摘要：避免新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”，必須以農(nóng)民為主體。與此同時，基層領(lǐng)導(dǎo)首先要樹立正確的政績觀；要重視農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的“話語權(quán)”，不要讓農(nóng)民“集體失語”；要提高決策的科學(xué)化與民主化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民自治組織的作用；要改革基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容。最大限度地擴大人民群眾對基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的知情權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政績工程；政績觀；政績考核

中圖分類號：F32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-7408(2008)01-0075-03

十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。一年多來，各地已經(jīng)取得了有目共睹的巨大成就。但是，我們也應(yīng)該注意新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題。這些問題中。最突出的是，部分地方的新農(nóng)村建設(shè)變成了領(lǐng)導(dǎo)干部華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄＿@些“政績工程”表現(xiàn)是：熱衷于建新房、硬化路面、粉刷墻壁、張貼標語以及改造農(nóng)戶的廚房、圈舍和廁所等等。在一些地方，新農(nóng)村建設(shè)淪為“景觀秀”?！罢児こ獭眴栴}如果不能及時有效地得到控制和解決，將會嚴重浪費國家的財力和物力，增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，挫傷農(nóng)民主體的積極性。

一、避免新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)確立正確的政績觀

政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態(tài)度。政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能取得什么樣的政績、創(chuàng)造多大的政績。

樹立正確的政績觀是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。創(chuàng)造符合人民群眾根本利益的政績，是執(zhí)政能力強的具體體現(xiàn)。而錯誤的政績觀雖然表現(xiàn)形式不同，但其后果一樣，必然導(dǎo)致官僚主義和形式主義。

樹立正確的政績觀，要用政治的觀點看待政績，把。三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為政績觀的靈魂和指南；要用群眾的觀點看待政績，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要用發(fā)展的觀點看待政績，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要用實踐的觀點看待政績，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑。一句話，真正的政績“應(yīng)是‘為官一任、造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗?！?/p>

新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的“政績工程”與領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的政績觀直接相關(guān)，這些錯誤的政績觀表現(xiàn)在：片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度，忽視社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；只看取得政績的數(shù)量與規(guī)模。不計成本地大搞投入，浪費、揮霍資源，污染環(huán)境，犧牲地方長遠利益；熱衷于“短、平、快”的政績項目，重“立竿見影”的近期效果，輕長遠利益；好大喜功，不顧?quán)l(xiāng)情、縣情能否承受，專栽上級領(lǐng)導(dǎo)便于查看的“路邊花”，專干“顯山露水”、“表面風(fēng)光”的形象工程。對農(nóng)民的疾苦、切身利益漠不關(guān)心。

領(lǐng)導(dǎo)干部存在錯誤的政績觀可能有很多原因。但很重要的一點是受人的自利本性所驅(qū)使。這一點可以用公共選擇理論來解釋：公共選擇理論的基點在于“經(jīng)濟人”假說，即人在本性上都是以追求個人利益、使個人的滿足程度最大化為基本的動機。國家或政府作為一種人類的組織，也會受到人的利己主義本性的影響。按照布坎南的公共選擇理論，政府行為類似于市場行為，政府的決策者也是理性的“經(jīng)濟人”，在官場中追求著他們自己的最大利益?，F(xiàn)階段。中國處于轉(zhuǎn)型時期，存在許多制度、規(guī)范的真空，如對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價制度和對政績的衡量指標。有不合理、不完備的地方。政績最形象的表達就是外表的華麗，就是電視上有影像，報紙上有文字，廣播里有聲音，報送的材料上有數(shù)字。這樣的干部臉上才有光，才容易被提拔。所以，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于追求上面列舉的“政績工程”。

二、避免新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”，基層領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中“集體失語”

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，在有些地方處于從屬地位，缺少話語權(quán)。從當(dāng)前的情況看，農(nóng)民失語主要有兩種情形：一是農(nóng)民沒有合適可行的渠道表達自己的意愿和訴求，二是農(nóng)民總是被別人代言，其真實想法無法表達。于是，新農(nóng)村建設(shè)怎么搞，搞得怎樣，在有些地方根本與農(nóng)民無關(guān)。農(nóng)民只是被動地接受各級領(lǐng)導(dǎo)強加給他們的現(xiàn)實——農(nóng)民需要修路架橋，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，政府卻讓他們貸款蓋新房。建別墅；農(nóng)民需要增加收入，脫貧致富，一些干部卻在琢磨怎樣要花架子。總出現(xiàn)一些違背農(nóng)民意愿的種種怪事。

如何發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用?筆者認為，關(guān)健在于用制度保證廣大農(nóng)民的話語權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)的計劃、方案等。要公開、公示，接受農(nóng)民監(jiān)督，并經(jīng)村民代表會議討論通過。大多數(shù)農(nóng)民有意見或反對的方案不能強制推行。新農(nóng)村建設(shè)不能忽視農(nóng)民自覺的群體化努力，要尊重農(nóng)民的意愿和感情。建設(shè)他們自己喜歡和想要的新農(nóng)村，而不是建設(shè)官員喜歡和想要的“假新農(nóng)村”。農(nóng)民的好惡、農(nóng)民的參與以及農(nóng)民的評價。在新農(nóng)村建設(shè)中是必不可少的。只有讓農(nóng)民充分行使自己的話語權(quán)。充分表達自身的意愿，才能促進地方黨委和政府作出有利于農(nóng)民切身利益的決策。來自基層農(nóng)民的利益主張越充分。決策中的民意成分就會越濃厚。同時。評價各地新農(nóng)村建設(shè)成效如何。關(guān)健看農(nóng)民是不是直接得到了實惠，他們關(guān)心和迫切需要解決的問題是不是真正得到了解決，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能真正成為造福億萬農(nóng)民的民心工程。

主體是采取行動并帶來變化的人。發(fā)展就是增強個人作為主體的可行能力，是增強個人參與經(jīng)濟、社會和政治活動的能力。具體地說，這些能力體現(xiàn)在各種功能性活動上，如有足夠的營養(yǎng)、基本醫(yī)療、教育、社會保障、參與社區(qū)生活和擁有自尊等等。按照這樣的發(fā)展觀，新農(nóng)村建設(shè)的目標不單是農(nóng)民增收，而是農(nóng)民作為自由、自立的主體地位的確立和維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、發(fā)動者和實踐者，必須從思想上和行動上牢固確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，從而在根本上調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力。然而，現(xiàn)實中，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不知道農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)?！耙赞r(nóng)民為主體”不是空話套話，這不但要求農(nóng)民主體意識的提高，管理民主的建設(shè)，而且更需要地方政府和干部學(xué)會傾聽農(nóng)民的聲音，不但要學(xué)會聽，善于聽，聽出農(nóng)民的所思：所慮和所盼，還得真聽。聽出效果。在當(dāng)前轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動中，我們聽到的主張和建議幾乎都來自于兩個群體，首先是官員。從高官到村官；其次是專家，從著名學(xué)者到普通研究人員。然而農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，卻在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的新農(nóng)村建設(shè)中集體失語了，專家學(xué)者和政府官員成了他們的“代言人”。

現(xiàn)實中。有些地方的決策者常常忽視農(nóng)民的意愿和自主決策權(quán)，習(xí)慣于替農(nóng)民作主。分析其原因，大概有這樣兩點：第一，對農(nóng)民理性決策的能力認識不足。長期以來，在一些研究者和政府官員看來，農(nóng)民是保守的、落后的，缺乏理性決策的能力。這種看法并不正確。農(nóng)民的一些經(jīng)濟決策之所以在外界看來不合理，是因為農(nóng)民面臨著外界難以觀察到的特殊條件的約束。農(nóng)民是在傳統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)下最大限度地利用了有利可圖的生產(chǎn)機會和資源的人，同其他經(jīng)濟主體一樣，他們能夠作出合理決策。第二，地方政府創(chuàng)造“政績”的沖動。在實際工作中，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部為了多出“政績”。不顧實際情況，不考慮農(nóng)民的真實意愿，將有限的財力、物力用于多馬路、建樓房等能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果的項目，而忽視了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等需要付出長期努力的事情。

三、避免新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”，基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揚民主，提高決策的科學(xué)化和民主化水平

我們應(yīng)該看到，農(nóng)村“政績工程”出現(xiàn)的深層原因是農(nóng)村政治權(quán)力過分集中。要從根本上解決問題，就必須進一步推進政治體制改革。一是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力機關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負責(zé)，接受其監(jiān)督的政治制度。這是避免新農(nóng)村建設(shè)淪為領(lǐng)導(dǎo)干部“政績工程”的必要前提。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在領(lǐng)導(dǎo)干部任用中的地位和作用，逐步從任命制向選舉制轉(zhuǎn)變，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對上負責(zé)和對下負責(zé)有機結(jié)合的根本途徑，也是避免新農(nóng)村建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“政績工程”的重要保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府的監(jiān)督。提高政府的法律意識，建立政務(wù)公開制度，讓政府自覺接受農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)過程的監(jiān)督。二是落實村民自治制度，切實保證農(nóng)民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等項權(quán)利。首先，改善村黨組織與村民自治組織的關(guān)系。堅持黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，村民自治組織自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)當(dāng)大膽行使村民自治組織應(yīng)有的權(quán)利。采取“兩票制”的方法提高村黨組織的權(quán)威。也可通過民主選舉形成的“一肩挑”的辦法，實現(xiàn)兩委的交叉任職，實現(xiàn)村級組織的整體效能。其次。協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村關(guān)系。變“行政化”為“自治化”村。再次，給予村民自治組織一定的經(jīng)濟支配權(quán)，增加村民自治的吸引力。還應(yīng)通過多種渠道減少家族組織和賄選等問題對村民自治的負面影響。解決了這些難題，農(nóng)民才可能有自治權(quán)，才能參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的討論制定，有權(quán)利支配新農(nóng)村建設(shè)的資金。三是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的民主化。從政府和農(nóng)民的關(guān)系來看，應(yīng)改革現(xiàn)行的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序，形成在政府總體指導(dǎo)下、以自下而上為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的民意表達機制；明確界定政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的權(quán)力范圍，避免政府“越位”。從農(nóng)民內(nèi)部的決策過程來看，應(yīng)加快農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，完善公共產(chǎn)品選擇與使用的監(jiān)督機制，實行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開和民主理財，提高公共資源使用的透明度。

在新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)和民主決策的核心就是把依靠農(nóng)民的智慧，滿足農(nóng)民的全面需求和促進農(nóng)民的全面發(fā)展作為決策的出發(fā)點。要集中群眾的智慧和專家的意見進行決策，充分反映群眾的利益，處理好以下幾方面的關(guān)系：一是多數(shù)人的智慧和少數(shù)人的經(jīng)驗的關(guān)系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民自治組織的作用，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，避免個別人說了算。二是對上負責(zé)和對下負責(zé)的關(guān)系。通過將現(xiàn)行壓力型政治體制轉(zhuǎn)換成民主法理型政治體制，真正實現(xiàn)對下負責(zé)，對農(nóng)民負責(zé)。三是個人利益和集體利益的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能不顧及農(nóng)民個體利益或犧牲個體利益強調(diào)集體利益，也不能因為少數(shù)人的利益犧牲集體利益。要兼顧二者的關(guān)系，遇到利益矛盾，決策者應(yīng)學(xué)會做耐心的思想工作，教育農(nóng)民顧大體，識大局，也要使受到損失的農(nóng)民得到相應(yīng)的補償。

四、避免新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”，要改革基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系

基層領(lǐng)導(dǎo)能否樹立正確的政績觀。很大程度上取決于有沒有科學(xué)的考評機制。因此，基層各級黨組織和行政部門，要根據(jù)中央的要求，認真落實中組部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評試行辦法》，抓緊建立并完善適應(yīng)地方實際、具有地方特色的干部政績考評機制，努力把干部的政績考準、考真、考實。

一要科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容，解決考評什么的問題?？荚u內(nèi)容是考評領(lǐng)導(dǎo)干部政績工作中的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，針對一些地方政績考評內(nèi)容不全面、不科學(xué)的問題，要以客觀全面、實事求是為原則。進一步健全政績考評體系，做到既看農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，又看農(nóng)村社會進步；既看村鎮(zhèn)硬環(huán)境的加強，又看軟環(huán)境的改善；既看農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟增長的總量，又看農(nóng)民生活水平的提高程度。具體來說，要從三個方面不斷調(diào)整完善考評內(nèi)容：首先，指標體系要全面反映新農(nóng)村建設(shè)的綜合要求，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民的全面和諧發(fā)展。當(dāng)前，尤其要調(diào)整GDP在考核指標中所占的比重，注重考核經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重對社會保障率、家庭財產(chǎn)增長率、九年制義務(wù)教育實現(xiàn)率、環(huán)境指標達標率、重大責(zé)任事故發(fā)生率、人口自然增長率等指標的考核。其次，注重分析成本看績效，正確評估政績的“得”與“失”。政績的取得，必然要付出一定的施政成本。如物質(zhì)資源、人力、時間等。評判政績要看績效，必須講成本、重質(zhì)量、求效益，正確處理經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護資源、保護環(huán)境的關(guān)系，盡可能降低行政成本。減少施政代價，提高施政績效。

二要采取科學(xué)考評方法，解決怎么考評的問題。考評方法是否科學(xué)。決定著考評工作是否可操作和結(jié)果是否真實可靠。其中最主要的，考評工作要堅持走群眾路線。政績大小、真?zhèn)?、?yōu)劣，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績一定要走群眾路線，請群眾當(dāng)裁判。最大限度地擴大人民群眾對基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的知情權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要推行政績公示制度，將干部的政績置于群眾公開監(jiān)督之下。要深入開展群眾生活調(diào)查研究活動。從群眾的衣食住行和口碑中鑒別經(jīng)濟增長、社會發(fā)展數(shù)據(jù)的真假，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的現(xiàn)象。要實行政績考核預(yù)告、考核結(jié)果通報制度，把年度考核、屆中考核、屆末考核及平時干部監(jiān)督、信訪接待、紀檢監(jiān)察等部門掌握了解的政績情況綜合起來分析，著力構(gòu)建開放的、經(jīng)?；恼兛己斯ぷ鳈C制。

三要充分使用考評結(jié)果。解決考用脫節(jié)的問題。政績考評結(jié)果的有效運用，對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀有著直接導(dǎo)向作用。實踐證明，用了干實事、出實效的干部，就會引導(dǎo)廣大干部積極進取，求真務(wù)實，埋頭苦干；反之，一旦搞虛假政績的干部被重用，就會對干部政績觀的樹立形成誤導(dǎo)。因此。考評結(jié)果要充分使用。要作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

建立綜合考核指標，將硬件建設(shè)等顯性指標考察與制度建設(shè)等隱性指標考察結(jié)合起來，避免片面考核硬件指標所帶來的弊端；將自上而下的考核與自下而上的考核結(jié)合起來，在考核中引入農(nóng)民滿意度指標，把廣大農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。這是避免新農(nóng)村建設(shè)中的“政績工程”一個十分有效的方法。

責(zé)任編輯

秦玉珍