā)生會(huì)導(dǎo)致高校教學(xué)科研中斷，師生生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。

2.社會(huì)環(huán)境變化誘發(fā)各種危機(jī)，使高校危機(jī)管理更具不確定性

當(dāng)今世界的發(fā)展中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，各種不可知因素越來越多。特別是當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了各種深層次矛盾和問題，這些矛盾和問題如果得不到及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，隨時(shí)都有可能引發(fā)各種社會(huì)沖突，導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生。高校是社會(huì)穩(wěn)定的窗口，大學(xué)生是最敏感的群體，社會(huì)危機(jī)在一定情況下會(huì)成為學(xué)校危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。

3.互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒管理規(guī)范的缺失，使高校危機(jī)管理面臨新的挑戰(zhàn)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查結(jié)果，2003年1月，我國網(wǎng)絡(luò)用戶就達(dá)到5910萬，其中82.1%的網(wǎng)絡(luò)用戶年齡在18-35歲之間，大專以上文化水平的用戶占56.5％。這表明，青年大學(xué)生和青年知識分子構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)用戶的主體。網(wǎng)絡(luò)已成為青年參與公共輿論和影響社會(huì)的新工具，但是由于缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)上非理性的交互環(huán)境會(huì)引起民主參與形式的變異，造成群體情緒波動(dòng)，甚至引發(fā)危機(jī)事件。

4.學(xué)校內(nèi)部存在誘發(fā)危機(jī)的諸多因素

一是隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生急劇增加，加上各類層次的聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)校發(fā)生因?qū)W生對學(xué)校教育不滿而罷課、示威等群體事件的可能性大大增加。據(jù)調(diào)查，在影響教育質(zhì)量的主要因素中，57%的學(xué)生認(rèn)為擴(kuò)招帶來教育資源缺乏，43%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校管理不善［1］。

二是大學(xué)生正處在生理和心理發(fā)育的特殊時(shí)期，處理矛盾和問題容易情緒化，行為缺乏理性，校園自殺等極端事件常見，這類事件如果處理不好也會(huì)引發(fā)管理危機(jī)。目前大學(xué)生普遍感受心理壓力很大，其中包括就業(yè)壓力（66%）、學(xué)習(xí)壓力（57%），經(jīng)濟(jì)壓力（50%）、家庭壓力（33%）和情感壓力（31%）［2］，大學(xué)生的這些心理壓力如果不能很好的疏導(dǎo)，也容易引發(fā)極端事件。

三是隨著高校管理制度轉(zhuǎn)變和大學(xué)生主體意識、維權(quán)意識的增強(qiáng)，如果學(xué)校在就業(yè)、文憑、學(xué)費(fèi)、校園治安、后勤保障等存在管理漏洞，而又不及時(shí)解決，使學(xué)生結(jié)怨甚多，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就要借機(jī)發(fā)泄，這都可能成為誘發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索。再加上有的媒體在報(bào)道中惡意炒作，使得高校危機(jī)事件更易引起社會(huì)反響，產(chǎn)生“放大”或“輻射”效應(yīng)。

三、充分發(fā)揮高校黨建思想政治工作在危機(jī)管理中的政治和組織保證作用

1.各級黨組織和廣大黨員要變被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)為主動(dòng)應(yīng)對

黨的十七大報(bào)告明確要求全黨同志要做到“四個(gè)一定要”，其中“居安思危、增強(qiáng)憂患意識”被列在首位，其意義深刻，令人警醒。憂患意識是一種清醒的預(yù)見和防范意識，是一種危機(jī)感、責(zé)任感和使命感。這種意識源于對事物規(guī)律的深刻認(rèn)識，未雨綢繆，防患于未然。高校各級黨組織和廣大黨員一定要居安思危，從維護(hù)高校穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識危機(jī)管理的重大意義，牢固樹立危機(jī)意識、責(zé)任意識，提高應(yīng)對危機(jī)的各種能力。只有這樣，才可能避免那些可能發(fā)生的危機(jī)，戰(zhàn)勝那些無法回避的危機(jī)；才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)“打有準(zhǔn)備之仗”，將危機(jī)可能造成的損失降到最低限度。

2.在思想上構(gòu)筑起應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”

思想政治教育是我們黨的政治優(yōu)勢，是我們一切工作的生命線，也是高校應(yīng)對危機(jī)的重要法寶。思想政治教育的過程是說服教育的過程，是將組織意志轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體自覺行為的過程。在高校危機(jī)管理中要充分發(fā)揮思想政治教育應(yīng)對危機(jī)的防范和減震功能。一是要不斷提高廣大黨員和師生的政治敏銳性和危機(jī)識別能力。組織廣大黨員和師生深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入思想政治教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念，使師生在任何時(shí)候、任何情況下，都能把握觀察世界、判斷是非的正確標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵御各種錯(cuò)誤思潮，抵制社會(huì)丑惡現(xiàn)象，在思想上構(gòu)筑起應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。二是加強(qiáng)心理健康教育，注重培育學(xué)生樂觀、豁達(dá)、寬容的精神，培養(yǎng)理性平和、健康向上的社會(huì)心態(tài)和良好的心理品質(zhì)，增強(qiáng)他們克服困難、經(jīng)歷考驗(yàn)、承受挫折的能力，有效化解少數(shù)學(xué)生因心理健康導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件。三是注重人文關(guān)懷，把思想政治教育與解決師生的實(shí)際問題相結(jié)合，認(rèn)真研究師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尊重和維護(hù)師生的合法權(quán)益。針對他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)解決好大學(xué)生就業(yè)、貧困生生活、校園治安等方面的問題，最大限度增加學(xué)校和諧因素，最大限度減少不和諧因素，從某種意義上說，這是預(yù)防危機(jī)的治本之策。

3.構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的新機(jī)制

在信息社會(huì)條件下，網(wǎng)絡(luò)輿論對高校危機(jī)管理有重要影響，如何對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行及時(shí)、有效的引導(dǎo)和應(yīng)對，是新形勢下對黨建思想政治工作的一項(xiàng)新要求。為此，我們應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)輿論在危機(jī)管理中的新機(jī)制，一要建立一支精干高效、專兼結(jié)合的網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)監(jiān)控隊(duì)伍，采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的最新動(dòng)態(tài)。二要形成和完善輿論危機(jī)的信息收集、危機(jī)識別、發(fā)展預(yù)測、科學(xué)決策、果斷處理五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到既及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，將輿論危機(jī)處理在萌芽狀態(tài)，又要避免對非危機(jī)性事件反映過于強(qiáng)烈，引起逆反心理，引發(fā)新的問題和矛盾。三要把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，通過主流新聞媒體應(yīng)對網(wǎng)上公共論壇上的熱點(diǎn)問題，澄清事實(shí)真相、解釋政策、發(fā)布通告、表明態(tài)度，牢牢掌握話語權(quán)，形成以權(quán)威信息發(fā)表渠道化解或弱化網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。四要建立輿論危機(jī)管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對輿論危機(jī)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、類別、形成規(guī)律以及社會(huì)心理變化機(jī)制等的研究，做到超前防范，超前處置。

4.建立起快速高效的危機(jī)管理組織保障體系

危機(jī)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須具有反應(yīng)迅速、指揮正確的危機(jī)管理指揮保障系統(tǒng)。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。在危機(jī)管理中形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門各司其職，緊密配合，全體師生共同參與的工作格局。按照“指揮到終端、落實(shí)到末梢”的組織架構(gòu)，建立快速高效的危機(jī)管理組織保障體系。一是建立校級管理指揮體系，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成員由有關(guān)職能部門、各學(xué)院總支書記組成。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制定全校性危機(jī)處理預(yù)案，討論學(xué)?？赡馨l(fā)生危機(jī)事件的領(lǐng)域，預(yù)測隨時(shí)可能發(fā)生的和潛在的各類危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的重大突發(fā)性危機(jī)事件。二是建立院(系)管理指揮體系，由黨總支書記負(fù)責(zé)，成員包括黨總支辦公室主任、團(tuán)總支書記、黨支部書記、政治輔導(dǎo)員和班主任等。主要任務(wù)是根據(jù)學(xué)校危機(jī)管理的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本單位的危機(jī)管理工作。三是建立學(xué)生自我管理體系，由學(xué)生會(huì)主要負(fù)責(zé)人、學(xué)生黨員、班干部及學(xué)生志愿者等組成。主要任務(wù)是協(xié)助學(xué)院做好危機(jī)管理方案的實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)同伴互助。

5.建立健全危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提升危機(jī)管理水平

在完善學(xué)校內(nèi)部管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，特別要有針對性地加強(qiáng)以下幾項(xiàng)制度的建設(shè)：一是建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。通過對危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測，從而在各種信號顯示危機(jī)來臨時(shí)及時(shí)地發(fā)出警報(bào)，并對危機(jī)采取行動(dòng)。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的工作流程包括:信息收集→信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系→將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較→對是否發(fā)出警報(bào)進(jìn)行決策→發(fā)出警報(bào)。二是制定危機(jī)管理預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對，一旦危機(jī)來臨，立即啟動(dòng)預(yù)案，全校統(tǒng)一部署，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，保證各項(xiàng)應(yīng)急工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地減少危機(jī)帶來的損失。三是建立危機(jī)恢復(fù)機(jī)制?！扒笆虏煌?，后事之師?！蔽C(jī)平息以后，學(xué)校應(yīng)對危機(jī)的性質(zhì)、誘因、演變過程、危機(jī)責(zé)任等進(jìn)行綜合評估。通過反思和總結(jié)，一方面可以積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，有助于日常危機(jī)管理工作的提升，也可以尋求新的改進(jìn)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。

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［責(zé)任編輯：成方哲］