摘要：作為農民非制度政治參與的主要形式，農民上訪具有深層次的政治文化根源，認同危機、清官意識、臣民意識以及非制度化參與的激勵效果，分別是農民上訪的直接誘因、內在驅動、潛在因素和外在刺激。農民上訪會造成一些負面影響。如削弱基層政府權威。造成合法性危機，破壞正常的政治社會化等。因此，需要培育參與性為主的復合型公民文化，將農民的非制度化政治參與納入制度化軌道，以逐步化解農民上訪問題。

關鍵詞：農民上訪；政治文化；復合型公民文化

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼 A 文章編號：1002-7408(2008)01-0073-02

農民上訪，作為農民非制度化政治參與的一種主要形式，日益受到人們的關注。這里所說的農民上訪，是指農民不采用制度化渠道和法定程序，而是以個人或集體的方式越過直接管理他們的基層政府，向高層政府部門反映情況，提出意見和要求，希望影響或改變基層領導干部的決策和決定，維護農民自身權益。農民上訪雖然不是新時期的特有現(xiàn)象，但不可忽視它對社會穩(wěn)定和政治發(fā)展所帶來的影響。本文擬從政治文化視角出發(fā)，剖析農民上訪的文化根源，提出消解農民上訪危機的幾點建議。

一、農民上訪的政治文化根源

農民之所以上訪，原因是多方面的，但深層次原因應該歸咎于政治文化。作為長期形成的心理積淀，政治文化深藏在人們的心中并在社會政治生活中彰顯出來，它規(guī)制和指導著人們的政治行為。如阿爾蒙德所說，政治文化就是指政治體系的心理方面，它是“一個民族在特定時期內流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”。政治文化最基本的要素，就是對統(tǒng)治權力合法性和正當性的認知、情感、評價等取向。從政治文化上看。農民之所以上訪，一是因為基層政府執(zhí)行力不足，導致農民政治心理上對基層政府的不信任，產生了信任危機和認同危機；二是農民政治心態(tài)上的“清官期盼”使然；三是由于“臣民意識”的影響；四是緣于上訪的正激勵效果。

1、認同危機：農民上訪的直接誘因?！霸谡涡袨橹髁x的分析模式里，認同是指政治系統(tǒng)的成員對系統(tǒng)持有忠誠與合作的態(tài)度，保證對系統(tǒng)的支持。并承擔相應的義務。所謂認同危機，指公民個體或群體在政治取向方面發(fā)生危機，形成群體性的心理困擾?！痹谏鐣D型期，我國農村總體發(fā)展態(tài)勢是好的。不過也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。就農村基層干部而言，還存在著一些問題。如大吃大喝、貪污腐化、巧立名目、非法行政、官僚主義嚴重等。這些行為侵害了農民利益，加重了農民負擔，傷害了農民感情，使農民對基層政府失去了信任，降低了基層政府的公信力。我們知道，基層干部形象是評價基層政府的主要指標，基層干部粗暴的作風和工作方法，使農民難以在心理上對基層政府產生認同感，產生了認同危機。不過，對基層政府的不信任。并沒有消解農民對高層政府的想象和期望。在農民慣常思維中。認為要想解決基層問題或抑制基層政府的不良行為，必須求助于上級部門。對基層政府的認同危機和對上級部門的理想化，使得中國農民似乎有一種“上訪情結”，一旦有事就可能走上訪之路。

2、“清官期盼”：農民上訪的內在驅動。清官意識和清官期盼是積淀在中國老百姓心中的一種政治意識。在中國古代，農民在政治上軟弱無力，沒有什么制度和文化可以確保農民參與政治。于是廣大農民都把希望寄托在清官身上。清官猶如甘霖雨露，是“拯民于水火”的英雄人物。百姓都希望清官能夠為他們作主。所以，在中國古代的戲曲和民間故事中，常常有這樣一幕：百姓一旦有冤屈，在歷經磨難之后，總會有手握上方寶劍的“青天大老爺”忽然駕到。為他們伸張正義。在當下，農民雖然有了各項權利，但農民在政治心態(tài)上依然有著“清官期盼”的情結，希望有清官能夠為他們謀福利、伸正義。正如學者葛荃所說，清官期盼作為一種傳統(tǒng)的政治意識，實際上成為當代中國政治文化的深層內涵之一，“清官期盼在漫長的政治文化傳承過程中。逐漸演變成了一般社會成員普遍具有的政治意識”。

當然，農民所期盼的清官往往不是來自直接管理他們的基層政府，而是來自高層政府。清官，實際上是農民對高層政府官員的一種理想化的想象。正是“清官期盼”的內在驅動，促使農民遇事時會跨越基層政府，向上級政府尋求幫助。

3、臣民意識：農民上訪的潛在因素。在中國古代。農民地位低下，帝王和官僚們都主張“庶民不議”、“民可使由之，不可使知之”，認為政治乃是皇帝或衙門的事情。久而久之，老百姓形成了一種“庶民意識”，認為自己只不過是一介草民，政治上只能服從和依附于專制權力。而不積極主動參與政治。這種“庶民意識”必然會“造成老百姓對外界產生深重的無力感和政治冷漠心理”。一所以又有人這樣說道：“傳統(tǒng)中國社會成員形成了‘犬儒主義’的政治態(tài)度——對政治、公共生活的冷漠與畏避。這種特別的政治文化‘遺產’對我國的政治現(xiàn)代化轉型起著嚴重的阻礙。”庶民意識使得老百姓對正式的制度安排漠不關心，而一旦遇到事情就會按照自己的邏輯和經驗去辦事。

在社會主義社會里，農民已經當家作主，他們無論在法律上還是在政治上都有了實實在在的權利。但是，在農民的政治亞文化中。同樣存在著“庶民意識”的現(xiàn)代演變：臣民意識。具有臣民意識的農民們，政治認知能力不足，不相信自己對政治能有所作為，不熟悉也不大會利用正式的制度來保護自己的權益。臣民意識的背后則是對上級權力的崇拜，相信上級領導才是能夠為民做主的。因而，農民在基層遭遇不公正或受到傷害時，不會主動采用正當?shù)姆赏緩絹斫鉀Q問題，而是首先想到“托關系、找領導”。如果找不到關系，那么就借用種族、家族乃至鄰里的力量。利用上訪(個人或集體的)等非制度化的方式去解決問題。

4、非制度化參與的激勵效果：農民上訪的外部刺激。在現(xiàn)實生活中，一些農民采用了上訪等非制度化的政治的方式，解決了一些實際問題，獲得了某些利益，產生了所謂的非制度化參與的激勵效果。相反，一些人通過制度化的信訪渠道反映問題。不但效率比較低，而且還可能遭到打擊與報復。這使農民的心理發(fā)生了變化，越來越多農民把上訪當作利益表達和利益訴求的主要渠道。“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這種非制度化政治參與的激勵效果給了農民一種心理期盼，認為上訪是有效的。能夠對直接管理他們的領導干部施加壓力，從中獲得利益或能夠維護自己的權益。正是這種心理期盼，在一定程度上促使農民們一旦在基層遇到問題或遭遇不公時，就可能走向上訪之路?？梢哉f。非制度化政治參與的實用性和功利性是激發(fā)農民上訪的外在力量。

二、培育參與性為主的復合型公民文化，化解上訪危機

農民上訪現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，暴露了農村現(xiàn)行政治參與制度和信訪制度的缺陷，有助于敦促我們進一步思考制度設計的公正性。但是，農民上訪畢竟是一種非常態(tài)的政治參與，它會帶來一些負面影響，比如逐漸削弱基層政府的權威，造成合法性危機。不利于公共政策的形成與執(zhí)行。所以，必須高度重視農民上訪問題，通過大力發(fā)展農村市場經濟、加強公民教育、改革信訪制度、培育非政府組織等，塑造參與型政治文化，逐漸建立起參與性為主的復合型公民文化。參與性為主的復合型公民文化既強調公民的積極參與，又兼顧到公民的守法與服從，它是一種理性的、節(jié)制的、寬容的多元文化。建構參與性為主的復合型公民文化的目的是要逐漸將農民的非制度政治參與納入制度化軌道，化解農民上訪危機，從而建立起穩(wěn)定、祥和而又充滿活力的社會主義新農村。

1、高度重視。正確認識。合理引導?！叭罕娎鏌o小事”，要本著執(zhí)政為民，以人為本的態(tài)度，高度重視農民上訪問題。同時，要充分認識到農民上訪是屬于人民內部矛盾，而“凡屬于思想性質的問題。凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決”。對待農民上訪。不能采取打壓的政策，只能通過有效的方法進行合理引導，將上訪從非制度形式納入制度化軌道，建立起參與型政治文化。

2、發(fā)展農村經濟，奠定參與型政治文化的物質基礎。“社會心理因素是經濟發(fā)展的產物”。貧窮直接制約了農民政治參與，相對封閉落后的農業(yè)經濟只會培養(yǎng)出高度依賴權力、缺乏獨立人格和主體意識的“依附民”。因此，要切實把農業(yè)放在經濟工作的首位，多渠道投入，積極推進科技興農，發(fā)展和壯大農村集體經濟，建立健全農業(yè)的社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業(yè)的支持保護體系；要確立農民的市場主體地位，實行正確的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和切實可行的富農政策，為農民參與型政治文化構筑起堅實的物質基礎。

3、加強公民教育，為參與型政治文化進行思想啟蒙。參與型政治文化的構建，需要思想啟蒙。阿爾蒙德和維巴曾說道：公民文化在美國及英聯(lián)邦其他國家中的發(fā)展。是它在幾次大的論戰(zhàn)中贏得勝利之后才開始的。他們所說的大論戰(zhàn)就是指思想啟蒙運動。而“啟蒙運動就是人們脫離自己所加之于自己的不成熟狀態(tài)。不成熟狀態(tài)就是不經別人的引導，就對運用自己的理智無能為力?！睂r民進行公民教育，目的就是要使他們學會運用自己的理智，培育獨立人格，引導他們以積極態(tài)度參與政治和治理。

在西方社會，公民教育已經比較成熟。自啟蒙運動開始，德國就非常重視公民教育，一方面是培養(yǎng)人的主體性和個人的自我實現(xiàn)，另一方面是培育公民德性與公共善。美國則在1972年就開設了公民學。以培養(yǎng)公民的愛國心和對政治制度的認知。英國等西方其他國家也都十分注重公民教育。在當前，對我國農民進行公民教育應當側重三個方面：一是培養(yǎng)“理性民”，讓農民學會以理性的態(tài)度對待政治，受理性而非情感支配；二是培養(yǎng)“參與民”，側重于培養(yǎng)農民正確參與社會政治生活，并在參與中享受公民權利，履行公民義務；三是培養(yǎng)“道德民”，培養(yǎng)農民對國家、民族的認同感。提倡農民的社會公德意識和愛國情感，使農民在實現(xiàn)“公共善”的同時實現(xiàn)自我。一句話，公民教育根本目的是要使農民角色發(fā)生轉變，從臣民、順民轉向有獨立人格、有責任、積極參與政治生活的好公民，以農民參與型政治文化的形成和發(fā)展為契機，帶動復合型公民文化的建設。

4、改革信訪制度，為參與型政治文化提供實踐平臺。農民上訪在很大程度上凸現(xiàn)了信訪制度的缺陷。信訪原本應該是公民有序地參與政治的重要渠道，但是農民并不喜歡通過這些機構反映問題。這一方面可能是因為信訪部門人員官僚主義作風嚴重，辦事效率較低，另一方面，也可能是因為截訪、控訪等事情屢有發(fā)生，百姓擔心受到迫害與打擊而不愿意利用制度內的信訪渠道。而且，我國信訪條例更多是強調信訪人的義務，而不是保障信訪人的權利。因而，要把農民上訪納入制度化的軌道，必須改革現(xiàn)有的信訪制度，重新構建信訪體系。整合信訪信息資源；嘗試撤銷各部門的信訪機構，把信訪全部集中到各級人民代表大會，探索“大信訪”格局；要通過立法統(tǒng)一規(guī)范信訪工作，建立起高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機制；要切實保障信訪人的合法權益，堅決查處迫害信訪者的案件?？傊?，要改革信訪制度，理順信訪的處理渠道。確保信訪渠道暢通，擴大農民有序的政治參與，為農民參與型政治文化的發(fā)展提供一個實踐平臺，從而促進復合型公民文化的逐步形成與完善。

5、培育農村非政府組織，為參與型政治文化提供組織平臺。非政府組織(NGO)在現(xiàn)代社會越來越受重視，因為在社會發(fā)展中它能夠彌補政府和市場機制的不足。非政府組織的一項重要功能就是推動公眾參與社會治理，組織群眾參與社會活動。所以。可以通過培育農村非政府組織，比如鼓勵發(fā)展新型的社會化服務組織，推動基層工業(yè)協(xié)會、農產品行業(yè)協(xié)會、慈善組織等各法非政府組織的發(fā)展，幫助群眾學會自我管理，培養(yǎng)農民的參與意識。以組織的形式參與社會政治生活，有力地推動參與型政治文化的建設，從而消除無序的、非制度化政治參與所帶來的危害。

責任編輯 崔 穎